民诉政府征收与补偿安置方案违法，大获全胜！

民诉政府征收与补偿安置方案违法，大获全胜！

在征地拆迁过程中，为了顺利实现征收项目，政府会先采取签定征收补偿协议，以异地购买、新建住房等利益引导的方式来实现征收目的。这种以征收补偿安置方案代替征收决定的行为是违法的。这起发生在某市的案件最终以确认政府征收行为违法，原告获胜。

李某某等人均系住户，在该区拥有合法房屋，都位于区改造项目范围内。区人民政府作出《区人民政府关于印发区改造征收与补偿安置方案的通知》，在未履行依法征收的情况下，给出了签约协议的限制，逾期进入依法征收或者其他强制程序。

在审理中，被告区人民政府认为：

《区改造征收补偿安置方案》采取自愿签订的方式，不愿签订补偿安置协议的居民，区政府也未采取任何强制措施。并且拆迁补偿安置协议进行了论证，公示，广泛征求意见，至今该方案仍然在公式征求意见期间。原告的行为不属于行政诉讼受案范围。依法应当裁定驳回起诉。

一、该案属于法院受理范围，《补偿安置方案》已经通过并公告，对外发生效力，对原告的权利义务产生实际影响。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条规定了人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

该《补偿安置方案》不是内部行为，也不是征求意见稿，该《补偿安置方案》被告要求区直各相关部门严格遵照执行。该《补偿安置方案》已经对外公告并生效，且已经实施。

该《补偿安置方案》对当事人权利义务产生实际影响，其第一条、第三条、第八条中要求被征收人应当给予配合，并提供房屋所有权证、土地使用权证及相关审批文件等对补偿有利的各种证件资料，逾期不配合或者不提供的，自行承担不利的法律后果。其他各条包括签约时间，各种奖励等都会对原告的权利义务产生影响

该《补偿安置方案》是具体行政行为，其具备处分性、特定性、单方性、外部性特征，符合独立具体行政行为的要件，对被征收人的合法权益产生影响。房屋征收补偿方案是为组织实施征地而做出的，虽然只是征收环节中的一个程序，但是补偿数额的多少与被征收人有直接的利害关系，对被征收人产生实质影响，依法应属于行政复议和行政诉讼的受案范围，具有可诉性。

二、被告实施的行政行为，以《补偿安置方案》之名，行《征收决定》之实。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》国务院令第590号第二章征收决定，第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第二十六条等规定，结合被告没有直接作出房屋征收决定，且在庭审中明确不准备作出房屋征收决定，但是实际上已经实施的情况来看，被告实际上是以该《补偿安置方案》代替了房屋征收决定。比如征收范围就是由征收决定或者征地审批文件来确定的。

被告以《补偿安置方案》代替了房屋征收决定的方式进行房屋征收，严重违法，情节严重，性质恶劣，严重侵犯了原告在《国有土地上房屋征收与补偿条例》中规定的各项权利。

三、该《补偿安置方案》严重违法，应当撤销。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十至第十六条的相关程序性规定，该补偿安置方案完全违反了上述规定，未履行以上程序，严重违法，并且侵犯原告的合法权益，依法应当撤销。

四、依该《补偿安置方案》签订的是《区房屋征收与补偿安置协议》，该协议并不是平等主体民事行为。

根据被告提供的证据，所谓经过平等协商签订的协议名称为《区房屋征收与补偿安置协议》，主体一方为区改造项目指挥部，协议的内容完全就是房屋征收的协议，纵观其名称、主体及内容，根本不是民事协议，而是房屋征收与补偿安置协议。

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定、最高人民法院关于印发；全国民事审判工作会议纪要；的通知》（法办[2011]442号）第15条、《全国民事审判工作会议纪要》（2015年4月征求意见稿）第35条、《土地管理法》第四十三条、第四十四条、相关规定可以看出，根本不允许对房屋征收补偿安置等内容签订民事协议，即便签订也是无效的。

经过市中级人民法院审理，认为征收补偿安置协议方案具有可诉性。因该行为的作出未依征收决定公告的程序实施，且在征收的范围内含有集体土地的房屋，故其行为的作出及实施欠缺合法性的要件。但鉴于依此方案签约的被征收人人数众多，如判决撤销将会给国家利益、社会利益造成重大损失，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四第（一）项、第七十六条的规定，判决：

确认被告区人民政府2018年3月27日作出的《区改造征收与补偿安置方案》行为违法

责令被告依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《中华人民共和国土地管理法》等有关规定，采取补偿措施。

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