国有划拨用地的价值认定相关规定

国有划拨用地的价值认定相关规定

国土资源部《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》(国土资发[2001]44号)，为国有划拨用地的价值认定及其估价提供了政策和法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，国有划拨用地是指国家机关用地，军事用地，城市基础设施用地，公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地，法律、行政法规规定的其他用地等等。划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权，同时也是国家在一定年期内，继续向土地使用者无偿提供生产经营的场地。实际上，伴随城市土地市场的进一步改革，国家土地管理局已于1998年2月17日发布的第8号令《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》，提出国有企业使用的划拨土地使用权，应当依法逐步实行有偿使用制度。对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资(入股)和保留划拨用地方式予以处置。不论哪种方式，划拨土地的价值属性已经在我国房地产市场经济中有所体现，明晰这些价值属性及其结构，对于提高土地集约化效益，合理进行土地收益的分配具有重要意义。

一般而言，划拨土地使用权取得与出让土地使用权取得在成本构成上的差别在于有没有交出让金。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，土地使用权出让金区别于土地使用权转让、出租、抵押等不同方式，是按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40%.标定地价由所在地市、县人民政府土地管理部门根据基准地价，按土地使用权转让、出租、抵押期限和地块条件核定。出让金的高低是由多种因素决定的，而使用划拨土地因没缴纳出让金，所以没有明确受那些因素的限定，这样在评估划拨土地使用权时如何参照出让土地使用权作因素调整就显得无所适从了。因此，需要估价师根据具体情况确定适当的估价方法和合理的调整系数。本文在对划拨用地的价值构成及其基本估价方法分析的基础上，结合具体案例进一步讨论。

管理办法

第一条为加强对划拨国有土地使用权(以下简称划拨土地使用权)的管理，合理配置土地资源，优化国有土地资产，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《江西省城市国有土地使用权出让和划拨管理条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条凡在本市辖区内划拨土地使用权的转让、出租、抵押等行为，适用本办法。

第三条土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付使用，或者将土地使用权无偿交付给使用者使用的行为。

以划拨方式取得土地使用权的没有使用期限限制，法律、行政法规另有规定的除外。

第四条下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可由县级以上人民政府依法批准划拨:

一国家机关用地和军事用地；

二城市基础设施用地和公益事业用地；

三国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；

四法律、行政法规规定的其他用地。

第五条市、县人民政府土地主管部门依法对划拨土地使用权转让、出租、抵押活动进行管理和监督检查。

第六条符合下列条件的，经市、县人民政府土地主管部门批准，其划拨土地使用权可以转让、出租、抵押:

一土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

二领有国有土地使用证；

三具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明；

四依照本办法规定签订土地使用权出让合同，向市、县人民政府交付土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

第七条土地使用者需要转让、出租、抵押划拨土地使用权的，必须持国有土地使用证以及地上建筑物、其他附着物产权证明等合法证件，向所在的市、县人民政府土地主管部门提出书面申请。

第八条事业单位改制中涉及的划拨土地使用权，根据各类事业单位改制的不同形式和用地性质，经依法批准，可分别采取国有划拨土地使用权出让、租赁、作价入股和保留划拨方式处置。

一事业单位改制中，凡市区主要街道两侧及即将开发的地块范围内，土地使用原则上采用租赁方式(以招标拍卖挂牌方式出让处置的除外)。以协议方式租赁的，租金以该地段不同用地类型的基准地价为依据确定。

二事业单位改制中，凡涉及商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地的，一律以招标拍卖挂牌出让处置。

三事业单位改制中，除商业、旅游、娱乐和商品住宅等用地以外的其它一切营利性用地，其土地资产以出让或租赁方式处置。

四公益性且属非营业性事业单位用地，原土地用途不发生改变的，经批准一般可以采取保留划拨方式用地处置。

五事业单位附属企业的工业用地，应在事业单位改制时，彻底剥离，并进行处置，其处置办法按企业改制中划拨土地使用权处置。

六事业单位改制时享受优惠政策取得划拨土地使用权后，不得改变土地用途。对出让、租赁土地，凡改变土地用途的，经规划部门批准后应按规定补交不同用途的土地差价。改制后土地发生转让的，应补缴政府已优惠的地价款。

第九条企业改制中涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，应当采取出让或租赁方式处置:

一国有企业改造或改组为多元投资的有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的；

二国有企业改组为股份合作制的；

三国有企业租赁经营的；

四非国有企业兼并国有企业的；

第十条国有企业破产或出售时，转让划拨土地使用权的，应当用出让方式处理。

第十一条根据国家产业政策，须由国家控股的关系国计民生、国民经济命脉的关键领域和基础性行业企业或大型骨干企业，改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团，经批准，可以采用国家以土地使用权作价出资(入股)方式处置。

第十二条企业改制中涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，经批准可以采取保留划拨方式处置，但保留划拨用地方式的期限不超过5年:

一国有企业兼并国有企业或非国有企业以及国有企业合并，兼并或合并后的企业符合政府鼓励发展方向的；

二在国有企业兼并、合并中，被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产的企业；

三国有企业改造或改组为国有独资公司的。

第十三条在涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域，国有企业可继续以划拨方式使用土地。

第十四条位于城市繁华地段的企事业单位，鼓励其易地改造(搬迁)，腾出的土地由土地主管部门会同建设规划部门有计划地收回并进行招标拍卖挂牌出让。企业易地改造费用可在土地出让收入中列支。

第十五条企业单位的空闲地或利用率不高的土地，经有关部门论证可以就地改造的，由土地主管部门报经当地人民政府批准，收回其土地使用权并进行招标拍卖挂牌出让，对原用地单位的土地补偿按该幅土地的成本加利息从土地出让收入中列支。

第十六条旧城改造中涉及的划拨土地使用权，由土地主管部门报经当地人民政府批准，收回其土地使用权并进行招标拍卖挂牌出让，对被拆迁单位或个人的土地补偿按该幅土地的成本加利息从土地出让收入中列支。

第十七条土地拟转让为非经营性用地的,经土地主管部门报经当地人民政府批准可采用协议方式出让，土地出让金按标定地价的50%缴交。

第十八条土地拟转让为经营性用地的，原则上由市土地主管部门报经当地人民政府批准，收回其土地使用权，采取招标拍卖挂牌出让。原土地使用者的土地补偿按该幅土地的成本加利息从土地出让收入中列支。

第十九条房改房(含安居房)上市涉及的土地出让按标定地价的10%缴纳土地出让金。除上述情况以外的其它土地出让，土地出让金按标定地价的50%缴纳。

第二十条以划拨方式取得土地使用权的单位需转让土地的，由土地主管部门报经当地人民政府批准，无偿收回其土地使用权，特殊情况的，可给予适当补偿。

第二十一条有下列情形之一的划拨土地使用权，由土地主管部门报经当地人民政府批准，收回用地单位或个人的土地使用权:

一用地单位已经撤销、迁移、解散、破产或其它原因停止使用的；

二未经县级以上人民政府批准，连续两年未使用的；

三不按批准用途使用的；

四公路、铁路、机尝矿山等经核准报废的；

五实施城市规划、需要调整的国有土地。

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