土地登记颁证行为的合法性审查

《土地登记办法》第九条、第十三条、第十四条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明、地籍调查表及宗地图和宗地界址坐标、地上附着物权属证明、法律法规规定的完税或者减免税凭证、本办法规定的其他证明材料。国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看。国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿，报经同级人民政府批准后，核发土地证书。颁发土地证书的核心条件是土地权属来源清楚，不存在权属争议。

再审申请人因诉被申请人省人民政府（以下简称政府）以及原审第三人县供销合作社联合社（以下简称县供销联社）土地行政登记一案，不服省高级人民法院于2017年12月26日作出的（2017）湘行终649号行政判决，向本院申请再审。本院于2018年10月25日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
1978年，原供销社在争议地上修建棉花仓库，一直管理使用。1996年6月，县国土管理局（现县国土资源局）组织供销社棉花仓库用地相邻单位，进行权属界址认定，四至周边均为铁场组，原居委会在《用地相邻单位权属界认定书》上签字确认：“供销社棉花仓库四至界址属实，龙潭河居委会同意发证”，并加盖“居民委员会土地管理委员会”公章。后，原供销社向县政府申请对该宗土地定权发证。1997年9月8日，慈利县政府给原供销社棉花仓库补办用地手续，核发（97）审字第59号《基本建设征用土地审批单》。1997年9月9日，县政府为供销社棉花仓库办理国有土地使用权登记，并核发慈国用（97）字第1××号《国有土地使用权证》（以下简称1××号国土证），土地使用者为龙潭河供销社棉花仓库，用地来源为国有划拨，面积为8723.5平方米。2000年，慈利县政府下发《慈利县人民政府关于印发县供销企业产权制度改革若干规定的通知》，对慈利县供销企业产权制度进行改革，包括处置资产、安置职工、处理债权债务等，原供销社属当时改制供销企业之一。铁树潭6、7组提起本案行政诉讼，请求撤销1××号国土证。2016年1月19日，市中级人民法院作出（2015）张中行初字第77号行政裁定（以下简称77号行政裁定），以铁树潭6、7组超过起诉期限为由，驳回铁树潭6、7组的起诉。铁树潭6、7组不服，提起上诉。湖南省高级人民法院于2016年9月29日作出（2016）湘行终272号行政裁定，撤销77号行政裁定，指令市中级人民法院继续审理。

市中级人民法院（2016）行初59号行政判决认为，初始登记过程中，该宗土地相邻单位已进行指界，四至清楚，铁树潭6、7组当时所属的原龙潭河居委会予以确认。经补办农用地转用审批手续，颁发1××号国土证权属来源清晰，四至清楚，颁证程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回铁树潭6、7组的诉讼请求。铁树潭6、7组不服，提起上诉。

《土地登记办法》第九条、第十三条、第十四条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明、地籍调查表及宗地图和宗地界址坐标、地上附着物权属证明、法律法规规定的完税或者减免税凭证、本办法规定的其他证明材料。国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看。国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿，报经同级人民政府批准后，核发土地证书。颁发土地证书的核心条件是土地权属来源清楚，不存在权属争议。

综上，再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款的规定。