哈尔滨市人民政府办公厅关于印发省委副书记副省长栗战书在考察调研哈大齐工业走廊哈尔滨段启动区建设情况时的讲话的通知

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发省委副书记副省长栗战书在考察调研哈大齐工业走廊哈尔滨段启动区建设情况时的讲话的通知

(哈政办综[20O5]45号)

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：

现将省委副书记、副省长栗战书《在考察调研哈大齐工业走廊哈尔滨段启动区建设情况时的讲话》予以印发，请认真贯彻落实。

二○○五年八月二日

在考察调研哈大齐工业走廊哈尔滨段启动区建设情况时的讲话

省委副书记、副省长栗战书
(2005年7月20日，根据录音整理，未经本人审阅)

我们利用一个下午，考察了哈大齐工业走廊哈尔滨段启动区建设情况，并听取了哈尔滨市的汇报。令学同志和省发改委、国土资源厅、招商局负责同志讲的意见我都赞成。下面，我简要谈几点意见：

一、关于对哈大齐工业走廊哈尔滨段启动情况的评价

通过实地考察，总体上感到哈尔滨市委、市政府高度重视哈大齐工业走廊哈尔滨段启动区规划建设，做了大量工作。应该说，哈尔滨段启动区规划、开发和建设看到了新形象、取得了新进度、产生了新变化，启动比较顺利。

如果说还有什么不足的话，总的感觉，一是规划在不断调整，基础设施建设正在推进，还需要尽快完善规划，加大推进力度。二是尽管有了一些招商引资项目，但还不多，尤其是启动的项目还不多。三是从规划角度讲，园区比较零散，称谓也不够规范，整体规划面积偏大，启动区点多、面大。这是我个人的看法，不是泼冷水，因为肯定的话已经都说了。

我认为，工业走廊哈尔滨段的基础设施建设应该比现在的进度还要快一些，招商引资力度还应大一些，开工建设项目还得多一些。目前，哈尔滨段规划、开发和建设不应该膨胀，而应该瘦身，要适当收缩。否则，面积这么大，启动区又这么多，不可能搞出规模和比较好的形象。下一步具体怎么收缩，你们再研究。比如30多平方公里规划一个区，其中10平方公里多少年能建成?高新区、经开区加起来20平方公里，建了13年才达到目前的程度。当然，现在开发建设要比那时快得多，但是分散这么多园区，而且规划面积这么大，3年、5年能做到吗?包括县(市)里的开发区一规划就是10几平方公里甚至是20、30平方公里，10年能把30平方公里范围摆布满吗?所以，总体规划不能再扩大了。

二、关于园区的整合和纳入问题

要明确哈大齐工业走廊的内涵和外延，通过细致的勘察和论证，选择那些依托科技、教育和产业优势、具有一定基础和成长性较好的区域，进入哈大齐工业走廊，其他一些地方我们今天暂不考虑。

哈大齐工业走廊哈尔滨段园区如何整合、怎样纳入?我想能不能叫四个新区，即江北工业新区、平房工业新区、香坊工业新区和群力新区。这四个区布局大体上是东南西北。那么这四个区里包括哪些园区呢?我看第一个就是江北工业新区，包括呼兰河西南工业区(含欧美亚科技园、东北亚科技园、环保科技产业园三个科技园区)、对俄经贸科技合作区。第二个就是平房工业新区，包括经开区平房集中区，周边的也都叫平房工业新区。总体包括动力工业园区、平房工业园区和开发区工业园区，三家共用一个新区。至于三家园区里面，你们可以再细分，如机电园、汽车零部件园等等。第三个就是香坊工业新区，包括哪几个园区，你们再认真确定。第四个就是群力新区。

这样就在原来的基础上把香坊工业新区考虑进来，把江北工业新区中的环保产业园加进来，平房工业新区把平房区和动力区加进来。至于具体多大面积，边界四至，由省发改委和国土资源厅组织人员同哈尔滨市一起进行实地勘察确定下来。加进来这些地区的产业规划纳入哈大齐工业走廊，园区也纳入，但是土地规划不纳入重度盐碱地开发利用规划，可以享受哈大齐工业走廊的政策。边界确定以后，纳入的园区土地利用通过其它渠道调剂解决，包括在全省之间进行有偿调剂，或者通过城市规划修编等办法解决。国家批准的可开发重度盐碱地837平方公里。我估计新纳入的这些土地都不是重度盐碱地，如果将其纳入重度盐碱地规划中很麻烦，国家不会再追加规模的。因此，关于土地利用问题，请省国土资源厅积极协助，予以支持，在全省范围内进行有偿调剂。如果规划调整以后我建议分三个梯次，就是江北工业新区、平房工业新区、香坊工业新区和群力新区可称作大区，大区下面叫园区，园区下面是园。比如说，江北工业新区是大区，下边分呼兰河西南工业园区和对俄经贸科技合作园区；呼兰河西南工业园区下边就是欧美亚科技园、东北亚科技园和环保科技产业园。平房工业新区也是大区，下边可以是动力工业园区、平房工业园区和开发区工业园区，动力工业园区下边还可以有机电配套园等。要按照区、园区、园的梯次结构，统一规划、合理布局、协调发展。其他县(市)以及道外区提出的国际工贸区等今天暂时不定。

我非常赞成、支持你们发展工业和商贸物流业。希望你们按照规划继续推进，不妨到年底时再进行一次考察，哪个区做得特别好、具备一定基础再考虑纳入，主要是享受政策。我想说的是，纳入进来要支持，不纳入进来也要支持。你们考虑纳入哈大齐工业走廊可以享受一些政策，园区可能发展更快。但是从全省来讲，园区特别多就可能没有明显的吸引力，形不成规模效应。希望能够理解，到年底时我们再进一步考察研究。

三、关于下一步工作

(一)进一步搞好园区规划。首先，我主张总体规模不要过大。可以考虑适当收缩，10年之内50平方公里、70平方公里根本开发不完，10年以后还会有变化。但是在土地总体规划开发方面，规划部门作适当控制是可以的，但不一定明确是哪个新区、哪个园区的未来规划。其次，启动区必须是在今明两年或明后年能见到明显效果的区域，也不要搞得面积过大。实际像对俄经贸科技合作区启动区5.8平方公里就已经很大了，我估计5年也不一定能摆满，所以启动区面积要适当收缩，今明两年把1平方公里摆满项目也很不错。我估计启动区的点要减少也不好减，因为园区本身过多，哪个园区都有启动区，但是每个点的面积在1平方公里或2平方公里就行。第三，按照建设节约型社会的要求，尽量节约和集约使用土地。招商的时候要提出投资密度或者投资强度的明确要求，规定在1平方公里内投资额要达到多少，不能无限制地占用土地，搞得面积很大，改变几十平方公里没有几个企业的情况。第四，对中小企业较多的园区，要多建一些节约型标准厂房，供企业租用，不仅可以降低企业投资成本，而且可提高土地利用率。

(二)加快推进基础设施建设。根据哈尔滨的气候特点，施工期还有3个月时间，必须加快推进基础设施建设。在启动区内，基础设施建设起码要做到几通一平，这样有利于招商引资。我们看的呼兰河西南工业区珠海路等也只是一条路，分支路没有，下一步基础设施建设要加大投入。我们前一段时间主要是概念招商，下一步必须尽快由概念招商转向依靠良好的基础设施环境招商。

(三)加大招商力度。汇报的项目不少，但是看不到有多少现场施工，所以招商还是不够的。在推进基础设施建设的同时，要加大招商引资力度，让更多大项目、好项目落户，尽快开工达产。启动区在一至两年内必须做到有投入、有企业、有形象、有增量。有增量就标志着企业必须投产，所以规划、基础设施、招商引资各个方面都要加强。

(四)要加强对园区的统一管理。加强组织领导，统一规划和管理，提高建设的集中度，争取规模效应，不能产生新的资源浪费和环境污染。我赞成规划还是请国外企业来做，尽管不一定所有规划都请国外企业做，但起码重点园区和园一定要请国外企业来规划、设计。应该承认，我们在规划、设计方面确实与国外企业有一定差距，因规划、设计水平低而浪费土地和资源的现象确实存在。

(五)关于启动仪式问题。7月29日省里要召开大项目建设会议，左己省长将做重要讲话。原来设想大项目会议后在哈尔滨或大庆搞一个哈大齐工业走廊开发建设的启动仪式，现在看条件还不够成熟。如果搞启动仪式，可以考虑安排至8月底。搞启动仪式主要还是起到造势、推介、宣传的作用，推进招商引资。希望哈尔滨市一如既往地抓紧推进启动区的各项工作。

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