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好律师> 法律法规库> 政策参考> 哈尔滨市人民政府办公厅关于转发黑政办明传[2007]1号文件的通知
  • 【发布单位】哈尔滨市
  • 【发布文号】哈政办综[2007]9号
  • 【发布日期】2007-02-17
  • 【生效日期】2007-02-17
  • 【失效日期】--
  • 【文件来源】哈尔滨市
  • 【所属类别】政策参考

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发黑政办明传[2007]1号文件的通知

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发黑政办明传[2007]1号文件的通知

(哈政办综[2007]9号)




各区、县(市)人民政府,市政府各委、办、局:?

经市政府同意,现将《黑龙江省人民政府办公厅关于印发刘海生副省长在全省安全生产工作电视电话会议上讲话的通知》(黑政办明传〔2007〕1号)予以转发,请结合实际认真贯彻落实。??

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○七年二月十七日 ???

黑龙江省人民政府办公厅关于印发刘海生副省长在全省安全生产工作电视电话会议上讲话的通知

黑政办明传[2007]1号??

大兴安岭地区行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位:?

现将《刘海生副省长在全省安全生产工作电视电话会议上的讲话》印发给你们,请认真贯彻落实。

黑龙江省人民政府办公厅

二○○七年二月十三日?
?
刘海生副省长在全省安全生产工作电视电话会议上的讲话

同志们:?

省政府召开这次全省安全生产工作电视电话会议的主要任务是:认真贯彻落实全国安全生产工作会议精神和省委、省政府加强安全生产工作的重大决策部署,总结2006年全省安全生产工作,分析当前形势,安排2007年及春节和全国“两会”期间安全生产工作,进一步统一思想,坚定信心,加强领导,狠抓落实,努力推动全省安全生产状况的稳定好转。?

2006年,在省委、省政府的高度重视和正确领导下,在各地、各部门和各单位的共同努力下,全省安全生产形势保持了总体稳定。发生各类事故18419起,同比减少3621起,下降16.4%;死亡2949人,同比减少203人,下降6.4%。事故死亡人数“十五”以来首次降到3000人以下。特大事故同比减少2起,没有发生一次死亡30人以上特别重大事故。大部分地区和行业领域安全生产稳定趋好,实现了“十一五”时期的良好开局。?

概括起来,主要抓了八个方面的工作。一是安全生产工作的领导力度进一步加大,制度体系进一步完善,省委、省政府主要领导同志,全省各地、各部门和各单位党政主要负责同志站到了安全生产第一线,亲自动手抓,全社会高度关心支持安全生产工作,安全发展的理念日益深入人心。二是将安全生产作为重要内容纳入省“十一五”规划,加大了安全生产工作在市(地)党政领导目标责任制考核中所占分值比重,强化了安全生产控制指标考核。三是加大监管力度,煤矿安全两个攻坚战取得阶段性成果。2006年关闭矿井94处,重点用于瓦斯治理和水害防治的煤矿安全投入16.8亿元,切实加强煤矿安全监管监察和行业管理。整改消除了一大批重大隐患和问题。四是深化道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建设、民爆、特种设备等行业领域安全专项整治,取得了新成效。五是加强安全生产法制建设,颁布实施了《黑龙江省安全生产条例》,加大执法和责任追究力度,处理煤矿、非煤矿山、危化品、建筑、道路交通、火灾重大事故责任人246人,其中县处级以上干部43人。六是认真实施安全生产许可制度,加强了源头管理。七是加强安全文化建设,广泛开展“安全生产月”活动,宣传培训和信息化建设有了新发展。八是完善监管体制,安全监管队伍、安全专家组和应急救援体系建设得到进一步加强。?

在充分肯定去年工作的同时,我们更要保持清醒头脑,充分认识到全省安全生产形势依然严峻,任务十分艰巨。主要是煤矿重特大事故没有得到有效遏制,道路交通事故死亡人数没有下降,一些地区事故出现反弹。主要原因:一是部分企业安全生产主体责任不落实,认识不到位,措施不得力,隐患整改不及时。二是安全投入不足,欠账较多,安全基础脆弱。三是一些地方对安全生产重视不够,侥幸心理和麻痹思想严重,部分行业管理相对弱化,工作力度层层衰减。四是许多企业职工缺乏安全教育和培训,自我保护意识和能力差。五是粗放型经济增长方式尚未从根本上改变,安全保障能力较弱。这些问题都在一定程度上影响和制约安全生产状况的稳定好转,必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。?

2007年是党中央、国务院和省委、省政府安全生产方针原则和一系列政策措施的“落实年”,是深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战和重点行业领域安全专项整治的“攻坚年”,也是全面落实科学发展观和安全发展指导原则,为党的十七大和省第十次党代会胜利召开创造安全稳定良好环境的“平安年”。?

全省安全生产工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领安全生产工作全局,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,认真贯彻落实全国安全生产工作会议精神和省委、省政府的重大决策部署,坚定不移地把煤矿安全两个攻坚战推向纵深,扎实有效地做好各个重点行业领域的安全生产工作,全面细致地抓好各项政策措施的落实,坚决遏制煤矿重特大事故多发势头、努力减少一般事故,力争道路交通事故明显下降,继续保持其他领域事故下降的态势,实现全省安全生产状况的稳定好转。?

今年国家下达的安全生产控制考核指标,要求我省各类事故死亡人数控制在2978人以内,扣除新列入控制考核指标的农业机械166人,同比减少137人,下降4.4%。刚才,省政府和各行署、市政府和有关单位签订了安全生产责任状,分解下达了今年的控制考核指标。现在看,在全省经济持续快速增长,各类事故死亡人数连续几年实现较大幅度下降情况下,今年要完成国家下达的各项控制考核指标,任务十分艰巨。但也要看到,完成上述指标是实现全省安全生产状况稳定好转目标的必然要求,各方面的有利因素很多,经过不懈努力是可以达到的。希望大家要统一思想,坚定信心,积极工作,把控制考核指标和主要任务分解好、落实好。要集中精力,重点抓好煤矿和道路交通指标的控制,因为煤矿特大事故所占比重大,能否遏制煤矿重特大事故多发势头,将左右全省安全生产形势;道路交通事故死亡人数在各类事故中所占比重大,能否有明显下降,是全省完成控制考核指标的关键。省政府安委会将进一步加大考核力度,每月通报各地市和有关单位安全生产事故情况,每季度将控制考核指标进展情况在省主流媒体上公布,促进控制考核指标的落实。?

今年要重点做好以下六个方面工作: ?

一、贯彻落实科学发展观,把安全发展作为建设和谐社会的主要任务省委、省政府高度重视安全生产工作,将安全生产作为影响我省和谐社会建设的突出矛盾之一,作为群众最关心、最直接、最现实的问题,摆上了十分突出的位置,作出了一系列重大决策部署。当前,我们要通过深入学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的重要指示精神,特别是认真贯彻落实省委书记钱运录同志在省委9届137次常委会议和省长张左己同志在第十一次安全生产专项通报会议上的重要讲话精神,进一步提高全省各级党委、政府,各有关部门和单位对安全生产工作极端重要性的认识,切实增强责任感和紧迫感,真正把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策和部署上来,为切实加强安全生产工作提供强有力的思想保证。?

要把安全生产纳入地方经济社会发展规划。各地市的“十一五”规划要把安全生产作为重要内容,做到有内容、有任务、有项目、有措施。要把五年规划分解落实到年度工作计划,抓紧启动安全重点工程项目,保证安全生产与地区经济社会的同步协调推进。同时,要将《黑龙江省安全生产“十一五”规划》目标、主要任务、保障措施和重点工程具体分解落实到地市、相关部门和单位,并积极推进落实。?

要动员全社会更加关心支持、参与监督安全生产工作。积极宣传普及安全生产法律法规和安全常识,宣传先进典型和经验,强化舆论监督和社会监督。组织开展好第六个全国“安全生产月”活动。深入开展“平安龙江”创建活动,使安全理念、安全知识进企业、进乡村、进社区。?

二、突出抓好煤矿安全,坚定不移地打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战全省煤矿安全生产工作要围绕贯彻省委、省政府《关于进一步解决煤矿安全生产突出问题切实加强煤矿安全生产工作的意见》,认真抓好重点工作和各项政策措施落实。?

要进一步加大煤矿整顿关闭力度。省政府和产煤地市政府签订了煤矿整顿关闭工作目标责任状,全省今年关闭小煤矿200处以上。省政府安委会将分期分批在媒体上公布关闭矿井名单。对公布关闭的矿井,有关地市、县(市、区)政府要立即责令其停止生产,停止回收剩余资源,派专人现场盯守,按照关闭煤矿标准关实关死,防止其在最后关头突击生产酿成事故。各地要按国办发〔2006〕82号文件和省政府要求对辖区煤矿进一步认真核查,确定本地区2008年和2010年保留矿井数量和下一步关闭目标。要把煤矿整顿关闭工作纳入地方党委、政府目标责任制考核,加强督办检查,不能按期完成关闭任务的要严肃追究当地政府主要和有关领导的责任。各有关部门要坚决从源头上把住煤矿审批关,煤矿新建项目年产必须达到30万吨以上,改扩建项目年产必须达到15万吨以上。涉及资源招拍挂、资源整合、资源扩储、恢复生产、新建和改扩建煤矿等事项,要由省政府安委会讨论确定,重大问题报省政府审定。要加强煤炭资源整合,由省煤炭局牵头,安监、煤监等部门配合,加大工作推进力度。煤炭工业管理部门在能力核定中做了大量工作,要继续坚持标准,严格审核,并加强对中介机构的监管,对弄虚作假的中介机构要依法取消资质,从重处罚。对有关部门在煤矿整顿关闭工作中不认真履行职责、失职渎职,甚至逆向操作的,要严厉追究相关领导的责任。?
要进一步加大瓦斯治理工作力度。今年是瓦斯治理两年目标的最后一年。龙煤集团要加大工作力度,确保所属矿井按期完成瓦斯治理工程建设;地方高瓦斯煤矿也要抓紧配备抽放设施。到今年年底,国有和地方高瓦斯矿井没有达到瓦斯治理标准的一律不准开采生产。要加强瓦斯综合利用,大力推广综合利用瓦斯发电、取暖的做法,推进技术创新和示范工程,尽快将煤矿瓦斯抽采利用政策措施落到实处。要抓好瓦斯监测监控系统的管理和维修,做到瓦斯监控准确率、覆盖率、有效率、监测设备完好率四个百分之百,继续坚持“一炮三检”等传统有效办法。要加大处罚力度,坚决防止超能力、超强度、超定员组织生产,并引导企业优化设计、发展机械化、合理集中生产,减头减面减人。同时,狠抓综合防尘措施和防治水措施的落实。?

要进一步加大对不法矿主打击力度。公安部门要依法对拒不执行执法指令,擅自生产,导致事故发生的煤矿矿主实施刑事拘留,发生逃逸的及时缉拿归案;司法机关要依照刑法从重从快判处,绝不姑息。地方党委和政府要对2003年以来依法打击违法抗法矿主情况进行一次全面清查,发现问题坚决纠正处理。?

要进一步加大隐患排查整改力度。地方煤矿要全部实行驻矿专盯制度,一季度前要全部配齐驻矿安全监管员。各有关部门要突出抓好国有大矿的安全监管,督促国有重点煤矿认真落实重大隐患检查整改不到位责任追究制度,确保这项制度收到成效。要严格落实省政府关于下井带班和检查次数的规定,狠抓反面典型,公开通报。要建立煤矿重大隐患分级监管制度,层层落实责任制。各产煤地市要加大煤矿风险抵押金存储监管力度,强制煤矿按规定足额存储,存储不到位的春节后不得通过开工验收。?

三、以隐患排查治理为重点,继续深化重点行业领域安全专项整治?

道路交通安全要继续落实“五整顿”、“三加强”各项工作措施,打击非法载客,深入治理超载超限。要加强源头管理,严格市场准入,加强安全教育。要进一步排查治理危险路段和公路客运车辆安全隐患,推进重点车辆安装行驶记录仪和GPS定位系统,加强安全监控。要加强农业机械的安全监管,加强农村交通安全管理。要深化水上交通整治,杜绝重特大恶性事故发生。要深入开展铁路公路交叉道口的综合治理,防范路外事故。要加强机场和飞机的安全检查、检修保养,减少飞行事故征候。?

消防安全要强化消防安全责任制落实,深入开展火灾隐患普查整治活动,对全省城乡从事第二、三产业的生产经营单位进行全面的火灾隐患普查整治,加强重点季节、时段和重大节日、活动期间的消防安全检查,对检查发现的重大火灾隐患实施跟踪监管,督促落实整改措施。?

非煤矿山安全要严格安全许可和安全设施“三同时”制度,继续整顿规范矿产资源开发秩序。严格执行非煤矿山安全技术标准,强制推行井工矿机械通风和采石场中深孔爆破。加强石油天然气开采安全工作,深入开展大庆油田管道占压清理工作。加强尾矿库安全监管监控,防范垮坝事故。?

危险化学品和烟花爆竹安全要加大治理力度,依法关闭非法和不具备安全生产条件的小化工厂。深化重点危化品道路运输安全整治,防范交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故。严格执行《危险化学品建设项目安全许可实施办法》,督促地方政府抓紧搬迁安全距离不达标的化工企业,加强对沿江化工企业的安全监管。落实烟花爆竹安全监管责任,严厉打击非法生产经营行为,坚决取缔非法生产经营窝点。加快烟花爆竹生产企业安全技术改造,推行标准化生产。?

建筑施工安全要以防范坍塌和高处坠落事故为重点,深化房屋建筑、道路、铁路和电力工程等安全整治;对建筑施工安全生产许可证实施动态监管;建立健全建设施工安全监管机制,强化机构和队伍建设。?

特种设备、民爆器材、教育、卫生、旅游、电力、农机、铁路、民航等行业领域,也要从各自实际出发,加强监督检查和隐患排查整改,采取有力措施,及时发现和消除各类事故隐患。?

四、夯实安全基础,切实落实企业安全生产的主体责任
要全面落实企业法定代表人的责任。督促企业的投资者或经营者保证安全生产费用的提取和投入,及时消除事故隐患,为从业人员提供符合标准的劳动防护用品,为从业者办理工伤等各项社会保险,设置和配备与企业性质相适应的安全生产管理机构和人员,建立健全企业安全生产责任体系。?

要提高企业安全基础保障水平。引导督促企业进行安全技术改造,更新技术装备,提高机械化水平,改善安全生产条件。加快推进安全生产信息系统建设,围绕安全生产领域重大课题,积极组织开展科研攻关,以科技手段提高本质安全水平。广泛深入开展安全质量标准化活动,努力使煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业领域企业达到国家规定的安全质量标准。严格执行建设项目安全设施“三同时”制度,做好安全核准、设计审查和验收工作。?

要调动广大职工自我保安的积极性。这方面,龙煤集团采取了职工按月缴纳安全风险抵押金的办法,使职工的工资待遇与安全生产挂钩,职工如能保证不违规生产、不发生事故,抵押金双倍返还,否则予以扣除,并建立举报奖励机制,使企业全员职工人人关心安全生产,人人监督安全生产措施落实。地方煤矿要大力借鉴推广这种做法,其他各类企业有条件的也要积极尝试,提高职工自我保安的积极性。同时,要选好用好基层班组、段队长,提高关键岗位人员和企业安全管理人员的待遇,留住用好人才,稳定职工队伍,形成人人保安全、全员抓安全的浓厚氛围。?

要落实培训教育各项政策。进一步加强培训机构建设,提高培训质量,强化安全培训教育特别是对农民工的培训。稳定国有企业“变招工为招生”制度,探索实行小煤矿、小企业招工进入劳务市场。稳定煤矿专业人才对口单招、订单式培养、艰苦专业奖学金和助学金等政策,加快煤矿专业技术人才培养。?

五、加强安全监管队伍和应急救援体系建设,提高监管和事故防范处置能力继续抓好安全监管、安全执法、安全专家、应急救援四支队伍建设。要在建立健全省、地市、县(市、区)三级安监机构基础上,积极推进在乡镇(办事处)设立安全生产监管办公室。要率先在产煤地市、县(市、区)建立煤矿安全执法队伍,积极推动省、地市、县(市、区)三级安全执法队伍建设。要充实专家组力量,充分发挥专家组作用。要通过开展业务培训和岗位练兵,提高各级安全监管人员的专业素质和执法水平,并加强对安全监管干部的监督,认真解决安全生产执法工作中存在的“失之于软、失之于宽”的问题,加强党风廉政建设,坚决查办违纪案件。?

要加强应急救援指挥机构建设,积极推动地市及重点产煤县成立安全生产应急救援指挥机构,并做到机构、编制、职责、人员、经费五落实,地市级安全生产应急救援指挥机构建设年底前力争达到100%。要加强预案体系建设,年底前,使生产经营单位预案覆盖率达到100%。抓紧整合和建立我省以企业和社会救援力量为基础的应急救援基地、基础实验室和骨干队伍。加快省安全生产应急救援信息平台建设和应急救援指挥系统工程建设立项。加强应急宣传、教育和培训。完善运行机制,做好救援工作。

六、切实加强组织领导,狠抓各项措施的落实?

各级政府主要负责同志要定期分析安全生产形势,认真研究安全生产工作,切实解决突出问题。分管负责同志要多深入基层,深入到高危重点企业的车间、班组和井下,调查研究、查明实情、解决问题。尤其是对重大隐患和问题要心中有数,跟踪督办,直到隐患问题彻底解决。要继续推进省政府安全生产联系责任制和各级政府安全生产包保责任制落实。对地市、县(市、区)发生一次死亡3人以上重特大事故的,加大在党政主要领导责任指标考核中的扣分比重;对县(市、区)发生一次死亡10人以上特大事故的,实行“一票否决”,党政一把手在处分期内不能提拔重用,不能获得荣誉和奖励。?

各有关部门和单位要切实履行各自职责,加大监管执法力度,建立联合执法工作机制,实施行政执法责任制,建立有效的安全生产法制秩序。要认真贯彻落实《黑龙江省安全生产条例》,9月份要配合省人大开展好《条例》贯彻实施情况的检查。工会、共青团等群众组织要充分发挥作用,维护好广大职工的生命安全和健康权益。各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥组织协调、监督指导作用,适时召开安委会和联络员会议,加强对事故多发领域和地区的督办检查。对监管部门监管不力,隐患跟踪整改不到位造成重特大事故的要从严追究责任;对各有关审批发证部门在证照发放过程中不认真履行职责、失职渎职的要严肃处理。坚决查处重特大事故背后的腐败问题,继续清理国家机关工作人员和国有企业负责人违反规定投资入股煤矿问题。?

春节即将来临,节后将召开全国“两会”,安全生产进入特殊敏感时期。借此机会,对做好春节和全国“两会”期问的安全生产工作提几点要求。一要确保春运期间交通安全。公路、铁路和民航等单位要切实加强对各类交通运输工具的安全检查、检测和检修,周密制定旅客运输方案和处置各种突发事件的应急预案,保证运输安全。要严格执行各项安全检查制度,严防旅客携带易燃易爆等危险品进站上车和登机,确保旅客人身安全。二要加大易燃易爆品的安全管理。各级安全监管、公安、工商等部门要分工负责,密切配合,严厉打击非法从事烟花爆竹生产、储存、运输、经销等活动。要宣传普及烟花爆竹燃放安全常识,避免人身伤害和火灾事故的发生。公安部门和国防科工办要加强民爆器材安全的检查和管理,防止涉爆事故发生。各级安全监管部门要依法规范危险化学品生产经营行为,关闭取缔非法从事危险化学品生产经营的单位。三要加强公众聚集场所的监管。凡组织大型集会活动,都要按照“谁主办谁负责安全”的原则,当地政府分管负责同志、相关部门负责同志和主办单位负责人一定要到活动现场了解情况,根据影响安全的各种因素,建立预警机制和应急救援预案,认真组织预案演练,确保集会活动的安全。公安消防部门要对宾馆、饭店和娱乐场所等集中进行一次全面检查,重点检查防火措施和责任是否落实到位,消防设备设施是否运转正常,消防疏散通道是否畅通无阻,消防疏散指示标识是否齐全管用,用油、用电是否符合规定。四要重点抓好企业的生产安全。节日坚持生产的企业,安全生产要有人管。在落实企业负责人安全管理责任的同时,要合理安排具体的管理人员,加强日常检查和巡查,及时发现和解决安全生产问题。节日放假的企业,节后要严格按照规章制度和操作规范组织开工,防止违章指挥、违章作业酿成事故。特别是煤炭企业,开工时一定要有企业主要负责人和技术人员现场指挥,认真检查瓦斯通风系统,在各项安全措施得到全面落实,并由所在县(市、区)政府分管领导签字后,方可组织开工生产。五要落实好值班值宿和重要信息报告制度。各级领导要以身作则,带头值班,严格执行值班值宿要求,加强对重点部门、重点部位和重点岗位的安全管理,严格单位内部安全防范措施,加强巡逻检查,特别是搞好夜检夜查,发现问题及时处理。要确保信息渠道畅通,遇到重要情况要及时报告,对漏报迟报的要按有关规定给予严肃处理。全国“两会”期间,省政府将派出督查组,到各产煤地市进行督查,确保“两会”期间安全稳定。?

同志们,安全责任重于泰山,安全生产重在落实。各地、各部门和各单位要以对党和人民高度负责的精神,攻坚克难,狠抓落实,努力推动全省安全生产状况的稳定好转,迎接党的十七大和省第十次党代会胜利召开。
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