西藏自治区人民政府关于进一步加强节油节电工作深入开展全民节能行动的实施意见

西藏自治区人民政府关于进一步加强节油节电工作深入开展全民节能行动的实施意见

(藏政发〔2009〕12号)

各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

根据《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发〔2008〕23号）和《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》（国办发〔2008〕106号）要求，为深入贯彻落实科学发展观和节约资源、保护环境的基本国策，努力降低能源消耗，提高能源利用效率，促进经济社会可持续发展，结合我区实际，提出如下实施意见：

一、能源消费形势严峻，全民节能刻不容缓

近年来，随着我区工业化和城镇化的加快推进，能源需求急剧增长，能源供求矛盾日益突出，能源消费不合理、利用效率低的状况比较严重，各类低效电机及相关设备、低效照明产品仍在大量使用；行政机关、企事业单位、大型公共建筑、城市景观照明以及家庭用电等方面还存在许多浪费现象，能源供需矛盾对我区经济社会发展形成一定的影响。全区各级人民政府和各有关部门、企事业单位必须从战略和全局的高度，充分认识深入开展全民节能行动的重大意义，增强紧迫感和危机感，把节油节电节能工作作为一项长期的任务，坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推进节油节电节能工作，提高能源利用效率，广泛动员全民节能，把节能变成全体公民的自觉行动。通过全社会共同努力，减轻能源压力，实现我区经济社会又好又快发展。

二、突出重点和关键，提高用油用电效率

（一）汽车节油措施。

1．严格执行车辆淘汰制度。老旧公交客车要严格按照报废期额定标准进行报废，不允许超期服役。

2．加快高油耗客、货车退出道路营运市场进度。严格执行汽车燃油标准，加强燃油超标汽车的检测。全区力争到2013年年底前实现全部营运车辆达到燃料消耗量限值标准。

3．鼓励使用低油耗节能环保汽车和清洁能源汽车。各级财政部门要把节能环保型汽车和清洁能源汽车列入政府采购清单，全区新购公务车应优先购买节能环保型汽车和清洁能源汽车，严格控制大排量车辆的购买。

4．加强运输节能管理。优化道路运输组织管理，提高运输集约化水平，加强车辆用油定额考核。对客车实载率低于70%的线路，不投放新的运力。

5．大力发展公共交通。进一步完善公共交通体系，提高公共交通运营效率，降低空载率。制定优惠政策，吸引、鼓励更多群众选乘公共交通工具出行。

（二）锅炉节油措施。

所有燃煤锅炉都要采用等离子无油、小油枪等微油点火技术和低负荷稳燃技术，以洁净煤、天然气、煤制气等替代燃料油，大力采用窑炉保温、富氧燃烧、余热回收等新技术、新工艺，降低燃油消耗。

（三）节电措施。

1．照明节电措施。科学制定城市照明规划，确保以道路照明为主的功能照明，严格控制装饰性景观照明。各部门和主要道路照明、公共场所要逐步淘汰低效照明产品，推广使用节能灯或太阳能等可再生能源灯，加快实施绿色照明工程。减少城市照明用电，各级行政机关、公共场所应关闭不必要的夜间照明，除特殊用途或重大的庆祝活动外，一律关闭景观照明。

2．办公节电措施。办公用电设备要设置成节能模式，办公用电设备长时间不使用要及时关闭电源，减少待机耗电，做到人走灯灭、随手关灯。各行政机关要完善制订节约用电制度和节电改造计划。

3．加快淘汰低效电机及拖动设备。加快淘汰低效电机及拖动设备进度，各相关部门要推广高效节能电机及设备的使用，合理匹配电机系统，加强电机系统节电管理。

4．空调、取暖器节电措施。各级部门要严格控制室内温度，各商场、宾馆、公共文化设施等公共建筑冬季室内温度设置不得高于20摄氏度。冬季尽量不使用大功率取暖器或减少使用取暖器的次数和时间。有关部门要倡导居民参照上述标准控制室内温度。加强现有空调系统的改造和维护，积极采用节能新技术、新设备，对高耗中央空调系统实施节能改造，提高空调运行效率。

5．电梯节电措施。各级行政机关办公场所三层楼以下（含三层）原则上尽量减少电梯使用和减少运转台数。提倡上下楼步行而不乘座电梯。

三、细化目标任务，深入开展全民节能行动

（一）开展能源紧缺体验。

各级节能主管部门要会同有关部门，在每年的全国节能宣传周期间组织开展主题鲜明、形式多样的能源紧缺体验日活动，强化节能意识。在体验日内，停开办公楼部分电梯，乘轿车上下班的干部换乘公共交通工具、骑自行车或步行上下班。各地（市）、各部门、各单位和企业主要负责人要带头参加能源紧缺体验活动，每年必须参加一次能源紧缺体验活动。

（二）每周少开一天车。

除特殊公务车外，提倡各级行政机关、社会团体、事业单位和国有企业的公务车每周少开一天。倡导其他单位和个人每周少开一天车。

（三）普及使用节能产品。

鼓励和引导消费者购买使用能效标志2级以上或有节能产品认证标志的空调、冰箱等家用电器。鼓励购买使用节能灯和节水器具等节能产品、太阳能热水器等可再生能源产品、节能环保型小排量汽车。进一步完善政府采购节能和环境标志产品清单制度，具有节能、节水、环保标志产品的办公设备，由同等优先采购改为强制采购。

（四）使用节能环保购物袋。

提倡重拎“布袋子”、“菜篮子”，重复使用节能环保购物袋，鼓励利用废旧物品、包装带、荆条等制作“布袋子”、“菜篮子”。严格执行限制生产销售使用塑料购物袋的有关规定，禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。

（五）减少使用一次性用品。

提倡不使用一次性筷子、纸杯、签字笔等，积极抵制过度包装产品；宾馆饭店不主动提供一次性洗漱用品、一次性餐具等。各级行政机关要带头使用节能环保办公用品；鼓励办公用纸双面打印或重复使用，减少一次性用品消耗。利用信息技术加强行政能力建设，建立和完善电子信息系统，加快实施网上办公、行政审批、信息咨询等，倡导“无纸化办公”，进一步降低打印机、复印机等办公设施用电，减少纸张消耗。推行从简办公，减少会议次数和频率，从严控制会议资料袋、出席证等的印制标准和发放数量，减少会议支出，倡导节约资源的良好办公习惯。

（六）培养自觉节能习惯。

提倡单位、家庭在用电高峰时段少开空调和电灯，尽量使用自然光照明，随手关灯，杜绝白昼灯、长明灯。及时关闭电器电源，减少待机能耗。随手关水龙头，鼓励“一水多用”，节约用水。

四、强化部门职责，加强节油节电监督管理

（一）强化固定资产投资项目节能评估和审查。

按照《中华人民共和国节约能源法》和《西藏自治区居住建筑节能设计标准》的要求，将节能评估审查作为项目审批、核准或开工建设的前置条件，未通过节能评估审查的项目，一律不得审批、核准或开工建设。

（二）加强重点用油用电单位管理。

各级节能主管部门要加强高耗用油用电单位的管理。重点用油用电单位必须按要求在 2010 年年底配全相应的计量测试装置，监控用能情况，严格能源计量数据管理。组织开展对主要耗油耗电设备和工艺系统的检测，2010 年年底前要完成所有重点用电单位电平衡测试，并实施用电实时在线监测，对高耗能单位要及时采取改进措施。发电企业和输配企业要努力降低电力自用率，减少电力损耗。

（三）加强电力需求侧管理。

切实控制高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电，停止不符合产业政策、违规建设和淘汰类企业的用电。合理安排供电方案，按照“先错峰、后避峰、再限电”的原则，确保有序用电。鼓励企业安装无功自动补偿装置，提高功率因数。

（四）落实促进节油节电的价格政策。

对高耗能行业严格执行差别电价政策。在国家规定的基础上，按照规定程序扩大差别电价实施范围，提高实施标准。进一步完善峰谷电价，合理调整峰谷价差、时段和实施范围。

（五）加快节油节电科技创新和成果推广。

大力开发节约和替代石油技术以及高效节电技术。加强节油节电技术的引进和消化吸收。积极支持科研单位和企业开展节油节电技术应用研究，开发共性和关键技术，促进技术创新和成果转化，加快先进适用技术的推广应用。

五、加强组织领导，确保节油节电工作和全民节能行动取得实效

（一）加强组织领导。

各地（市）、各有关部门要高度重视节油节电工作和全民节能行动，切实加强对此项工作的组织领导，抓好各项工作落实。自治区发展改革委、经委要加强对各地（市）、各部门节油节电工作和全民节能行动的指导和协调，会同有关部门认真组织实施，加强督促检查，及时研究解决工作中遇到的问题。自治区财政厅、建设厅、交通厅、商务厅、国税局、质监局、电力工业局等部门要在各自职责范围内积极落实各项政策措施。各级政府对辖区内节油节电和全民节能行动工作负总责，并结合各自实际，明确目标任务和职责分工，做到责任到位、措施到位、监管到位，确保节油节电工作和全民节能行动取得实效。

（二）加强宣传教育。

各级宣传部门要制订节油节电和全民节能宣传方案，精心组织好每年的“节能减排宣传周”和“能源紧缺体验日”主题活动，并组织好日常宣传，大力推广和宣传社会各方面节能的典型和经验，营造以“节能为荣，浪费为耻”的良好风气。教育部门要将节油节电和全民节能知识纳入学校教育和实践培训体系，培养青少年的自觉节能意识和良好节能习惯。各级新闻媒体要充分发挥新闻舆论监督的作用，开辟专栏宣传国家有关节能政策和措施，对各种浪费能源的行为和现象予以公开曝光。各地（市）要组织开展节油节电、全民节能进企业、进家庭、进社区、进农牧区活动，印发节能手册，普及节能知识，传授节能方法和窍门，大力倡导节俭文明的消费模式和社会风尚。

（三）加强督促检查。

自治区节能主管部门要加强日常监督，重点会同质监、工商等部门加强对室内空调温度控制、生产销售使用塑料购物袋、能效标识、过度包装等的监督检查。其他节能措施的落实由各牵头部门和节能领导小组成员单位负责监督检查。对查出的问题，要限期整改；对逾期不改的，予以通报批评；对情节严重的，要追究有关责任人的直接责任。

二

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