淮南市政府关于进一步开展向县区政府下放行政权力的通知

凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻党中央、国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》，落实市十四届人大三次会议通过的《政府工作报告》关于继续“向县区放权”的决定精神，加快我市行政管理体制改革，提高基层政府管理和服务社会的能力和水平，积极促进县区经济发展，市政府研究决定，进一步开展向县区政府下放行政管理权力工作，现将有关事项通知如下：

一、权力下放工作的指导思想

下放行政权力是深化行政管理体制改革的重要内容，必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变管理职能、理顺执法关系、优化执法机构结构、提高执法效率，逐步形成“事权合理、责权统一、重心下移、提高效能、有利发展”的县区经济社会管理模式。

二、权力下放的原则

权力下放要始终坚持精简、统一、效能的原则，适当下移行政执法重心，减少行政执法层次。

（一）依法下放的原则。法律、法规和规章规定市和县区都可以行使的权力，一律下放。不能一次性全部下放的，要统筹制定下放工作方案，积极创造条件，分阶段、分批次下放。法律、法规、规章规定可以通过授权和委托执法的方式由县区行使的行政权力，依法授权或委托下放权力。

（二）强化服务的原则。权力下放必须有利于县区经济的发展，有利于各项民生工程的落实，有利于转变政府职能。对社会实施直接管理的行政管理权限，要尽可能完全下放给县区，最大限度地为基层、为企业、为群众提供优质、便捷、高效的服务。

（三）责权利统一的原则。凡下放的权限，连带的行政事业性收费的征收权等相关附属权力要同时下放，做到责、权、利相统一。

三、权力下放工作的组织

权力下放工作由市政府法制办牵头，市编办、市监察局、市政府办公室积极配合，并抽调专人成立专项工作领导小组，具体负责权力下放工作的调查摸底、征求意见、审核上报等具体工作。

县区政府和市直各部门要统筹规划、周密部署，一把手亲自负责，明确分管领导和承办机构，指定有业务专长的工作人员具体负责申报、反馈意见等各项工作，确保权力下放工作高效、有序地开展。

四、权力下放工作时间安排

（一）申报阶段（6月10日－6月30日）

各县区在行政执法责任制行政执法依据梳理和行政职权分解的基础上，针对县域经济发展中遇到的实际问题，研究提出需要市级下放的权力，报市政府法制办。

市直各部门应对照“三定方案”以及行政执法责任制职权项目分解结果，针对行政职权项目逐项提出保留和下放的意见，并填制《行政权力下放意见统计表》（见附件），报市政府法制办。下放的方式可以是直接下放，也可以是授权和委托执法。对于拟保留的职权项目，必须充分说明保留的必要性，没有说明理由或说明理由不充分的，视为同意下放，相关责任由部门自行承担。

（二）征求意见阶段（7月1日－7月31日）

权力下放工作领导小组召开座谈会、论证会，对各县区和市直部门上报的下放项目进行分析论证，沟通协调，确定初步下放方案。

（三）审核汇总阶段（9月底前完成）

权力下放工作领导小组对下放项目汇总，按照市长分工进行分类整理，经分管市长审核同意后，报市政府常务会议审议确定，并以适当方式向社会公布。

五、有关要求

（一）权力下放是深化行政管理体制改革的重要内容，是提高县区经济发展积极性、主动性的关键环节，各级各部门必须高度重视，着眼于全市经济发展的大局，努力克服本位主义和部门利益主义，严格把握权力下放工作原则，制定方案，周密部署，主要领导全面负责，选派业务能力强的人员具体落实，确保权力下放工作合法、合理、有序地稳步推进。

（二）各县区要切实提高权责一致和执法为民的法治意识，不能只收权力，不要责任，要将下放的权力真正落实到为群众办实事、改善投资环境、促进县区经济发展上来。县区部门要主动和市直有关部门协调，做好权力下放的衔接工作，对下放权力执行过程中遇到的问题，要及时研究，采取切实有效的措施，确保经济社会管理工作的稳定性。对带有全局性、影响较大的事项，要及时提出处理意见，报市政府审定。

（三）权力下放工作的相关部门也要相应调整工作思路，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执法监管职责，做好面向县区基层和社会群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。财政、人事、编制等部门要按照财力、人力与事权相匹配的原则，科学配置县区政府的财力、人力，充分保障权力下放工作有效落实。

附：行政权力下放意见统计表（略）

二

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