• 【发布单位】80602
• 【发布文号】辽委发[1998]9号
• 【发布日期】1998-06-30
• 【生效日期】1998-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

中共辽宁省委辽宁省人民政府关于进一步 扩大对外开放，提高利用外资水平的若干实施意见

 中共辽宁省委辽宁省人民政府关于进一步
 扩大对外开放，提高利用外资水平的若干实施意见
 
（辽委发〔1998〕9号一九九八年六月三十日）
 为进一步扩大对外开放，提高利用外资水平，加速辽宁经济的全面振兴，根据《中共中央 国务院关于进一步扩大对外开放，提高利用外资水平的若干意见》（中发〔1998〕6号文件）精神，结合辽宁的实际，提出如下实施意见。



 一、我省利用外资面临的新形势和进一步利用外资的指导思想与目标

 1、我省利用外资工作取得了令人瞩目的成就。改革开放以来，我省批准外商投资企业1．65万家，开业投产6870家，合同外资额256．7亿美元，实际利用外资超过150亿美元，有力地推进了老工业基地调整改造进程，促进了全省国民经济持续快速健康发展。但是，我省利用外资工作仍存在许多亟待解决的问题。主要是：利用外资工作发展不平衡；外商投资结构不尽合理，缺乏牵动力强的重大项目；一些利用国外贷款项目效益不好，还款能力差；招商引资的质量有待于进一步提高；投资环境特别是软环境亟待改善。

 2、我省利用外资面临的新形势。当前，我省利用外资既面临着难得的发展机遇，又面临着严峻的挑战。从国际上看，科技革命突飞猛进，加速着各国经济结构调整和产业升级的步伐；经济全球化趋势日益明显，国际资本规模不断扩大，流速加快，促进着各国的经济联系和发展；跨国公司成为全球资源配置的重要力量，各国吸引跨国公司投资的竞争日趋激烈；东南亚金融危机也对我省利用外资产生了较大影响。从国内看，党的十五大提出加快国有企业战略性改组的方针和我国新一轮的开放政策，对我省利用外资更加有利；同时，国内竞争更加激烈，随着我国对外开放的扩大，各省市普遍加大了利用外资的力度，东南沿海发达地区充分利用区位、资源等各种有利条件，利用外资又上了一批重化工业项目，而且目标市场与我省基本相同，使我省企业面临强大的竞争对手；国家对中西部地区实行政策倾斜，增强了中西部地区利用资源的优势，使之在对外开放上迈出新的步伐，后发优势日益明显。当前，我省经济发展仍面临着“钱从哪里来”、“人往哪里走”的突出矛盾。要解决这些问题，必须进一步扩大对外开放，更多更好地利用外资。面对利用外资的新形势，我们必须增强紧迫感和危机感。

 3、我省进一步利用外资的指导思想和目标。面向21世纪，我省进一步利用外资总的指导思想是：坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大精神，围绕推进经济体制和经济增长方式两个根据转变，坚持积极、合理、有效利用外资的方针，以存量吸增量、以市场换技术的原则，坚持重优化结构、重质量、重效益的方向，高起点、高水平、大规模的选择目标，实行专业招商、项目招商为主和综合招商为辅的招商方法，进一步发展和完善全方位、多层次、宽领域的对外开放，充分利用国内国外两个市场、两种资源，更多更好地利用外资，提高国民经济素质的效益，增强综合经济实力和竞争能力，促进我省国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

 根据这一指导思想，今后5年我省实际利用外资要达到150亿美元，大多数国有大中型企业要实行嫁接改造，累计开业投产的外商投资企业超过1万家。今年利用外资合同额要达到50亿美元，实际利用外资30亿美元，利用外资改造国有大中型企业100户。



 二、以国有大中型企业嫁接改造为重点，突出利用外资的重点领域

 4、突出抓好国有大中型企业嫁接改造。目前，我省926户国有大中型企业（其中：中直企业124户，地方企业802户）中，已利用外资嫁接改造725户，合同外资额29．3亿美元，实际到位20亿美元。但这725户已嫁接改造的国有大中型企业真正在主导产品和主要生产线利用外资改造的只有400户，因此利用外资加快国有大中型企业嫁接改造，是当前我省经济发展面临的一项紧迫而艰巨的任务。“九五”后3年要重点抓好300户国有大中型企业的嫁接改造，实现合同外资额40亿美元。今年要集中力量推进100户国有大中型企业的嫁接改造。同时，对现已嫁接改造的大中型企业要搞好增资扩股，实现新的发展。为此，要抓紧完善我省3年利用外资改造国有大中型企业方案，并列出今年要重点抓好的100户嫁接改造的国有大中型企业名单（由省经贸委、省外经贸厅、省直有关行业厅局和各市负责）。

 5、鼓励外资投向重点领域。重点抓好“五个一批”项目：一是抓一批与传统产业关联大的重大技术项目，坚持以存量吸增量，走内涵式发展的路子，促进传统产业升级（由省经贸委、省计委、省外经贸厅和省直有关行业厅局共同负责）；二是抓一批对国民经济带动大的高新技术项目，培育新的经济增长点（由省经贸委、省科委、省外经贸厅负责）；三是抓一批农业产业化项目，重点搞好农业七大系列产业化开发项目（由省计委、省农办、省农业厅负责）；四是抓一批基础设施项目，本着量力而行的原则，突出抓好公路、港口、水源等方面的利用外资项目（由省计委、省建设厅、省水利厅负责）；五是抓一批环境治理、技术开发和环保产业相结合的利用外资项目，提高环境质量，推动环保产业发展（由省计委、省环保局负责）。

 6、集中力量抓好利用外资的重点项目。省里要重点抓好1000万美元以上的重大项目，市里要重点抓好500万美元以上的重大项目。今年要重点抓好“四个一批”（竣工投产一批、开工建设一批、成交一批、洽谈一批）重大项目，特别是拟成交的60项重点项目，要确保完成合同外资额36亿美元。同时对500万美元以上的103个竣工投产项目和97个开工建设项目，要落实责任，积极推进（由省外经贸厅、省计委、省经贸委、省直有关行业厅局和各市负责）。

 7、抓好同国外大公司的合资合作。“九五”后3年我省要重点抓好骨干企业同国外著名大公司的对接，上一批技术起点高、规模效益好的重大合资合作项目，提高国有大中型企业参与国际经济循环的能力。为此，国有大企业选择的合资合作伙伴必须是国际著名的有实力的大公司，项目必须是高科技项目，产品必须是有广阔潜在市场的名牌产品。省内每一家国有大中型骨干企业都要按上述要求，在国际同行业中找出一两家对口的大公司，并组织力量重点研究其产业取向、产品结构和对外投资意向，并努力建立对口联合，增进了解，进而实现合资合作。今年要完成100户国有大中型企业同国外大公司的对接，各市和省直有关行业厅局要列出名单，认真组织实施（由省外经贸厅、省经贸委、省直有关行业厅局和各市负责）。



 三、进一步开放外商投资领域

 8、积极扩大外商投资的新领域。一是积极推进商业贸易的利用外资，拟在沈阳建立一两家外资零售商业；在现有外贸企业中选一两家基础条件较好的企业，着手建立中外合资的外贸公司（分别由省贸易厅、省外经贸厅负责）；二是积极推进金融、保险业利用外资，扩大在大连举办外资银行的数量，争取在沈阳、锦州试办一两家外资银行的数量，争取在沈阳、锦州试办一两家外资银行分行（由省外经贸厅、中国人民银行辽宁省分行和大连、沈阳、锦州市负责）；三是积极推进交通运输业的利用外资，组建合资的海上运输船队、高速公路运输车队、国际航空运输队（分别由省交通厅和民航东北管理局负责）；四是积极推进通信领域的利用外资，吸引外资进入我省的信息产业（由省邮电局、省电子厅负责）；五是积极推进旅游业的利用外资，今年拟以日本为重点，兴办一两家合资的旅行社（由省旅游局负责）。上述领域中每个行业都要在年内确定一个试点单位，并积极争取国家给予支持。

 9、大胆探索利用外资的新方式。一是积极探索出让股权和经营权，选择一批国有企业全部或部分出让股权和经营权；二是鼓励中外合资企业收购、兼并国有企业；三是争取国外投资性公司到辽宁投资或设分公司，在与我省国有大中型企业改造；四是积极兴办中外合资股份有限公司；五是抓好外商特许权项目以及利用项目运营权或收益权对外引资的试点；六是积极发展加工贸易和补偿贸易。通过上述方式扩大我省利用外资的规模，提高利用外资的质量和水平（由省外经贸厅、省经贸委、省直有关行业厅局和各市负责）。



 四、完善利用外资的区域布局

 10、完善“三点一面”的开放格局，提高利用外资水平。大连市要按照建设成为国际交通枢纽、国际商贸中心和国际金融中心三位一体的新型口岸城市的目标，努力提高开放水平，尽快理顺开发区、保税区、大窑湾港区管理体制，实现港区一体化，以迅速强化城市整体功能，增强吸纳外资能力，扩大利用外资规模。同时，要充分发挥其辐射作用，加强与腹地的联合与协作，为腹地扩大开放、利用外资提供服务，实现区域经济的共同发展。沈阳市要充分发挥大中型企业集中、工业存量雄厚、加工配套能力较强、成熟技术发达的优势，在吸引外资特别是与国外大公司合作上实现新的突破。锦州市要利用外资加快基础设施建设，尽快强化作为辽西窗口的城市功能（由省外牵办、省开放办负责）。

 11、通过利用外资提高开发区建设水平。大连开发区要在争取享受苏州工业园区优惠政策的同时，借鉴天津开发区的经验，搞好项目和产品的延伸；沈阳市开发区要力争设立保税区，同时充分利用“母城”优势，重点在加快老企业嫁接改造上有大的进展。营口开发区要突出抓好大项目和理顺体制工作。丹东边境合作区要抓好几个有形象的外资项目，树立新形象。省级开发区要在继续搞好规划管理的同时，力争每年都上一两个技术含量高、有形象、有牵动力的项目，并在同国外大公司合作上有实质性进展（由省开放办和各市负责）。

 全省的高新技术园区要紧紧围绕发展高新技术和用高新技术改造传统产业，努力扩大利用外资规模。沈阳南湖科技开发区要以利用外资发展信息产业的重点，逐步建成我国“硅谷”高新技术基地（由省科委和沈阳市负责）。

 12、扶持辽西地区，加快利用外资。一是帮助辽西地区引进几个有牵动作用的重大项目，同时在利用外资的配套资金及相应措施方面给予必要的支持（由省外经贸厅、省计委、省经贸委、省财政厅负责）。二是帮助辽西5市开展项目招商，重点组织欧盟和北美地区的外商到辽西进行一次招商会（由省外经贸厅负责）。三是组织辽西地区企业到国外大公司驻京机构走访，积极推进同国外大公司的对接（由省外经贸厅负责）。



 五、采取灵活的招商方式，加大招商引资力度

 13、改进招商办法。坚持以专业招商、项目招商为主，综合招商为辅，普遍联合与高层重点推进相结合的招商原则，逐步建立多层次、全方位、有序化的招商格局，提高招商工作质量和水平，实现招商活动的专业化、中介化、市场化。一是按照国有大中型企业利用外资嫁接改造项目计划，以项目单位为主，组织项目招商小组，到拟定重点合作的国外大公司登门拜访，逐一突破，取得联系，建立合作关系。二是以行业为主，根据项目情况，组织若干个嫁接改造项目单位到有关国家招商，重点同有关国家的对口行业协会建立联系，围绕重点项目推进合资合作。三是根据国有大中型企业改造重点在谈项目进展情况，组织若干个跨行业的项目单位，由省级领导带队出访，实行重点推进。四是根据重点招商国别和地区的实际举办综合招商洽谈会，将吸引外商直接投资与技术贸易、商品贸易及使用国外贷款等结合起来，扩大综合招商的领域和范围。当前要着重解决好招商活动中存在的前期工作准备不充分、仓促上阵、大轰大嗡等问题，切实提高招商活动的质量和效益（由省外经贸厅负责）。

 14、确定对外招商的重点地区。针对东南亚金融危机对我省利用外资带来的不利影响，今年我省要把对外招商的重点突出放在欧盟和北美。目前世界上资本输出前10位的国家主要集中在欧盟和北美。国外著名大公司的2／3也集中在欧盟和北美。加大对欧盟和北美的招商引资力度，是利用外资新形势和我省经济发展的迫切需要。因此，必须及时调整招商引资工作的战略，把欧盟和北美地区作为我省利用外资的重中之重。要以环保合作为切入点，全面加强同欧盟的合作；以引进高新技术和关键技术为突破口，进一步加强同欧盟和北美的合作。省外经贸厅要在近期制定出同欧盟和北美合作的总体方案，各市和省直行业厅局也要制定同欧盟、北美合作的具体方案，共同加大力度推动此项工作的开展（由省外经贸厅负责）。

 15、建立多层次的招商网络和渠道。一是在合作国家政府经济部门中建立招商网络，重点加强同北美、欧盟国家及日本、韩国等东南亚国家政府部门的联系，通过建立经济混委会等手段，推进招商引资工作（由省外经贸厅负责）；二是在国外商会和中介组织中建立招商网络，重点加强同国外商会、行业协会、中介组织和民间组织的联系，了解当地经贸信息、产业结构、合作机会等（由省外经贸厅、省贸促会负责）；三是在国外大公司建立招商网络，积极主动同国外大公司，特别是大公司驻华办事处建立联系，了解国外大公司的投资、经营计划和策略，同时也使他们了解辽宁（由省外经贸厅、省经贸委负责）；四是在国外驻华使馆中建立招商网络，重点加强同德、法、奥、英、意、西、葡、荷、比、卢、美、加、澳、日、韩等国驻华使馆的联络，采取定期登门拜访、邀请访问、寄传资料等形式，收集信息，推介项目（由省外经贸厅负责）；五是在我驻外使馆和驻外机构中建立招商网络，充分利用我驻外使馆和驻外机构的影响为我省招商引资服务（由省外办、省外经贸厅负责）。

 16、建立对外招商代表处。今年开始，逐步在美国、德国、英国等地建立招商代表处。要选派政治思想过硬、敬业精神强、熟悉外资工作业务和精通外语的中青年骨干到那里工作。时间可长可短，费用由省外贸基金解决（由省外经贸厅、省财政厅负责）。

 17、制定鼓励措施，调动各方面人士的招商积极性。凡是引资项目在省内落户的，要打破省内区域界限，在财政、税收等方面，在政府上给予支持；同时，要充分调动现驻外机构人员、海外华人华侨、留学生、国内同海外有联系人员和外资企业人员的积极性，通过他们的关系和渠道扩大招商引资。对中介成功的人员，应给予奖励。各市可制定具体奖励办法（由省财政厅、省外经贸厅和各市负责）。

 18、积极创造条件，争取一批企业境外股票上市。要不断扩大股票上市的领域和规模。在总结我省现有企业发行Ｂ股、Ｈ股经验的基础上，再积极创造条件，使一批有发展前景的国有企业在境外上市融资。一是积极支持红筹股上市，今年要抓好沈大高速公路、辽电Ｂ厂在香港的上市；二是认真做好发行Ｈ股企业的上市工作，重点抓好沈阳发展、大连发展两家企业上市工作；三是选择符合条件的企业发行Ｂ股，重点做好锦州港、沈阳化工发行Ｂ股的各项准备工作。同时积极选择和推荐若干个国有大中型企业在境外上市（由省证券委负责）。

 19、积极扩大非公有制经济利用外资。要把非公有制经济利用外资纳入全省利用外资工作计划，在项目准备、招商洽谈等方面统筹安排。鼓励私营企业与外商合资合作，私营企业可直接向外经贸审批机关申请设立合资合作企业，不再办理项目建议书和可研报告等审批手续。有关部门要积极帮助私营企业寻找合作伙伴，筛选合作项目（由省外经贸厅、省工商局负责）。



 六、办好现有三资企业，加强投资软环境建设

 20、努力办好现有的三资企业。这是投资软环境建设的重要组成部分，是以商引商的有效形式。一是明确每一年的开工兴建和竣工投产项目，确保每年都有一批三资企业开业投产；二是努力抓好外商投资企业的缴资工作，提高外资到位率；三是坚持依法管理，为三资企业创造良好的外部环境，在解决乱收费的基础上，今年要重点解决好对三资企业的乱摊派、乱检查、乱处罚问题；四是加强投诉处理工作，当前要重点解决涉及三资企业的经济案件久拖不办和判后不执行的问题（由省外经贸厅负责）。

 21、坚持实施办事“三公开”。各级政府要按国际惯例公开办事程序、公开办事规章制度、公开收费标准。提倡一个“窗口”对外，有关部门要实行联合办公，切实改变外商投资“门坎多、手续繁、效率低”的状况。省市都要逐步实施涉外窗口部门集中办公制度，集招商引资的招待咨询、立项审批、注册登记、专业服务、统筹协调于一体，为外商提供一条龙服务（由省经贸厅和各市负责）。

 22、加大推行社会服务承诺制的力度。在公用、城建、供热、商业、邮电、公安、交通、电力、卫生、金融、口岸、税务、旅游、工商等行业和部门，都要推出文明示范窗口单位，实施社会服务承诺制。充分利用宣传媒体并在各行业的办公地点向外商投资企业公布承诺的内容、目标和服务时限等，以利于监督。各市政府管理，可采取与推行社会服务承诺制的行业和部门签订责任状、建立投诉制度、违诺赔偿处罚制度等方式进行检查考核，把社会服务承诺制落到实处。今年要重点解决涉外部门和口岸单位办事手续繁琐、工作效率低、通关通验难等问题（由省外牵办、省开放办、省口岸办负责）。

 23、搞好对外商投资企业的延伸服务。各涉外窗口在不违背原则的前提下，可以根据外商和外商投资企业的请求和实际情况，简化手续，采取多种有效措施搞好延伸服务，对重点企业和大宗进出口货物可实行信任放行、便捷通关、转关，实行检验员在查验现场签发放行单等新办法，为外商和外商投资企业办事提供方便（由省外经贸厅、海关、商检部门负责）。



 七、积极发展境外投资，带动我省设备出口和劳务输出

 24、把盘活存量资产同兴办境外企业结合起来。要立足于盘活我省存量资产，增加就业机会，扩大出口创汇，积极引导和促进我省具有优势的产业向境外转移。特别是要充分利用产业结构调整后的闲置设备到境外投资，扩大劳务输出，在当地开发有资源、有市场需求的商品生产、加工与装配项目，开拓所在国乃至周边国家的市场。近期重点要把纺织行业、电子行业闲置设备转移到境外投资设厂（由省外经贸厅、省计委、省纺织总会、省电子厅负责）。

 25、突出对外投资的重点地区。在非洲重点发展轻工、建材、医药、原材料等资源性深加工项目；在南美主要承办加工装配、矿业和农林业开发等项目；在独联体重点发展电子通讯、纺织品加工、化工、家用电器等项目；在东南亚侧重发展机械加工、电子装配、造纸、制胶等项目（由省外经贸厅和省直有关行业厅负责）。

 26、鼓励多种经济成分开展境外投资。既要鼓励国有大中型企业利用资产存量发展境外投资，又要鼓励有条件的中小型企业发展境外投资。同时还要发挥乡镇企业、私营企业机制灵活的优势在境外办企业，研究制定支持和鼓励非国有经济开发境外投资的政策措施（由省外经贸厅、省外办、省外汇管理局、省工商局、海关负责）。

 27、以援外改革为契机推动境外投资。要紧紧抓住我国援外改革的契机，积极利用国家提供的援外贴息贷款和多种形式援外专项资金、贷款发展境外投资，并将经援工作同利用我省的闲置设备、安置富余人员结合起来。今年要重点规划好20个援外合资合作项目，确保国家援外资金达到2亿元。同时，加大社会福利、扶贫、生态环境治理和下岗再就业培训等项目的申报力度，以争取联合国多边援助和发达国家双边无偿援助项目更多地投向我省（由省外经贸厅负责）。



 八、积极利用国外贷款，提高贷款使用效益

 28、千方百计地扩大贷款项目源。当前要重点筛选一批符合外国政府贷款投向的环保、基础设施、农业、高新技术及贷款国允许的大型工业项目，并搞好项目的前期准备工作，适时向国家申报，保证辽宁有足够的利用国外贷款项目在国家储备（由省外经贸厅、省计委和各市负责）。

 29、建立严格的还贷责任制。目前我省已进入偿还外债的高峰期，由于拖欠日趋严重，影响了我省的对外信誉。因此，必须把外债管理工作作为利用外资的一项重要工作来抓。省、市计划、外经贸、财政部门要加强对外债的管理、监控，坚持借用外债的规模与当地财政和经济的承受能力相适应。各市、各有关部门和企业要切实重视对外债务，强化偿债意识，建立严格的还贷责任制。为确保按期还款，省、市都要建立偿债资金，抓紧制订具体筹措方案。对还款措施不力且有拖欠的市，可采取交叉制裁的方式，冻结该市继续使用外贷款（由省计委、省财政厅、省外经贸厅和各市负责）。



 九、深化外贸企业改革，努力扩大外贸出口

 30、继续深化外贸企业改革。一是要继续抓好现有的外贸企业集团的建设，重点抓好企业改制工作，推动有条件的外贸企业向贸工科一体化，跨行业、跨地区、跨所有制、跨国经营的方向发展。同时要抓紧组建科工贸结合的镁砂集团。二是要进一步推进外贸企业的产权制度改革。要通过实行股份制、股份合作制，实现产权多元化。对一些亏损包袱重的外贸企业，要采取措施激活其有活力的部分；对小型外贸企业要坚持一企一策的原则，积极采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等形式，加快放开搞活的步伐。三是省直各有关行业厅局，要加强对所属工贸公司改革工作的指导，并制定切实可行和有效的改革措施，走工贸结合的路子，尽快使大部分工贸公司通过改革走出困境。四是各类外贸企业都要进一步加强企业管理，通过狠挖资金潜力、费用潜力、市场潜力，清理库存、清理债权债务、清理投资项目、清理经济案件，以进一步降低成本、降低费用，提高经营管理水平（由省外经贸厅负责）。

 31、加大出口市场的开发力度。一是要积极组织各类出口企业大力推进市场多元化战略。要在巩固和深度开发日本、美国、西欧等市场的同时，努力拓展东欧、独联体、非洲、中东和南美市场。今年要密切关注日本、韩国、东盟市场的变化，加强出口监测，积极采取措施稳定老市场。同时，组织好出口企业赴东欧、独联体参加国际博览会和举办我省出口商品洽谈会。继续加强与非洲和拉美地区的联系，充分利用我国在非洲建立的贸易中心，争取在今年三季度尽快组织一批出口企业在贸易中心注册，并力争在下半年完成南美贸易中心的组建工作，积极开拓新的国际市场。二是要继续完善海外贸易机构。要对我省在主要贸易国家和地区建立的驻外机构实行扶优扶强，并通过股份制形式，促进联合，形成规模，积极稳妥地改变散、小、弱的状况，以利于进一步拓展国际市场。三是要进一步组织出口企业积极参加在广州、上海、哈尔滨、大连、厦门等地举办的出口商品交易会，尤其要抓好今年广交会的出口成交工作。要重视对新市场客户的邀请，增强外商对我省商品的了解和经营信心（由省外经贸厅和各市负责）。

 32、努力增加高科技、高附加值产品的出口。紧密结合我省产业结构转换，加快出口产品结构调整的步伐，制定扶持政策，确定当前及今后的若干出口主导产业，逐步形成主导产业群。今年我省要集中力量抓好机电、轻纺、创汇农业三个重点，形成一批能牵动行业和地区发展的重大拳头产品，一批高新技术产业化产品，一批出口创汇的高换汇率产品，一批国际市场畅销的名牌产品。积极实施出口产品的龙头计划，争取出口额超过5000万美元以上的商品达到27个，其中出口1亿美元以上的商品达到10个（由省外经贸厅、省经贸委、省农办和各市负责）。

 33、抓好新的出口增长点。这是克服东南亚金融危机的不利影响，确保我省外贸出口稳定增长的重要措施之一。一是要重点抓好三资企业和自营生产企业的出口，使其以超过20％的速度增长；二是突出抓好加工贸易，使其以10％以上的速度增长；三是加大扶持机电和纺织品出口的力度，努力使机电产品出口以20％、纺织品出口以10％以上的速度增长（由省外经贸厅、省经贸委和各市负责）。

 34、大力促进技术成套设备出口。一是组建大型机电成套设备出口集团，促进国有大中型企业向国际化、集团化、实业化方向发展（由省外经贸厅和省直有关行业厅局负责）；二是积极开发大型军工企业军转民项目，煤矿企业项目，工程机械、冶金、有色和电力企业大型技术设备出口项目，力争形成20个年创汇在1000万美元以上的技术出口拳头产品（由省外经贸厅和省直有关行业厅局负责）；三是尽快出台《辽宁省鼓励技术出口的若干规定》，从政策上对技术和成套设备出口予以扶持（由省外经贸厅、省科委负责）。

 35、制定鼓励出口的政策措施。一是省财政部门对省直外贸企业实行实际上缴所得税收入返还政策，延续到“九五”末期，作为外贸发展资金，主要用于支持创汇多、效益好的外贸出口企业，扶植大宗产品，增强企业出口创汇能力（由省财政厅、省外经贸厅负责制订具体实施办法）。二是要制订措施，对年出口额较大的出口亏损企业给予政策扶持，以减轻亏损企业的出口成本压力。选择在优化资本结构试点城市的部分外贸企业，按规定列入“兼并”、“减人增效”计划，以减轻利息负担；对亏损的外贸企业，今年凡出口有盈利的新出口合同，采取“封闭运行”的办法，争取银行提供临时信贷或专项贷款支持（由省外经贸厅、省财政厅、省审计厅负责）。三是加强银贸协作，建立主办银行责任制，以确保对外贸企业优先给予资金支持和多种融资服务。对于外贸企业出口机电产品和大型成套设备，优先给予买、卖方信贷支持。对符合国家规定的外贸企业集团，有关部门在其申办财务公司、发行债券、对外融资和股票上市等方面要给予支持（由省外经贸厅、省证券委负责）。四是要采取扶持政策，鼓励出口企业在全省范围内收购破产的企业。以产品为链条实行收购或给予兼并指标，以推动我省出口企业的工贸联合和产销结合，增强其出口创汇能力（由省体改委、省经贸委、省国资局、省外经贸厅负责）。五是为增强抗御金融风波的能力，要进一步开辟增加外贸发展资金的渠道，在重点企业、重点产品，稳住重点市场，开拓新市场等方面给予资金支持。



 十、加强业务素质培训，大力培养外向型人才

 36、加强涉外工作部门领导班子建设。要选调一批精通外经贸和外语的骨干力量，充实各级涉外工作部门领导班子。对涉外工作部门的现领导班子成员，凡不适应在外经贸部门工作的要及时 调整，省要重点抓好有涉外任务部门的领导班子建设。在全省范围内公开选拔一批精通外语和熟悉涉外业务的优秀年轻干部，充实到各市及有涉外任务的省直厅局，担任分管涉外工作的市长助理和厅局长助理（由省委组织部、省人事厅负责）。

 37、抓好对现有外经贸部门专业工作人员的在职培训。要采取多种形式，本着缺啥补啥的原则，有针对性地进行培训。除内部培训外，要在利用外资和开放相对落后地区选派一批人员到利用外资和开放较好的地区挂职对口学习。同时，要针对我省利用外资的重点企业，举办大中型企业厂长（经理）培训班，以迅速提高他们的外经贸工作能力。各地区和有关部门，都要从长远发展出发，从应届大学毕业生和在职干部中选调一批有培训前途的专业人员，派到国外学习深造一至两年，为全省外经贸事业发展储备一批人才（由省委组织部、省人事厅、省外经贸厅负责）。

 38、要制定优惠的政策和措施，吸引归国留学生来我省工作。要重视国外智力资源的引进，扩大国际间的交流与合作，引进急需的国外专业人才来我省工作（由省人事厅负责）。



 十一、加强对利用外资工作的领导，促进利用外资工作的发展

 39、切实加强对利用外资工作的领导。一是各级党委和政府要把利用外资工作作为对外开放的重中之重来抓，直正纳入重要工作日程。要进一步解放思想，转变观念，把认识统一到中发〔1998〕6号文件精神上来，采取有效措施，加大工作力度，确保今年我省利用外资工作目标的实现。二是继续实行重大项目调度制和主管市长、行业厅局长负责制。省里要重点抓好1000万美元以上大项目的调度工作，市里要重点抓好500万美元以上大项目的调度工作，坚持每季度调度一次；对重大项目实行分管市长和行业厅局长负责制，要一级抓一级，确保抓出成效（由省政府办公厅、省外经贸厅负责）。三是要切实加强对这项工作的督促检查，确保责任到人，工作到位，抓好落实。各地区和有关部门，要各司其职，相互支持，通力合作。搞好服务，共同为促进我省利用外资工作的发展做出贡献。

 40、制定相应政策促进利用外资工作的发展。一是省和各市政府都要拿出必要的资金支持国有大中型企业利用外资进行嫁接改造，以解决中方配套资金不足的问题（由省计委、省经贸委、省财政厅、省外经贸厅和各市政府负责）。二是对外商投资交通、能源、环保、城市基础设施和公益事业用地，对农业、水利等利用外资项目征地，要制定相应的优惠政策（由省土地局负责）。三是对外商投资利用原企业用地进行企业改造的，也要制定相应的鼓励政策，对列入省重点招商引资项目的，在用地上可享受省重点建设项目的有关政策（由省土地局负责）。