国务院关于农村扶贫开发工作情况的报告透露-农村扶贫开发法已列入常委会立法规划-

受国务院委托,国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富12月25日在十二届全国人大常委会第六次会议上作了国务院关于农村扶贫开发工作情况的报告。报告透露,农村扶贫开发法已经列入十二届全国人大常委会立法规划和国务院2013年立法工作计划。

刘永富说,扶贫开发是中国特色社会主义事业的重要组成部分。改革开放以来,在党中央、国务院的坚强领导下,我国扶贫开发事业取得举世瞩目的成就,走出了一条中国特色扶贫开发道路。农村扶贫开发立法是扶贫开发制度建设的需要,是中国特色社会主义法律体系不可或缺的重要组成部分。目前农村扶贫立法已经有了比较好的工作基础,扶贫办将配合有关方面继续做好相关工作,争取早日提请审议。

农村贫困人口减少近6700万人

国务院关于农村扶贫开发工作情况的报告介绍,制定实施《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》两年来,我国贫困人口规模大幅减少,2010年至2012年,全国农村贫困人口减少近6700万人。

报告介绍,各部门、各单位结合工作实际,出台了一系列政策措施,加大了对贫困地区的支持力度,对贫困地区予以政策倾斜,积极推动贫困地区扶贫攻坚。按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路,国务院批准实施了武陵山等11个片区区域发展与扶贫攻坚规划,全面启动了连片特困地区扶贫攻坚。贫困地区作为许多行业规划重点,被优先安排,限期解决突出问题,帮助贫困地区农牧民增加收入,行业扶贫取得显著进展。

易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、革命老区建设、扶贫试点等重点工作扎实推进。目前,扶贫开发整村推进已经启动实施1.5万个村、以工代赈已安排中央投资291亿元、已对212万生存条件恶劣地区的农村贫困人口实施扶贫搬迁、组织实施中央专项彩票公益金支持贫困革命老区项目和小额信贷扶贫项目,安排资金28.25亿元。

各方积极参与,社会扶贫不断加强。机关定点扶贫自上个世纪80年代中期以来一直是扶贫开发重要措施之一。2012年,中央和国家机关各部门、人民团体、企事业单位、各民主党派中央、全国工商联等310个单位首次实现对592个重点县的全覆盖。东西扶贫协作始于上个世纪90年代中期,2011年至2012年,东西扶贫协作投入帮扶资金(含物质折款)19.8亿元。

此外,对西藏、四川藏区、新疆和赣南等特殊区域,专门部署有关扶贫工作。

通过多方努力,这两年我国农村贫困发生率从17.2%下降到10.2%,重点县农民人均收入从3273元增加到4602元,年均增长18.6%,增幅超过全国平均水平。贫困地区基础设施建设不断完善,贫困地区社会事业长足发展。

扶贫开发政策体系需再完善

国务院关于农村扶贫开发工作情况的报告在谈到扶贫开发工作面临的困难和挑战时指出,我国的贫困状况依然严峻,扶贫开发政策体系需要进一步完善,扶贫开发机制在许多方面还需要改进。

报告指出,受历史、自然、社会等方面原因的影响,贫困地区发展面临的主要矛盾和深层次问题依然没有得到根本解决。同时,工作中一些不科学、不适应、不可持续的问题逐步显现。贫困地区大多自然条件恶劣,生态环境脆弱,脱贫难度很大,已经解决温饱的群众,因灾、因病返贫问题突出。从根本上改变贫困地区面貌,帮助贫困人口脱贫致富,任务还很艰巨。同时,扶贫开发机制亟待改进,扶贫开发政策体系还需进一步完善。

3917个村不通电影响380万人

国务院关于农村扶贫开发工作情况的报告透露,目前我国还有3917个村不通电,受此影响的有380万人。

报告说,到2012年底,贫困人口仍有近1亿人,其中贫困发生率超过20%的有西藏、甘肃、贵州、新疆、云南和青海6个少数民族比例较高的省(区)。重点县农民人均纯收入(4602元)仅为全国平均水平的58%。在有的边远山区,孩子每天上学要走两三个小时,辍学现象有所增加。重点县农民医疗支出仅为全国农村平均水平的六成,不少农民有病不能及时就医。劳动力文盲、半文盲比例比全国高3.6个百分点,仍有8.3%的农户居住在竹草土坯房。连片特困地区还有3862万农村居民和601万学校师生没有解决饮水安全问题。全国仍有近10万个行政村不通水泥沥青路。

将建立贫困重点县退出机制

国务院关于农村扶贫开发工作情况的报告在讲到下一步工作思路安排时介绍,今后要改革创新扶贫开发机制,研究改进贫困县的考核机制,研究建立重点县退出机制。

报告说,下一步将推动建立精准扶贫工作机制,建立全国扶贫信息系统,在摸清底数的基础上,逐村逐户地制定帮扶措施,切实做到扶真贫、真扶贫。健全干部驻村帮扶机制,力争每个贫困户都有帮扶责任人。改革财政专项扶贫资金管理机制,切实使扶贫资金直接用于扶贫对象。完善金融服务机制,推动合作金融加快发展。创新社会参与机制,充分发挥定点扶贫、东西扶贫协作在社会扶贫中的引领作用,鼓励和支持社会各界以多种形式参与扶贫开发。

组织实施10项重点扶贫工作

国务院关于农村扶贫开发工作情况的报告透露,针对贫困地区群众迫切需要解决的问题,在继续开展易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、生态建设等工作的同时,将组织开展实施10项重点工作。

这10项工作具体是:实施村级道路畅通、饮水安全、电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设以及贫困村信息化建设。

报告说,推进这10项重点工作,有利于将相关政策和项目进一步向贫困地区倾斜,加大支持力度；有利于实行差别化扶持政策,简化审批程序,加快项目实施；有利于集中力量,统筹资源、优化解决贫困地区突出问题,并以此带动面上各项工作。

加大完善扶贫工作考核力度

国务院关于农村扶贫开发工作情况的报告指出,要加强扶贫队伍建设,加大扶贫工作考核力度,做到有目标、有计划、有措施、有检查,切实保障扶贫工作各项措施落到实处。

报告说,今后将更加关注少数民族、妇女儿童、残疾人等特殊群体。加强贫困地区基层组织建设,发展集体经济,尊重贫困地区群众在脱贫致富中的主体地位,鼓励其通过自身努力增加收入,改变落后面貌。研究完善“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制。初步考虑,中央负责统筹兼顾、分类指导,以连片特困地区为重点,强化对跨区域重大基础设施建设、生产力布局、经济协作等事项的督促、衔接和协调。省级对所属地区的扶贫脱贫负总责,建立扶贫开发目标责任制,组织制定贫困县、村脱贫规划和产业发展规划,整合省内资源予以支持。县级负责采取措施帮扶到村到户到人,把扶贫开发任务和政策逐项落到实处。

加强扶贫资金管理项目协调

国务院关于农村扶贫开发工作情况的报告指出,将进一步强化扶贫政策,逐步增加财政专项扶贫资金投入,公共投资进一步向贫困地区倾斜,加强扶贫资金管理和项目协调。

报告说,将综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜。加强资源整合,充分发挥财政专项扶贫资金、扶贫贴息贷款、涉农资金的整体作用。将扶贫开发政策与西部大开发、农村人口转移、主题功能区建设、跨区域补偿机制建设等结合,给予贫困地区更加优惠、灵活的政策,增强贫困地区、贫困群众自身造血功能。

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