哈尔滨市人民政府办公厅转发关于太阳岛风景名胜区管理体制改革工作方案的通知

哈尔滨市人民政府办公厅转发关于太阳岛风景名胜区管理体制改革工作方案的通知

(哈政办发〔2003〕19号)

市政府有关委、办、局：?

经市政府同意，现将市体改办《关于太阳岛风景名胜区管理体制改革工作方案》转发给你们，请认真贯彻执行。?

二00三年七月七日

关于太阳岛风景名胜区管理体制改革工作方案

哈尔滨市经济体制改革办公室

为切实解决目前太阳岛风景名胜区多头管理的体制弊端，根据市政府第16次市长办公会议精神，借鉴外地风景名胜区管理体制和运行模式的经验，制定本方案。
一、指导思想?
以党的十六大精神为指针，坚持用改革的精神统领太阳岛风景名胜区开发建设工作，以生态型园林城市建设为目标，以理顺太阳岛风景名胜区管理体制为重点，组建新的管理机构，强化组织领导，实现太阳岛风景名胜区内自然、人文景观、资源的合理开发、有效利用和统一管理，按照政企分开、科学运营的原则，通过组建经济实体，积极进行招商引资、合作开发，确保用三年左右的时间把太阳岛建设成国家级风景名胜区。?

二、改革的内容?
按照“高层协调、条块结合、综合管理、政企分开、一支队伍执法”的原则，改革风景区现行管理体制和运行模式：
? （一）整个太阳岛地区由松北新区管委会负责统一管理。
? （二）成立太阳岛风景名胜区管理委员会，负责风景区行政管理的协调工作；风景区的行业管理由市城管局负责。
? （三）组建太阳岛风景名胜区旅游开发公司，负责对外合作及招商引资工作。
三、机构设置、职能及管理
根据太阳岛风景名胜区建设、发展和管理的需要，设立太阳岛风景名胜区管理委员会（以下简称风景区管委会），统一履行对风景区规划、开发、经营、行政和经济、社会事业管理的职能，并组建太阳岛风景名胜区管理局（以下简称风景区管理局）。
? （一）风景区管委会的设置及职能
成立风景区管委会，作为市政府高层议事协调机构，成员由松北新区和市发展计划委、体改办、公安局、工商局、地税局、财政局、国资办、建委、城市规划局、外资局、城管局、林业局、水务局、国土资源局、环保局、旅游局、交通局、气象局等部门负责同志组成。主要职能是：按照省政府批准的《哈尔滨太阳岛风景名胜区总体规划》要求；负责组织编制太阳岛风景名胜区专项规划和详细规划，并协调风景区控制、保护、开发、建设和管理中的相关事宜。
风景区管委会下设办公室。设在风景区管理局，归松北新区管委会领导，一个机构，两个牌子。办公室主任由松北新区管委会一位副主任兼任。?
（二）风景区管理局（风景区管委会办公室）的机构设置及职能?
1、风景区管理局(风景区管委会办公室)为事业单位，是太阳岛风景名胜区的行政管理主体，副局级。主要职能是：受风景区管委会委托，行使风景区政府管理职能；依据国家法律、法规和相关规定，负责风景区内的具体工作。?
2、按照精简高效的原则，风景区管理局（风景区管委会办公室）内设机构为一办、二部、一大队。?
办公室：负责文秘、机关行政、财务、人事劳资及退休人员管理和后勤工作等。
风景资源管理部：负责风景区内园林管理；风景区内绿化、彩化和施工指导、水资源管理、湿地生态草原保护、野生动植物资源保护、病虫害防治工作；贯彻落实政策法规等工作。
? 党群工作部：负责组织、纪检、宣传、工会、团委等项工作。
? 综合执法大队：市城管、林业、国土资源、水务、城市规划、卫生防疫等部门对风景区的行政执法职能，要通过法定程序委托给综合执法大队管理。
? 此外，风景区设立公安、工商、税务等派出机构，以风景区管理局（风景区管委会办公室）为主实行双重领导，确保在风景区内实行统一综合执法。
? 3、风景区管理局（风景区管委会办公室）管辖范围为省政府批准的《哈尔滨太阳岛风景名胜区总体规划》中确定的规划面积，总面积为88平方公里，即东起滨洲铁路，西至十九号肇公路，南起松花江北岸，北至改线前进堤。
? （三）风景区管理局（风景区管委会办公室）的编制和管理?
风景区管理局（风景区管委会办公室）使用事业编制，工作人员比照国家公务员管理。核定领导班子3个职数，其中党政一把手为副局级，副职为正处级。班子成员以风景区委会管理为主，由市委组织部和风景区管委会共同管理。内设机构主要负责人为副处级。工作人员主要从现太阳岛风景区管理处、月亮湾和上坞地区的管理单位中符合条件的工作人员中公开招聘，择优录用。财政体制按照松北新区的办法运行。

? 四、组建太阳岛风景名胜区旅游开发公司
? 通过剥离服务性、经营性和建设维护的职能及机构，实现风景区的政企分开和市场化、社会化运作。采用项目招标方式寻求国内外合作伙伴，共同开发建设、经营风景区。为此，组建太阳岛风景名胜区旅游开发公司。
? （一）太阳岛风景名胜区旅游开发公司的性质和经营范围
? 太阳岛风景名胜区旅游开发公司是由市政府出资设立，受风景区管委会委托负责国有资产的经营和管理，以国有资产产权为主要运营对象，开展投融资和资本运营的国有独资公司。
? 公司的主要职能为：在风景区管委会的指导下，承担对外招商引资、合作开发工作，引进一流的规划设计、充足的建设资金和先进的管理经验，将太阳岛建设成为国家级风景名胜区；承担国有资产保值增值的职能，通过市场化运作的手段实现融资和资本运营；追求国有资本效益的最大化；承担风景区内的物业管理、园林绿化、旅游开发等职能。
公司授权经营的资产为太阳岛风景名胜区（东区、中区）约17．7平方公里内的土地、国有房产、林园、景点及太阳岛品牌的无形资产等。按照经济效益和社会效益相统一，以市场化运作为模式的原则，首先，搞好太阳岛的项目包装，以崭新的形象招引国际国内一流的公司、企业进行开发建设和经营管理。其次，在重点经营旅游观光业务的同时，充分利用房屋、设施等资源，积极开展多种经营，大力增加经济效益。
? （二）公司设置框架
按照专业化管理、市场化经营、积极引资的原则，公司拟设立三个分公司。
旅游文化发展分公司：负责组织承办风景区内的文化艺术、各类演出活动及游览观光服务和风景区对外旅游开发等业务。
? 园林绿化工程分公司：负责风景区内植树造林、绿化、彩化和抚育管理等工作。
? 物业管理分公司：负责风景区内道路广场的清扫保洁、垃圾清运和公厕管理；给排水、供热和道路、桥涵等基础设施的维修养护。
? 同时，可根据招商引资的具体情况，设立一个或多个参股子公司。
? 新组建的公司要按照市场经济体制的要求运营，做到新体制、新机制。公司董事长由风景区管理局局长担任，并负责公司的组建工作。公司经营者实行聘任制，公司员工实行全员合同制。
? （三）公司内设机构
? 根据实际工作需要；公司内设机构为一办、三部。
? 办公室：负责文秘、资料档案、综合协调、后勤服务等工作。
? 财务部：负责资产管理、投资管理和财务收支预、决算，年报统计及会计、审计等工作。
? 项目招商部：负责项目的调研、论证、立项；制定项目招商方案；实施项目招商引资；招商项目的商务谈判。
? 经营管理部：负责制定经营计划和经营发展规划；组织协调、指导子公司及其它经营单位的经营活动；市场营销、促销和旅游服务等工作。

? 五、实施步骤和具体措施
? 改革太阳岛风景名胜区管理体制，是市委、市政府的重大决策，也是一项艰巨复杂的系统工作，必须加强领导，精心组织，科学有序地推进。各有关部门要从改革的大局出发，积极主动配合风景区管委会及有关单位做好各项工作，确保太阳岛风景名胜区管理体制改革的顺利进行和风景区管委会工作的正常开展。
?（一）成立风景区管委会和风景区管理局（风景区管委会办公室）。由市编办负责依据本方案进一步核定风景区管委会和风景区管理局（风景区管委会办公室）的职能、机构、人员编制，并由市组织、人事部门负责有关人员的任用和招聘工作。风景区管委会成立后，由风景区管委会负责各项改革的推进工作。
? （二）对风景名胜区内的国有资产进行评估。由市国资办、国土资源局、房产住宅局等部门负责对东区内的土地、房产、园林、景点及太阳岛品牌的无形资产和原太阳岛风景区管理处及下属单位的资产进行评估作价，并授权太阳岛风景名胜区旅游开发公司进行经营和管理。
? （三）成立太阳岛风景名胜区旅游开发公司。市国资办在对风景区内各类国有资产评估和原管理处及下属单位清产核资后，各类资产核定并账并授权给该公司，组建公司董事会，公司董事长由风景区管委会委派。考虑到资产评估的时间较长，而太阳岛风景名胜区的开发建设急需有一个代表国有资产的企业主体开展对外招商。因此，先将太阳岛风景区管理处及下属单位的国有资产（以2002年底财务报表数为准）并账后授权给新组建的太阳岛风景名胜区旅游开发公司，工商部门应据此给予注册，待全部资产评估结束后再变更登记，追加注册资金，以保证公司尽早成立，开展招商引资工作。
? （四）尽决对公司内部资产进行整合。公司注册登记后，公司应即刻按照本方案公司机构设置的架构，对授权经营的国有资产进行整合，组建分公司，保证太阳岛风景名胜区内各项工作的稳定性和连续性。

哈尔滨市人民政府办公厅转发关于太阳岛风景名胜区管理体制改革工作方案的通知

最新法律法规

相关法律法规