哈尔滨市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知

哈尔滨市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知

(哈政发〔2003〕11号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?

《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。为做好实施行政许可法的各项工作，根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发〔2003〕23号）和省政府的要求，结合我市实际，特通知如下：?

一、提高认识，切实做好行政许可法的学习、宣传和人员培训工作
行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。其所确立的行政许可设定制度、相对集中行政许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，加快政府职能的根本性转变，推进行政管理体制改革，保障和监督行政机关有效施行行政管理，从源头上预防和治理腐败，都有重要意义。保证行政许可法全面、正确地实施，促进各级人民政府和政府各部门严格依法行政，是各级行政机关的一项重要职责。各地区、各部门和各单位要从实践“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度，切实提高对贯彻实施行政许可法重要意义的认识，扎扎实实做好行政许可法的学习、宣传和人员培训工作。各地区、各部门和各单位要结合实际抓好行政许可法的学习，深刻领会行政许可法的精神实质，切实转变思想观念，增强贯彻实施行政许可法的自觉性，努力提高依法行政的能力和水平。要充分利用报刊、电台、电视台和网络等舆论宣传工具，广泛、深入地宣传行政许可法，让广大人民群众熟悉有关规定，了解享有的权利，明确承担的义务，自觉地履行义务。按照学用结合的原则，对行政机关人员特别是实施行政许可的人员进行专门培训，使其准确理解、全面掌握、正确运用行政许可法的各项规定。市政府定于今年12月底至明年年初，对全市行政机关人员进行行政许可法知识普及培训；明年4月至6月，对办理行政许可事项的工作人员进行上岗培训。行政许可法的学习、宣传和人员培训工作，在市政府的统一领导下进行，由各级人民政府的法制工作部门具体组织实施。?

二、集中力量，抓紧做好有关行政许可规定和行政许可实施机构的清理工作
按照行政许可法的规定和国务院通知要求，凡由我市制定的涉及行政许可的地方性法规、政府规章和规范性文件，以及各类实施行政许可的机构，均属清理范围。各地区、各部门和各单位要按照全市的统一部署，组织力量，集中时间，认真搞好清理工作。要抓紧清理现行有关行政许可规定。凡是依据国家法律、行政法规规定设定的行政许可，要根据国家法律、行政法规清理后的要求，进行保留、修改或废止。对政府规章或规范性文件增设行政许可事项、增加行政许可条件、与行政许可法规定的许可程序不一致或期限长于行政许可法规定的，要及时予以修改或废止；对确需上升为地方性法规的，要抓紧依法制定法规。政府规章和规范性文件清理工作要于2004年3月底前完成，并按要求及时向社会公布清理结果。要依法清理行政许可的实施机构。行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权不得行使行政许可权；没有法律、法规或规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可；行政机关实施行政许可，应当确定一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定。凡是行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据而行政机关自行委托实施行政许可的，都要予以纠正；对没有法律、法规、规章依据而行政机关自行委托实施行政许可的，有关机关应当收回行政许可实施权。行政许可规定和行政许可实施机构的清理工作由市政府法制部门负责组织，实施行政许可的部门和单位具体实施。清理工作要严格按照国务院通知要求进行，不能打折扣、不能搞变通。?

三、转变观念，大力推进行政许可体制和机制改革 ?
行政许可法规定的实施行政许可的主体制度和程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度等，其中许多是对现行行政许可制度的重大改革和创新。各地区、各部门和各单位要更新观念，严格执行有关制度，健全制度体系，改革行政管理方式，提高办事效率。要切实履行听证程序，制定听证规则，完善有关听取利害关系人意见的程序制度。要认真执行有关通过招标、拍卖等公平竞争方式作出行政许可的规定，能够招标、拍卖的，都要进行招标、拍卖。要积极探索统一办理、联合办理、集中办理行政许可新机制，争取我市成为国家第一批相对集中行政许可权的试点城市。要改变以往重许可轻监管、重权力轻责任的倾向，切实解决行政许可过多、过滥问题。对应当由政府管理又不宜实施行政许可的事项，要认真研究取消行政许可后继续实施监管的措施和方法，防止本地区、本部门和本单位出现管理“真空”和秩序混乱，确保行政许可法顺利实施。要创新行政管理机制，实现直接管理与间接管理、静态管理与动态管理、事前管理与事后监管等方式的有机统一。?

四、明确责任，建立健全实施行政许可的监督制度 ?
加强对实施行政许可的监督检查，是行政许可法赋予政府的一项重要责任。各级人民政府要抓紧制定实施行政许可监督和完善行政许可机制的规定，市政府法制部门、各区县（市）人民政府和市政府各部门的法制工作机构，要按照行政许可法的规定和国务院通知要求，具体组织、承担实施行政许可的监督检查工作。要把是否依法设定行政许可、是否依法受理行政许可申请、是否依法审查并作出行政许可决定、实施主体是否合法、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责等作为重点内容进行检查，发现违法设定和实施行政许可的，要及时予以纠正；应当追究法律责任的，要依法追究有关责任人员的法律责任。?

五、抓住契机，加强政府法制建设 ?
加强对执法活动的监督，推进依法行政，是对政府法制工作的必然要求。各地区、各部门和各单位要充分认识做好政府法制工作的重要性，把加强政府法制建设、全面推进依法行政摆到重要位置，列入重要议程。当前，要通过贯彻实施行政许可法，进一步加强政府立法工作，切实提高政府立法质量，为依法行政奠定坚实基础。要强化行政执法监督，高度重视行政复议工作，不断完善行政复议制度，做到有错必纠。要积极推行行政执法责任制和评议考核制，充分发挥在行政执法监督中的作用。?

贯彻实施行政许可法，市政府法制部门、各区县（市）人民政府和市政府各部门的法制工作机构必须承担起重要责任。各地区、各部门和各单位要按照国务院通知要求，采取切实有效措施，进一步解决政府法制机构在机构、人员、经费方面的困难，重点解决各区、县（市）人民政府法制机构建设相对薄弱的问题，切实发挥法制工作机构协助本级政府或本部门领导办理法制事项的参谋、助手作用。各级法制工作机构要加强组织建设和业务建设，提高自身素质，积极履行好政府和部门领导在依法行政方面的法律顾问的职责。

各级人民政府财政部门要按照国务院通知要求，将行政机关实施行政许可所需经费列入本级行政机关的预算，防止将行政机关的预算经费与实施行政许可收取费用挂钩，坚决杜绝行政机关通过实施行政许可违法收取费用以解决办公经费、人员福利等问题的发生。各地区、各部门和各单位要严格执行“收支两条线”规定，对实施行政许可违法收取费用，截留、挪用、私分或变相私分实施行政许可所收取的费用的，有关部门要依法予以严肃处理，并要首先追究直接责任人和负责人的责任。?

各地区、各部门和各单位接此通知后，要从维护国家法制统一、保证政令畅通的高度，结合实际制定本地区、本部门和本单位贯彻实施行政许可法的具体工作方案，抓紧做好行政许可法学习、宣传、人员培训和相关清理的准备工作，并于12月底前将工作方案报市政府法制办。对在行政许可法贯彻实施过程中出现的重要情况和问题，要及时向市政府报告。??

二○○三年十二月十一日

哈尔滨市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知

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