商务部关于对原产于加拿大、韩国、美国的进口新闻纸所适用的反倾销税的期终复审裁定

商务部关于对原产于加拿大、韩国、美国的
进口新闻纸所适用的反倾销税的期终复审裁定

1997年12月10日，原对外贸易经济合作部与原国家经济贸易委员会，根据 1997年3月颁布的《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的规定，对原产于加拿大、韩国和美国的进口新闻纸发起反倾销调查，并于1999年6月3日作出最终裁定（见原外经贸部1999年第4号公告），对原产于上述国家的进口新闻纸征收反倾销税，实施期限自1998年7月10日起，为期5年。

2002年12月31日，原对外贸易经济合作部发布2002年第70号公告,公布中华人民共和国对原产于加拿大、韩国、美国的进口新闻纸所适用的反倾销措施将于2003年7月9日终止。但是，经复审确定终止征收反倾销税有可能导致倾销和损害的继续或者再度发生的，反倾销税的征收期限可以适当延长；自该公告发布之日起，国内产业可在原反倾销措施终止日60天前，向原对外贸易经济合作部提出书面复审申请。

2003年3月，经中华人民共和国全国人大十届一次会议批准，由新组建的商务部承担反倾销调查职能。

2003年5月9日，中华人民共和国商务部收到要求根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定对上述反倾销措施进行复审的申请。

一、调查程序

（一）公告立案

经审查，吉林纸业股份有限公司、广州造纸有限公司等12家申请企业2002年新闻纸产量之和为同期全国总产量的73.46%，构成整个中华人民共和国同类产品生产的主要部分，符合《中华人民共和国反倾销条例》第十一条规定，具有产业代表性。

商务部对申请书中关于倾销和损害继续或者再度发生的可能性分析及相关证据材料进行了审查，认为其具备立案的充分证据。

根据上述审查结果及《中华人民共和国反倾销条例》第十六条、第四十八条、第四十九条、第五十一条规定，商务部于2003年7月1日发布2003年第28号公告，决定对原产于加拿大、韩国、美国的进口新闻纸所适用的反倾销措施进行期终复审调查。

（二）调查期

倾销调查期为2002年7月1日至2003年6月30日，产业损害调查期为 1998年7月 1日至 2003年6月30日。

（三）立案通知

在决定立案调查前，商务部于2003年6月27 日就收到国内新闻纸产业反倾销期终复审申请书一事通知了加拿大、韩国、美国驻中国大使馆官员。

2003年7 月1日，商务部发布立案公告，调查机关约见了加拿大、韩国、美国驻中国大使馆官员，并向他们提供了立案公告和申请书公开文本，请其通知所在国国内的相关出口商和生产商，同日，调查机关将本案立案情况通知了本案申请人。

（四）登记应诉

2003年7月1日，商务部在2003年第28号公告中对外公布：

就倾销调查，任何利害关系方可于本公告发布之日起20天内，向商务部进出口公平贸易局申请参加应诉，同时被调查国家和地区的有关出口商或生产商应提供2002年 7月至2003年6月对中国及其它市场出口涉案产品的数量及金额。

就产业损害调查，任何利害关系方可自本公告发布之日起20天内向商务部产业损害调查局申请参加应诉，同时应提供产业损害调查期内的生产能力、产量、库存以及在建和扩建的计划。

如利害关系方未在本公告规定的时间内向商务部登记应诉，则商务部有权拒绝接受其递交的有关材料，并有权根据掌握的现有材料做出裁定。

本案利害关系方未在立案公告规定的时限内向商务部登记应诉。

加拿大Norske Skog Canada Limited公司在本案登记应诉时限过后向商务部提出参加应诉的申请。2003年7月22日，加拿大驻华使馆来函要求给予加拿大涉案企业延期应诉待遇。调查机关认为，加拿大生产商、出口商没有在公告规定的应诉时限内提出应诉申请，也没有依据合理的理由申请应诉延期，因此，无法给予加拿大涉案生产商、出口商应诉延期。

（五）倾销调查与损害调查

1、倾销调查：

（1）收集证据。立案后，调查机关利用下述方法和渠道，尽最大可能地搜集了与本案有关的证据：

要求申请人进一步提供了有关正常价值、出口价格、相关调整因素、倾销继续或再度发生的可能性、世界和中国新闻纸市场等方面的相关证据。

调查了国内产业，了解了实施反倾销措施前后源自涉案国的进口新闻纸对国内产业的影响、国内产业近几年来的发展情况和未来的发展计划等等。

从中华人共和国海关了解了1996年以来涉案产品的进口情况。

请我驻涉案国机构协助搜集了涉案国新闻纸产业的产能、产量、进口量、销售量、国内销售量、对中国的出口量、库存量、投资额等方面信息。

向我驻其它有关国家机构了解、核实了涉案国新闻纸向第三国倾销及第三国政府对涉案国新闻纸进行反倾销调查或采取反倾销措施的情况。

向权威纸业研究机构了解了世界和中国新闻纸市场、新闻纸行业的有关情况、涉案国新闻纸的进出口、国内消费、对主要国外市场的出口以及对一些主要出口市场的低价倾销等情况。

向其它有关中介组织了解了世界和中国新闻纸市场、新闻纸行业的有关情况、涉案国新闻纸的进出口、国内消费、对主要国外市场的出口以及对一些主要出口市场的低价倾销等情况。

向有关行业协会，调查了中国新闻纸表观消费量、新闻纸反倾销措施对国内产业的救济效果。

从公开出版的杂志、刊物中查阅了涉案产品及涉案国新闻纸产业状况等有关资料。

查阅了原始调查档案中涉案产品及涉案国新闻纸产业等有关资料。

（2）裁定前的披露。本案裁定前，调查机关依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十五条、《反倾销调查信息披露暂行规则》第三条的规定，向在反倾销调查过程中提供信息的利害关系方披露了进行倾销继续或者再度发生的可能性调查时所依据的基本事实，并给予有关利害关系方提出评论意见的机会。

2、损害调查：

（1）到期复审通知

2002年12月9日，原国家经济贸易委员会，发出新闻纸反倾销措施到期复审通知。

（2）调查问卷

2003年7月22日，商务部向国内12家申请人发放了新闻纸期终复审产业损害调查《国内生产者调查问卷》，并于2003年9月10日全部收回。

（3）实地核查与调查陈述会

商务部于2004年2月23日至3月18日期间，对申请人山东华泰纸业有限公司、福建省南纸股份有限公司、广州造纸有限公司和宜宾纸业股份有限公司四家企业进行了实地核查。商务部于2004年4月6日召开了调查陈述会，对其他8家企业的情况进行了调查。

（4）听取下游产业意见

2003年8月17日，商务部组织召开报业座谈会，听取对新闻纸反倾销措施期终复审的意见。

二、被调查产品及调查范围

被调查产品：新闻纸
英文名称：NEWSPRINT
该产品主要以针叶、阔叶和废纸为原料，以化学法、机械法及化学机械法制浆经一定配比抄造形成的纸张。
产品规格为每平方米重量45克、46克和48.8克等，宽度为781毫米、787毫米、762毫米和1562毫米等。
主要用途：申请调查的进口产品按用途不同，分为卷筒纸和平板纸，主要供印刷报纸、刊物等用。
税则号: 被调查产品归在中华人民共和国海关1998至2001年进口税则号48010000。2002、2003年进口税则号48010000、48026110、48026910的产品范围与上述税号相同。
调查范围：原产于加拿大、美国和韩国的进口新闻纸。

三、国内同类产品和国内产业

（一）国内同类产品

1、国内同类产品调查期内的变化

调查期内，国内同类产品质量有了显著的提高。无论是抗张指数、撕裂指数、白度、不透明度、平滑度以及洁净度等各项指标，2003年均优于1998年水平，还适应印刷要求增加了色调标准等。

调查期内，我国已能够生产每平方米重量45克以上的各个规格的新闻纸。48.8克新闻纸是中国目前所生产的市场主流产品，在质量上已基本达到国际同类产品的水平，某些主要质量指标，已优于个别被调查国。

2、国内同类产品与被调查产品的相似性

国内同类产品，是主要以针叶、阔叶林木和废纸为原料，以化学法、机械法及化学机械法制浆，经一定配比抄造形成的纸张。产品规格为每平方米重量45克、46克、48克、48.8克、49克和51克等；宽度为781毫米、787毫米、762毫米和1562毫米等。

国内同类产品与被调查产品基本相同或相似，具有可替代性。其相同性和相似性包括但不限于如下方面：
（1）国内同类产品在物理、化学性质上与被调查产品相同，在产品规格、白度和平滑度等指标上基本相同。
（2）国内同类产品与被调查产品的主要原材料均为针叶、阔叶和废纸，相互之间没有差异。
（3）国内同类产品与被调查产品的生产工艺及过程相同，都是以化学法、机械法及化学机械法制浆经一定配比抄造形成的新闻纸。
（4）国内同类产品与被调查产品在用途上相同，主要供印刷报纸刊物等。
（5）国内各报社及印刷厂通过进出口经营者进口新闻纸，或由进出口经营者进口后通过各种纸张交易市场销售给各家用纸单位。国内同类产品通常是由国内新闻纸生产企业与国内各报社及印刷厂签订合同或通过各种纸张交易市场来进行销售。被调查产品和国内同类产品在销售渠道上基本相同。
国内同类产品与被调查产品在物理特性、化学性质、原材料构成、生产工艺、产品用途、销售渠道等方面表现为相同或相似，具有相似性。

（二）国内产业

代表国内产业申请期终复审的12家企业中，包含原反倾销调查申请人7家，分别是：吉林纸业股份有限公司、广州造纸有限公司、湖南省岳阳林纸集团有限责任公司、延边石岘白麓纸业股份有限公司、黑龙江黑龙股份有限公司、福建省南纸股份有限公司和宜宾纸业股份有限公司。另5家企业是：武汉晨鸣汉阳纸业股份有限公司、上海泛亚潜力纸业有限公司、东营华泰纸业有限公司、福建龙岩造纸有限责任公司和广西壮族自治区柳江造纸厂。

四、复审期间继续征税

依据《中华人民共和国反倾销条例》第五十二条规定，2003年7月4日，商务部以2003年第29号公告对外公布：经商务部建议，国务院关税税则委员会决定，在复审调查期间，对原产于加拿大、韩国、美国的进口新闻纸仍然按照中华人民共和国原对外贸易经济合作部1999年第4号公告公布的征税范围和税率，继续征收反倾销税。

五、倾销继续或再度发生的可能性

（一）调查期内倾销的继续

1、正常价值

由于涉案国生产商、出口商没有登记应诉，致使调查机关无法直接获得涉案国涉案产品的国内销售价格、出口到第三国的可比价格、生产成本、费用、利润、对中国的出口价格、以及相关调整因素的数据和证据。依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十一条的规定，调查机关根据已经获得的事实和可获得的最佳信息，对正常价值及其调整因素进行了认定。

2、出口价格

由于涉案国生产商、出口商没有登记应诉，调查机关依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十一条的规定，根据已经获得的事实和可获得的最佳信息，对出口价格及其调整因素进行认定。

3、调整及比较

根据《中华人民共和国反倾销条例》第六条的规定，正常价值和出口价格应按照公平合理的方式进行比较。

由于涉案国生产商、出口商不合作，调查机关无法获得其正常价值和出口价格调整因素方面的数据，因此，调查机关依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十一条的规定，根据已经获得的事实和可获得的最佳信息，对正常价值、出口价格按照公平合理的方式进行了调整和比较。

4、倾销幅度

根据《中华人民共和国反倾销条例》第六条的规定，调查机关将上述经过调整的涉案国被调查产品的加权平均正常价值和加权平均出口价格按照公平合理的方式，在同一贸易水平上进行了比较，得出倾销幅度。

经过上述调整和比较，调查机关认定，加拿大、美国在复审调查期内向中国出口的被调查产品存在倾销,倾销幅度分别如下：

加拿大： 9.21%
美国： 40.64%

根据中华人民共和国海关的统计数据，韩国在复审调查期内仅向中国出口了4.79吨被调查产品，并且全部属于加工贸易项下的出口，未征收反倾销税，即在复审调查期内，韩国不存在一般贸易项下被调查产品对华出口。

（二）倾销继续或再度发生的可能性

1、存在倾销继续的背景

调查结果表明，在反倾销措施实施期间，加拿大、美国被调查产品在面对反倾销税的情况下，存在对中国继续倾销的事实。

2、生产商、出口商的情况或市场条件表明存在进一步倾销的可能性
加拿大

（1）加拿大新闻纸产业产能、产量、闲置产能、产能利用率

根据申请人提供的数据，1998年以来，加拿大新闻纸产业有巨大的产能、产量和相当数量的闲置产能, 2000年后产能利用率有较大幅度的下降。

（2）加拿大新闻纸产业涉案产品库存

申请人提供的数据显示，1998年以来加拿大新闻纸产业有较大的库存量。与中国新闻纸市场表观消费量相比，其库存相当于同期中国新闻纸市场表观消费量的 10.04% 至28.72%。详情请见下表：

（3）加拿大国内市场新闻纸消费情况

申请人提供的数据表明，与上一年度相比，2001、2002年加拿大国内新闻纸消费量分别下降4.7万吨、8.9万吨，降幅分别为3.82%、7.52%，2003年加拿大国内新闻纸消费量基本与2002年持平，这说明2000年以来加拿大国内市场新闻纸消费整体呈下降趋势。

（4）加拿大对国外市场新闻纸出口情况

1998年以来加拿大对国外市场新闻纸出口虽有波动，但2000年以后出口总量基本上呈现下降态势。申请人提供的数据显示，加拿大1998年至2003年对国外市场新闻纸出口总量趋势图如下所示：

根据2000年出口数据计算，加拿大对美国、巴西的新闻纸出口占其当年涉案产品出口总量的81%，这两国是加拿大新闻纸的主要出口市场。

2000年、2001年、2002年、2003年加拿大对美国的新闻纸出口量分别为：6,619,402吨、5,995,321吨、6,059,558吨、6,128,497吨. 与2000年相比，2001年、2002年、2003年加拿大对美国的新闻纸出口量呈下降趋势。

2000年、2001年、2002年、2003年加拿大对巴西的新闻纸出口量分别为：259，206吨、213，274吨、218，318吨、181，043吨。与2000年相比，2001年、2002年、2003年加拿大对巴西的新闻纸出口量呈下降趋势。

调查表明，近几年来加拿大对其主要出口市场新闻纸出口不景气，呈明显的负增长态势。

韩国

韩国新闻纸产业的闲置产能和产能利用率等方面的情况。

（1）韩国新闻纸产业产能、产量、闲置产能、产能利用率

根据申请人提供的数据及调查机关自行调查，韩国1998年就已跃居世界新闻纸产量排名第5位，占世界新闻纸总产量的5%，年产量约为170万吨。1998年以来，韩国新闻纸产业产能基本保持不变，但产量总体上呈现下降的趋势，产能利用率表现出较大幅度的下降态势，而闲置产能则大幅增加。

（2）韩国国内市场新闻纸消费情况

申请人提供的资料表明，与2002年相比，2003年韩国国内新闻纸消费量下降25.4万吨，下降幅度为18.17%，这说明近年来韩国国内新闻纸需求不景气，呈现大幅度下降的趋势。

（3）韩国对国外市场新闻纸出口情况

根据申请人提供的数据，1998年韩国新闻纸出口量约占其总产量的一半，占世界新闻纸总出口量的5%。

申请人提供的数据显示，1998年以来韩国对国外市场新闻纸出口呈现下降态势。韩国1998年至2003年对国外市场新闻纸出口总量趋势图如下所示：

根据1999年出口数据计算，韩国对澳大利亚、香港、印度、新加坡、台湾、巴西的新闻纸出口占其当年涉案产品出口总量的52%，这些国家或地区是韩国新闻纸的主要出口市场。

1999年至2003年韩国对澳大利亚的新闻纸出口量分别为：58,636吨、57,579吨、19,473吨、27,227吨、51,055吨. 与1999年相比，2000年、2001年、2002年、2003年韩国对澳大利亚的新闻纸出口量呈下降趋势。

1999年至2003年韩国对香港的新闻纸出口量分别为：93,703吨、72,090吨、44,953吨、28,059吨、72,563吨。与1999年相比，2000年、2001年、2002年、2003年韩国对香港的新闻纸出口量呈下降趋势。

1999年至2003年韩国对印度的新闻纸出口量分别为：61,921吨、52,642吨、32,804吨、32,588吨、43,105吨。与1999年相比，2000年、2001年、2002年、2003年韩国对印度的新闻纸出口量呈下降趋势。

1999年至2003年韩国对新加坡的新闻纸出口量分别为：52,545吨、48,326吨、41,299吨、39,424吨、37,891吨。与1999年相比，2000年、2001年、2002年、2003年韩国对新加坡的新闻纸出口量呈下降趋势。

1999年至2003年韩国对台湾的新闻纸出口量分别为：45,356吨、31,239吨、19,451吨、7,933吨、36,250吨。与1999年相比，2000年、2001年、2002年、2003年韩国对台湾的新闻纸出口量呈下降趋势。

1999年至2003年韩国对巴西的新闻纸出口量分别为：27,164吨、5,352吨、1,583吨、9吨、18吨。与1999年相比，2000年、2001年、2002年、2003年韩国对巴西的新闻纸出口量呈下降趋势。

调查表明，近几年来韩国对其主要出口市场新闻纸出口不景气，基本呈负增长态势。

美国

（1）美国涉案产品产能、产量、闲置产能、产能利用率

申请人提供的数据表明，美国新闻纸产业有巨大的产能、产量，产能利用率不高，有相当数量的闲置产能，2000年以来，美国新闻纸产业闲置产能又有增加的趋势，美国新闻纸产业产能利用率有较大幅度的下降。

（2）美国新闻纸产业涉案产品库存

申请人提供的数据显示，1998年以来美国新闻纸产业有较大的库存量。与中国新闻纸市场表观消费量相比，其库存相当于同期中国新闻纸市场表观消费量的 47.47% 至92.43%。详情请见下表：

（3）美国国内市场新闻纸消费情况

根据申请人提供的数据，与上一年度国内新闻纸消费量相比，2000、2001、2002、2003年美国国内新闻纸消费量分别下降61.9 万吨、155万吨、21.3万吨、11.6万吨，下降幅度分别为4.91%, 12.93%, 2.04%,1.13%, 这说明2000年以来美国国内消费量呈逐年下降的趋势。

（4）美国对国外市场新闻纸出口情况

申请人提供的数据显示，1998年以来，美国对国外市场新闻纸出口大致呈下降态势。美国1998年至2003年对国外市场新闻纸出口总量趋势图如下所示：

根据2000年出口数据计算，美国对日本、墨西哥的新闻纸出口占其当年涉案产品出口总量的65.5%，这两国是美国新闻纸的主要出口市场。

2000年至2003年美国对日本的新闻纸出口量分别为：364,234吨、304,407吨、295,013吨、253,208吨。与2000年相比，2001年、2002年、2003年美国对日本的新闻纸出口量呈逐年下降趋势。

2000年至2003年美国对墨西哥的新闻纸出口量分别为：156,515吨、156,254吨、161,078吨、139,175吨。与2000年相比，2001年、2002年、2003年中有两年美国对墨西哥的新闻纸出口量呈下降趋势，且最近一年降幅达13.6%。

调查表明，近几年来美国对其主要出口市场新闻纸出口不景气，呈现负增长的态势。

3、对涉案国生产商、出口商向第三国低价出口涉案产品价格或数量的审查

加拿大

根据申请人提供的数据，2002、2003年加拿大连续对其出口市场中的5至6个国家（地区）低价出口涉案产品。出口数量和价格如下表所示：

即便不扣除调整因素，上述价格也低于加拿大涉案产品的正常价值，而且加拿大对上述第三国市场低价出口新闻纸的数量较大，2002年低价出口424,804吨，2003年低价出口843,136吨，分别相当于当年中国市场涉案产品表观消费量的20.8%、35%。

韩国

根据申请人提供的数据，2002年、2003年韩国均对其出口市场中的7个国家（地区）低价出口涉案产品, 出口数量和价格分别如下表所示：

即便不扣除调整因素，上述价格也低于韩国涉案产品的正常价值，而且韩国对上述第三国市场低价出口新闻纸数量较大，2002年低价出口139,695吨，2003年低价出口233,919吨，分别相当于同期中国市场涉案产品表观消费量的6.8%和9.7%。

美国

根据申请人提供的数据，2002年、2003年美国连续对其出口市场中的6个国家（地区）低价出口涉案产品,出口数量和价格如下列表格所示：

即使不扣除调整因素，上述价格也低于美国涉案产品的正常价值，而且美国对上述第三国市场低价出口新闻纸数量较大，2002年低价出口218，413吨，2003年低价出口63,885吨，分别相当于同期中国市场涉案产品表观消费量的10.7%和 2.7%。

根据上述分析，2002年涉案国向其出口市场中的18个国家低价出口涉案产品达782,912吨，约占同期中国新闻纸市场表观消费量的38.3%。2003年涉案国向其出口市场中的19个国家低价出口涉案产品达1,140,940吨，约占同期中国新闻纸市场表观消费量的47.3%，而这些出口市场大多数未受到反倾销措施的保护。

4、第三国对源自涉案国进口新闻纸进行反倾销调查及采取反倾销措施情况

（1）印度政府对原产于加拿大、美国等国的进口新闻纸进行反倾销调查

根据印度商工部的信息，1996年12月20日，应新闻纸生产商协会的申请，印度政府依据《1995年海关关税修正案》和《1995年海关关税规则》，对原产于加拿大、美国和俄罗斯的进口新闻纸进行反倾销立案调查；1997年6月11日，印度商工部初步裁定原产于加、美等国的进口新闻纸存在倾销、印度新闻纸产业遭受实质损害，并判定倾销和损害之间存在因果关系；1998年3月19日印度商工部对原产于加、美等国的进口新闻纸反倾销案做出肯定性终裁裁决，确定加拿大涉案企业的倾销幅度分别为6.45%、20.44%和23.85%，美国涉案企业的倾销幅度为36.34%。

（2）马来西亚政府对原产于加拿大、韩国、美国等国的进口新闻纸采取反倾销措施

根据马来西亚国际贸易和工业部的信息，应国内新闻纸产业的申请，2003年1月16日，马来西亚国际贸易和工业部发布立案公告，决定对原产于加拿大、韩国、美国等国的进口新闻纸进行反倾销调查。2003年5月29日，马来西亚国际贸易和工业部公布了有关原产于加拿大、韩国、美国等国的进口新闻纸反倾销调查的初步裁决。初裁确定：原产于加拿大、韩国、美国等国的进口新闻纸以倾销价格在马来西亚销售，适用于原产于加拿大、韩国、美国进口新闻纸的倾销幅度分别为33.55%、43.24%、39.20%；国内产业遭受原产于上述涉案国倾销进口新闻纸的实质性损害，倾销和损害之间存在因果关系。马来西亚政府决定自初裁公告发布之日起对原产于上述国家的进口新闻纸采取临时反倾销措施。2003年8月28日，马来西亚国际贸易和工业部公布了有关原产于加拿大、韩国、美国等国的进口新闻纸反倾销调查的肯定性终裁裁决，裁定有关加拿大、韩国、美国涉案企业的倾销幅度与初裁裁决完全一致，并于2003年10月11日起对原产于加拿大、韩国、美国的进口新闻纸分别征收33.55%、43.24%、39.20%反倾销税，征税期为5年。

（3）墨西哥政府对原产于加拿大、美国的进口新闻纸进行反倾销调查

根据WTO网站的信息，应国内产业的申请，2003年11月25日，墨西哥经济部发布立案公告，决定对原产于加拿大、美国的进口新闻纸进行反倾销调查。

5、涉案国需要继续采用倾销策略大量对华出口

中华人民共和国海关统计表明，在没有反倾销措施的情况下，加拿大、韩国和美国存在大量向我国出口新闻纸的历史。向我大量出口新闻纸的数量和变化情况如下列图表所示：

根据中华人民共和国海关的统计数据，在我采取反倾销措施以后，涉案国向中国出口新闻纸的数量和变化情况如下列图表所示：

没有反倾销措施的情况下，原产于涉案国的新闻纸对中国倾销出口数量巨大，而在反倾销措施实施后，原产于涉案国新闻纸进口量很少的事实也表明,涉案国出口商需要通过低价倾销策略抢占中国市场，而当产品处于非倾销水平上，涉案国生产商、出口商无法在中国市场上竞争。

在我反倾销措施实施期间，加拿大、美国等存在继续倾销的事实，原产于韩国的被调查产品由于受反倾销措施的抑制，在一般贸易项下没有对华出口。若终止反倾销措施，涉案国很可能采用倾销策略大量对华出口新闻纸，甚至再度出现措施实施前大量倾销的局面。

（三）结论

调查表明：

1．在反倾销措施实施期间，即便征收了反倾销税，原产于加拿大、美国的涉案产品对中国的倾销并没有消除。在复审调查期内，由于受反倾销措施的抑制，原产于韩国的被调查产品在一般贸易项下没有对华出口。

2．根据对涉案国生产商、出口商的情况或市场条件，如新闻纸产业的产能、产量、产能利用率、闲置产能、库存、国内新闻纸消费量、向主要国外市场出口等因素的分析，调查机关认为，为了提高产能利用率，减少库存，促进涉案国新闻纸产业的发展，涉案国新闻纸对中国的倾销很有可能再度发生。

3．在反倾销措施实施期间，涉案国大量向未受反倾销措施保护的第三国以低于正常价值的价格低价出口涉案产品，可以预见，如果终止反倾销措施，涉案国很可能会将其向世界上未受反倾销措施保护的国家的低价出口策略运用于中国，向中国市场倾销涉案产品。

4．第三国政府已对原产于涉案国的进口新闻纸进行反倾销调查及采取反倾销措施。在反倾销措施实施期间，原产于涉案国的新闻纸很难进入已采取反倾销措施的第三国市场。如果中国终止反倾销措施，存在涉案国新闻纸生产商、出口商对中国市场进行贸易转移的可能性。

5．若终止反倾销措施，涉案国很可能继续采用倾销策略大量对华出口新闻纸，甚至再度出现措施实施前大量倾销的局面。

六、产业损害继续或再度发生的可能性

（一）调查期内被调查产品对国内产业的损害消除

1、国内产业得到初步恢复

1997年受加拿大、美国和韩国进口新闻纸倾销的损害，国内新闻纸产业处于全面亏损状态。采取反倾销措施后，国内产业得到初步恢复和发展。

（1）国内表观消费量

调查期内，国内市场需求呈现增长态势。1998年至2002年国内市场表观消费量年均增长14.55%，2003年上半年同比增长23.83%。

（2）国内产业产能

调查期内，国内产业的产能呈现增长态势。1998年至2002年，国内产业产能年均增长18.21%，2003年上半年同比增长15.45%。

（3）国内产业产量

调查期内，国内产业的产量呈现增长态势。1998年至2002年，国内产业产量年均增长21.22%，2003年上半年同比增长13.48%。

（4）国内产业销量

调查期内，国内产业的销量呈现增长态势。1998年至2002年，国内产业销量年均增长20.77%。2003年上半年同比增长12.01%。

（5）国内同类产品价格

1998年至2001年国内同类产品价格持续上升，年均增长1.12%。2002年至2003年上半年国内同类产品价格持续下降，到2003年上半年国内同类产品价格跌到调查期内最低水平。

（6）国内产业销售收入

1998年至2002年，国内产业销售收入年均增长18.17%，2003年上半年同比增长8.67%。

（7）国内产业税前利润

1998年至2001年，国内产业税前利润呈增长趋势，年均增长30.74%。2002年同比下降了46.17%，2003年上半年同比下降了40%。

（8）国内产业期末库存

调查期内，国内产业期末库存2000年前呈下降趋势，2000年达到调查期内最低水平。2002年上半年库存上升到调查期内最高水平。2002年末，企业通过限产压库，已将期末库存压至6.8万吨。但是，2003年上半年，受进口快速增长的影响又有较大回升。

（9）国内产业开工率

调查期内，国内产业开工率2000年达到最高水平90.08%。此后持续下降，2003年上半年下降到77.20%。

（10）产品市场占有率

1998年至2002年，国内同类产品市场占有率从54.47%增长到67.30%，上升了12.83个百分点；2003年上半年国内同类产品市场占有率同比下降了6.46个百分点。

（11）国内产业劳动生产率

调查期内，国内产业劳动生产率有了大幅增长。1998年至2002年国内产业劳动生产率年均增幅高达21.77%，2003年上半年同比增长32.05%。

（12）国内产业人均工资

调查期内，国内产业人均工资总体呈上升趋势，1998年至2002年年均增长11.06%，2003年上半年同比增长27.75%。

（13）国内产业就业增长率

1998年到2002年，国内产业就业增长率波动于-5.06%～4.76%之间，职工就业水平基本稳定。但2003年上半年，国内产业就业增长率下降了14.06%。

（14）国内产业投资收益率

1998年至2001年，国内产业投资收益率波动于4.86%～6.97%之间。2002年后，国内产业投资收益率大幅下降，2002年为2.50%， 2003年上半年为1.12%。

（15）国内产业现金流量、投资和贷款情况

1998年至2002年，现金流量反映出国内产业投资及筹资活动相当活跃， 2000年至2002年达到高峰；2003年上半年呈现大幅回落，国内产业已进入还款高峰期。

2、2002年后产业状况恶化与被调查产品的关系

2002年后国内产业效益下滑，产业状况恶化。调查数据表明，新闻纸进口过快是一个重要原因。2001年进口产品市场占有率只有8.24%，2002年上升到9.75%，2003年上半年达到14.73%，累计上升了6.49个百分点。

而来自美、加、韩的被调查产品在2002年和2003上半年，进口量分别占国内进口总量的0.62%和0.5%；占国内市场份额的0.06%和0.07%。因此，对于2002年后国内产业状况的恶化，被调查产品的影响可忽略不计。

得益于反倾销措施的作用，国内产业在措施期内得到初步恢复和发展；2002年后产业状况恶化不是由被调查产品的进口造成的。所以，措施期内被调查产品对国内产业的损害基本消除。

（二）终止反倾销措施后损害再度发生的可能性

1、对未来新闻纸供需状况的分析

（1）国内表观消费量

全球新闻纸消费量的变化和GDP有很强的正相关性，随着我国经济的发展，我国新闻纸消费市场拥有巨大的发展潜力。据新闻纸行业测算，到2005年国内表观消费量将达到388万吨。

（2）市场供应量
①国内同类产品供应量
到2005年国内同类产品的供应量将达到400万吨，略大于预计的表观消费量。
②进口量
2003年进口产品约35万吨，同比增长76.35%。以2003年为基期，按其增速计算，预计2005年进口量增长到109万吨，与国内同类产品的预期供应量合计达509万吨，国内市场将会出现严重的供过于求。
③未来被调查产品能够增长的出口量
调查期内，被调查加、美、韩三国国内市场衰退，新闻纸消费量总体呈递减趋势。其国内生产萎缩，2002年被调查国没有发挥的产能有100多万吨，产能闲置很大。
被调查产品依赖出口市场。2002年加拿大、美国和韩国出口比重分别为96%、13%和17%；韩国在调查期内出口比重最高的年份是1998年, 高达48%，三国对出口依存度很高。而2002年被调查国没有发挥的出口能力有100多万吨。
④被调查产品出口境外其他市场存在障碍
印度于1998年3月19日对原产于加拿大、美国的新闻纸终裁裁定存在倾销；马来西亚2003年1月16日对加拿大、韩国、美国发起反倾销调查；墨西哥2003年11月25日开始对原产于加拿大、美国的进口新闻纸进行反倾销调查。

鉴于以上情况，如果我终止反倾销措施，被调查国没有发挥的潜在产能和出口能力，将有全部指向中国市场的可能，其未发挥的出口能力占我2005年预期表观消费量的45%，届时将加剧国内市场供过于求的矛盾。

2、价格预期

（1）被调查产品对中国保持低价出口态势

1998年至2001年，国内同类产品价格总体呈上升趋势；进口被调查产品加权平均到岸价格从1998年的607美元/吨，下降到2002年的415美元/吨，总的下降幅度32%，年均下降9%，总体呈下降走势。2003年上半年，虽然被调查产品加权平均到岸价格有所回升，但仍处于低价区域。因此，在调查期内，被调查产品对中国保持了低价出口的态势。

（2）进口产品价格与国内市场关联度很高

2002年后国内产业效益状况恶化，而当期销量在增长，所以价格下降是影响效益的主要因素。价格下降幅度大于成本下降幅度，成本不足以推动价格大幅度下降，所以价格下降是受到市场压力的结果。

2002年进口量增长29.65%，国内产业产量同比增长10.49%、销量增长20.31%；2003年上半年，进口量增长117.44%，国内产业产量同比增长13.48%、销量增长12.01%，进口增长快于国内产业产销增长。同时，进口产品市场份额2002年到2003年上半年累计提高6.49个百分点。进口产品价格下降幅度大，2003年上半年与2001年比，进口新闻纸价格下降1474元/吨；同期，国内同类产品价格下降659元/吨。2003年上半年，进口产品完税价格低于国内同类产品330元/吨。

进口产品量增价跌是国内市场价格下降的主要原因。说明国内市场变化与进口关联度很高，国内产业对进口产品价格很敏感，易受到进口产品的降价冲击。

（3）政策性变化

自2003年起，我对新闻纸产品取消了滑准税，实际关税率下降到8.5%。根据我国入世承诺，到2006年新闻纸最终的约束税率将降到5%，对进口是利好因素。

（4）终止措施后国内市场价格走势预期

如果终止反倾销措施，被调查产品的反倾销税降幅基本落在55%～78%的区间。若以2002年被调查产品平均到岸价格及各国最低适用的反倾销税率计算，加拿大、美国、韩国将不同程度地拥有较大的降价空间。倾销调查表明，如果终止反倾销措施，倾销可能继续或再度发生。由于巨大的市场供应压力，所有的降价空间都可能转变为实际的价格下降幅度，届时国内同类产品销售价格将受到被调查产品更大的打压。

3、未来产业状况

（1）终止反倾销措施，从被诉国进口产品的大量增加，会造成国内产业市场份额下降、产销量减少、开工率降低。

（2）终止反倾销措施，将给被调查产品在中国市场的售价带来巨大的降价空间。以2002年国内产业平均税前利润计算，如果被调查产品在国内市场的销售价格，只按最低的降价空间降价，也将导致国内产业亏损。

（3）效益下降会给国内产业投资、还贷等带来负面影响。调查期内，国内产业进行了大量的投资，投资总额增长十分迅速，从1997年至2002年，国内产业投资总额年均增长29.55%，截至2003年6月，国内产业投资总额净增量很大。截止到2003年6月末，国内产业向银行贷款本金余额很大。2003年下半年至2008年五年半时间里，国内产业平均每年都需偿还的贷款本息负担很重。如果效益下降导致资金发生困难，将对企业还贷和进一步的新产品开发、生产工艺改造、技术升级形成阻碍，严重时将导致国内一些企业停产倒闭。

（三）结论：

调查表明：

1、被调查产品所在国市场萎缩，并严重依赖出口市场；在进入其他国家市场存在贸易障碍的情况下，中国市场的发展前景极具吸引力，进军中国市场是被调查产品的重要出路。

2、倾销调查表明，终止措施后倾销有继续和再度发生的可能性，如果终止反倾销措施，将为被调查产品在中国市场销售时，提供更大的降价空间。

3、被调查国拥有庞大的闲置产能和出口能力，受市场竞争因素的制约，有全部指向中国市场的可能。

4、2002年后产业状况的恶化表明，国内产业利润微薄，降价空间小，对价格反映敏感，易招致损害。

七、裁定

根据以上调查，商务部裁定如下：如果终止征收反倾销税，加拿大、美国被调查产品对中国的倾销很可能继续或再度发生，韩国被调查产品对中国的倾销很可能再度发生；如果终止征收反倾销税，加拿大、韩国、美国被调查产品对国内产业的损害有可能再度发生。

商务部关于对原产于加拿大、韩国、美国的 进口新闻纸所适用的反倾销税的期终复审裁定

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