甘肃省人民政府办公厅关于加快我省绿色食品产业发展的意见

甘肃省人民政府办公厅关于加快我省绿色食品产业发展的意见

(甘政办发〔2005〕30号)

各市、自治州人民政府，省政府有关部门：

为促进我省农业产业结构调整，全面提高农产品质量安全水平，满足市场对安全优质农产品的需求，现就加快我省绿色食品产业发展提出如下意见：

一、我省绿色食品产业发展现状
近年来，我省紧紧围绕“农业增效、农民增收、农产品竞争力增强”的新阶段农业发展目标，全面实施无公害农产品、绿色食品和有机食品“三位一体、整体推进”发展战略，大力推进各项重点工作，绿色食品产业保持了快速健康的发展势头，取得了较好成绩。截止2004年底，全省获得绿色食品标志使用权的生产企业累计达到71家；有效使用绿色食品标志产品总数达到150个；产品实物总量达到145万吨；绿色食品产品年销售额达到19亿元；得到监测和保护的农田、草场、水域面积达到359万亩。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我省绿色食品产业的发展还存在一些薄弱环节。一是市、县两级绿色食品管理机构不健全，职能不完善，已成立机构的部分市州，其监管职能还没有充分发挥。二是对绿色食品基地建设投入不足，产业发展缺乏后劲，产品开发、认证步伐缓慢。三是缺乏激励机制和奖励政策。为此，各地、各部门要高度重视发展绿色食品产业工作，进一步制定和完善推进绿色食品产业发展的政策措施，加大投入力度，积极支持和引导企业开发、生产绿色食品，全面提升我省农产品质量安全水平和市场竞争能力。

二、指导思想、奋斗目标和基本原则
(一)指导思想。树立和落实科学发展观，紧紧围绕农业结构调整和农民增收的基本任务，全面推进绿色食品产业各项工作，充分发挥绿色食品产业在提高农产品质量安全水平、促进农业生态环境建设、实施农产品品牌战略、扩大农产品出口等方面的带动作用，提高农产品市场占有率和产品竞争力。
(二)奋斗目标。到2010年，力争全省绿色食品实物开发总量在现有基础上翻两番，达到580万吨；监控面积达到1200万亩；绿色食品产品达到500个，占全国总量的5％以上。建设一批有规模、标准化的产品和原料生产基地，培育一批从事生产、加工、贸易、科研开发的产业化龙头企业，构建市场营销网络；建立和完善相关法规政策以及技术标准、质量监测、认证和市场服务等保障体系；形成农业、食品加工业及相关产业协调发展的绿色食品产业体系。
(三)基本原则。一是把“质量与发展”作为工作主题，产品开发严格执行国家认证标准，确保质量，以质量促发展。二是坚持政府引导与市场运作相结合，企业和农户自主开发，监测和认证机构公正评价，建立规范的市场秩序。三是技术进步和创新相结合，积极引导、鼓励和支持科研院所、大专院校开展绿色食品的科学研究，以高新技术促进绿色食品产业的健康发展。四是发挥区域比较优势，分类指导，适当集中，突出当地产品特色。

三、主要措施
(一)建设高标准绿色食品原料生产基地。严格按照绿色食品生产标准建设生产基地，实行科学化管理，规范化生产，以有机、生物肥料替代化学肥料，以生物防治技术替代化学农药防治病虫草害。加强土壤环保，减少“白色污染”，通过扩大使用生物农药等措施，减少土壤农药残留。引导和鼓励工业企业实行清洁生产，严禁在绿色食品原料生产基地附近建立有污染的工业企业。根据各地自然条件，有计划地建设一批规模大、标准高、市场竞争力强的绿色食品生产基地。在甘南、陇南等地生态资源尚未遭到破坏的山区、草原和河流沿岸划定绿色食品生态保护区，并充分利用林地面积大、野生动植物资源丰富的优势，大力发展有机食品。到2010年，建立绿色食品原料生产基地22个以上，并逐步扩大为绿色食品产业带。
(二)建设一批绿色食品加工企业。加快绿色食品加工企业的发展，促进绿色食品生产向规模化、集团化、产业化方向发展。对现有绿色食品加工企业进行筛选，将产值达到5，000万元以上、利税达到500万元以上的绿色食品加工企业确定为省级龙头企业。到2010年，建立省级绿色食品加工龙头企业40个，市州级龙头企业120个。拓宽融资渠道，鼓励和扶持产品市场前景好、科技含量高并已形成产业化经营的绿色食品高新技术企业或企业集团改制融资上市。
(三)努力提高绿色食品市场占有率。充分发挥各种新闻媒体的作用，加大对绿色食品的宣传力度，提高我省绿色食品在国内外的知名度。积极参加各种博览会、展销会、经济洽谈会，全方位展示我省绿色食品。加强市场预测，建设甘肃省绿色食品信息网络，为绿色食品生产经营提供信息服务。要根据发展的实际需要，在建立和完善利益联结机制的基础上，逐步组建全省统一的营销机构，采取联购联销、代购代销和连锁经营等形式，增强绿色食品的市场竞争力。
(四)积极实施名牌战略。鼓励各类绿色食品生产企业争创名牌，努力增加名牌绿色食品的产量。已成为省内外著名品牌的，要积极争创国际名牌。着力培养和壮大营销型龙头企业，支持具有较强经济实力和辐射带动能力的龙头企业，将特定区域内中小企业的相关产品纳入其品牌系列，扩大主导品牌的市场覆盖率。加强市场管理，严厉打击假冒伪劣产品，维护绿色食品品牌的市场形象。
(五)加大技术创新和科技推广力度。大力加强绿色食品及相关技术的研究，尽快推出一批符合生产绿色食品要求的高产、优质、抗逆性强的新品种和与之配套的先进适用栽培技术、饲养技术。要充分发挥科研院所、大专院校的人才优势，集中力量，开展联合攻关。加快建立农业、林业、畜牧业绿色食品生产加工技术创新体系，发展一批绿色食品技术创新型的高科技企业。有计划、有重点地引进国内外先进技术，积极采用新技术、新工艺、新材料，提高绿色食品生产、加工水平。大力开展绿色食品知识教育，不断提高全民绿色食品意识。到2010年，科技进步因素对绿色食品产业的贡献率要达到60％以上。
(六)建立多元化的投入机制。各级财政部门要积极扶持市场前景广阔、科技含量高、区域带动能力强的绿色食品加工龙头企业、绿色食品生产基地建设和技术培训工作。各有关部门要结合区域开发，将发展绿色食品作为重点，确保一定比例的投入。各级金融部门要进一步加大对绿色食品开发项目的信贷扶持力度。要加大招商引资力度，积极鼓励和引导有实力的企事业单位、个体私营企业的资金向绿色食品产业流动，加快形成多形式、多层次、多渠道的绿色食品开发投资机制。
(七)建立完善的绿色食品管理体系。各级政府要加大对绿色食品产业发展的扶持力度，本着有利于综合协调和指导的原则，重视和加强绿色食品管理机构和队伍建设，明确职能，充实力量，在工作条件、业务经费等方面予以保障。有关部门要抓紧研究，尽快制定统一、科学、实用的绿色食品生产技术规程和技术标准。

二○○五年二月十七日

甘肃省人民政府办公厅关于加快我省绿色食品产业发展的意见

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