商务部办公厅关于印发黄海同志在全国城市商业网点规划工作座谈会上讲话的通知

商务部办公厅关于印发黄海同志在全国城市商业网点规划工作座谈会上讲话的通知

(商建字〔2005〕42号)

2005年5月19-20日和5月23-24日，商务部在烟台和长沙分片区召开了全国城市商业网点规划工作座谈会，部党组成员、部长助理黄海同志到会讲话。现将讲话印发给你们，请认真学习并贯彻落实，进一步做好城市商业网点规划工作。

商务部办公厅
二OO五年六月八日

贯彻落实全国流通工作会议精神
加快推进城市商业网点规划工作

商务部部长助理黄海
（2005年5月）

同志们：

为贯彻落实全国流通工作会议精神，进一步推进地级以上城市商业网点规划工作，商务部决定在烟台和长沙，分两片召开全国城市商业网点规划工作座谈会。这次会议的主要任务：一是对各直辖市、省会、自治区首府、计划单列市和经济特区商务主管部门中的商业网点规划工作先进单位予以表彰，二是交流城市商业网点规划工作经验，三是研究部署下一阶段的任务。下面，我先讲几点意见，供大家讨论：

一、贯彻落实全国流通工作会议精神，进一步提高对城市商业网点规划工作重要性的认识

4月中旬，在北京召开了全国流通工作会议。这次会议创造了历史上的三个“第一次”：改革开放以来第一次由国务院召开的流通工作会议；各省（区、市）及计划单列市分管流通工作的副省长、副主席、副市长第一次参加流通工作会议；国务院十几个部门第一次联合制定了促进流通业发展的若干政策意见。

在这次会议上，吴仪副总理代表国务院作了《努力开创流通工作新局面》的重要讲话，科学分析了当前流通业发展所面临的形势，深刻阐述了流通业的重要地位和作用；明确了新时期我国流通业发展的指导思想和目标，提出以开拓市场、扩大消费为主线，大力推进商品市场体系、现代流通体系、市场监控体系、流通法规体系和商业信用体系建设，重点做好加快现代商品市场体系建设、大力推进流通现代化、积极引导和扩大消费、继续推进流通领域对外开放四个方面的工作；并就进一步做好流通工作提出了具体要求。

全国流通工作会议是在流通业发展的关键时期召开的，会议确定的新时期流通改革与发展的思路、目标和任务，对于流通业的发展具有重要意义。吴仪副总理在讲话中，专门对商业网点规划工作提出了明确要求，她指出：“要加强商业网点规划，引导流通设施建设有序发展。目前各直辖市、省会城市和计划单列市的商业网点规划已经基本完成，地级市的商业网点规划工作正在进行之中。这里我想强调一点，商业网点规划不是可做可不做的工作，而是一项必须做而且一定要抓紧做好的工作。要切实提高规划的科学化水平，提高规划在执行中的权威性。一是要将商业网点规划与城市规划有机结合，将发展新型业态与改造传统业态有机结合，将大型商业设施建设与中小商业的生存发展有机结合，合理安排空间布局、业态结构和发展速度。二是要切合本地实际，避免盲目攀比、贪大求洋。三是要突出以人为本，体现城市特色，坚持与环境协调发展。今年内要力争完成大部分地级市的商业网点规划制订工作。有条件的地方，要把县级市的商业网点规划工作提上议事日程，加强县、乡、村商业网点建设，处理好城乡市场协调发展的关系。各级商务部门要加强工作指导和督促检查。”吴仪副总理的重要讲话，是我们各级商务主管部门做好商业网点规划工作的依据和指南，我们一定要认真贯彻落实。

对于商业网点规划的重要意义，在前两次会上我都讲过，今天我在这里再强调三点：

一是落实执政为民，全面建设小康社会的需要。通过制定规划，对商业网点建设进行引导和调控，建立高效、顺畅、便捷的流通服务体系，促进现代流通方式发展，建设大市场、发展大贸易、搞活大流通，为生产建设服务；通过规划，创建布局合理、业态丰富的购物和消费环境，提升城市商业现代化水平和综合竞争力；通过规划，加快发展与居民日常生活息息相关的商业服务业，提高人民生活质量，扩大劳动就业，构建和谐社会。

二是贯彻科学发展观，引导流通设施建设健康发展的重要举措。近年来流通领域出现的盲目投资和重复建设的苗头，主要是大型商业设施建设过热。去年4月，温家宝总理明确批示：“大型商业设施建设也应合理规划，防止盲目投资和重复建设”。据统计，2003年商业营业用房和商业饮食供销仓储业的投资为1976亿元，同比增长32%。去年仅商业营业用房投资就达1724亿元，同比增长31.4%，高于全部房地产投资28.1%和全社会固定资产投资25.8%的增速。大型商业设施建设规模远远超出城市发展和人民生活需求。由于供过于求，部分商业设施招商困难，有的项目经营亏损。去年，国家对购物中心等大型固定资产投资项目进行了清理整顿，控制购物中心等大型商业设施投资的过快增长，优化了商业网点布局。城市商业网点规划是一种科学的调控手段，制定城市商业网点规划，有利于改善宏观调控，促进商业网点特别是大型商业设施的健康发展，有效防止流通领域盲目投资、重复建设。

三是适应对外开放新形势的需要。按照中国加入世贸组织的承诺，2004年12月11日起取消外商投资商业领域在地域、数量、股比的限制，商业领域进入全面对外开放的新阶段，外资商业企业进入速度加快。为加强调控，引导外资有序进入，保证内外资商业企业的公平竞争，必须制定商业网点规划。

二、学习先进城市经验，认真做好城市商业网点规划工作

在城市商业网点规划工作中，各地涌现出一批先进单位。他们对城市商业网点规划工作高度重视，精心组织，较好地完成了规划工作。这次会议将请这些先进工作单位的代表在会上发言；同时，一些已完成规划编制工作的地级城市商务主管部门也将进行经验交流。商业网点规划工作先进单位和其他规划工作进展较快的地方的做法主要是：

一是积极汇报，赢得领导支持。江苏、浙江、湖南等省商务主管部门汇报及时、到位，分管省领导作出指示。南昌市成立了以市长为组长的市商业网点规划编制领导小组，在市商贸委设立办公室，集中办公。烟台市领导先后两次召开市长办公会议对城市商业网点规划工作进行研究，主要领导和分管副市长多次听取专题汇报，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。

二是加强组织领导。辽宁、安徽等省商务主管部门下发了尽快完成城市商业网点规划工作通知。山东省贸易办对全省大型商业网点建设情况进行了调研，提出了加强网点规划工作的指导意见。黑龙江省商务厅对全省1000平方米以上的商业设施个数、投资额、年销售额及利润额等进行了统计，为制定全省的商业网点发展规划奠定了基础。

三是积极与建设规划等部门协调。南昌市成立了由市商贸、计划、规划、国土、财政、工商等19个部门组成的“商业网点规划建设管理领导小组”。湖南娄底市商务局和规划局密切配合，抽调专门人员组成工作办公室，明确时间计划和分工，确保了规划的完成。

四是深入调研，基础工作扎实。山东东营市专门举办了规划培训班，对工作人员进行了培训。新疆克拉玛依市经贸委积极协调相关部门，获取相关数据。为节约时间和经费，一些地方商务主管部门开动脑筋，会同当地民政部门、街道办事处、社区居委会、院校等组织人力进行调查。合肥、南昌顶着酷暑开展调查，涌现出不少感人事迹。

五是多方协作，提高编制水平。大多数城市都采取了与规划研究机构、大专院校、专业机构合作等方式来开展规划的编制工作。上海市聘请国际咨询机构麦肯锡分别就上海商业总体战略和郊区商业发展提出研究报告，邀请麦肯锡、AC尼尔森、日本野村战略咨询等机构对上海市商业总体发展战略、南京路、四川北路、徐家汇商圈等进行规划的前期研究。湖南娄底市在规划编制过程中，还充分听取各商贸企业的发展思路，使各企业商业发展的局部构想与全市商业发展的整体规划相结合，充分调动有关方面对编制城市商业网点规划的主动性和能动性。

六是认真落实，促进商业健康发展。商业网点规划的制定和实施对优化商业布局和业态结构、促进商业网点健康发展起到了积极作用。西安市依据规划及商业发展状况，每两年向社会发布一次《西安市商贸业发展分类指导目录》，既合理引导了社会投资、避免重复建设和资源浪费，又方便投资者“按图索骥”，加快项目选址进度，实现了政府宏观调控意志和企业微观投资活动的有效对接。

目前，各直辖市、省会、自治区首府、计划单列市和经济特区等38个城市中有35个城市完成商业网点规划的编制工作，其中有26个城市的商业网点规划已经市政府批准颁布实施。241个地级城市中，商业网点规划已经市政府批准颁布实施的有12个，已报市政府待批的34个，已完成规划初稿的有71个，辽宁、江苏、浙江、山东、湖南、陕西等省的工作进度较快。

但从全国来看，城市商业网点规划的制定工作进展十分不平衡。截至4月底，38个中心城市中，长沙、拉萨、深圳等3个城市，还没有向市政府上报规划初稿；241个地级城市中，还有119个城市没有完成初稿，德阳、泸州、宜宾等3个城市至今没有启动。

地级城市商业网点规划工作进展较慢，原因是多方面的。从前年到去年，省地两级商务主管部门普遍进行了机构改革，有的地方在长达数月的时间内没有明确机构和人员；有些地方的商务主管部门从事内贸的人员很少，有的甚至在兼职从事内贸工作；还有的申请不到城市商业网点规划的经费；有些城市的城市总体规划尚未完成。这些都对商业网点规划工作造成了较大影响。但是,不能一味强调这些客观原因。河北邢台市去年也进行了机构改革，新疆克拉玛依市也存在着人手不够、经费不足等困难，都按要求如期完成了工作。合肥市2003年在启动城市商业网点规划工作时，城市总体规划还在修编，合肥市商务局不是坐等，而是积极争取将城市商业网点规划作为一项重要的专项规划列入城市总体规划，并争取到了政府拨付的专项资金。

因此，城市商业网点规划工作进展缓慢的单位应当多从主观上查找原因，检查一下是否已向市政府汇报和传达过全国地级城市商业网点规划工作会议的精神；是否将制定城市商业网点规划列入本部门的重点工作；是否与城市规划、建设、财政等有关部门衔接，取得共识；是否指派专人负责这项工作；是否制定了工作进度计划。这些工作都是开展商业网点规划编制的基础工作。如果这些工作没有做好，就难以保证规划工作顺利完成。

三、做好城市商业网点规划工作应注意的几个问题

随着商业网点规划工作的推进，提高商业网点规划的质量和水平，是下一步商业网点规划工作的重要任务。只有提高规划的质量，才能提高规划的权威性，才能使规划得到顺利实施，才能发挥规划应有的作用。

在前年省会以上城市商业网点规划座谈会和去年地级城市商业网点规划座谈会上，对如何做好城市商业网点规划，我提出过“四个结合”、“五个坚持”和“四个环节”等具体要求。“四个结合”就是商业网点规划与城市规划有机结合；网点建设与当地经济和社会发展相结合；发展新型业态与改造传统商业有机结合；大型商业设施建设与中小商业的生存发展有机结合。“五个坚持”就是坚持从实际出发；坚持以人为本；坚持与环境协调发展；坚持体现城市特色、找准定位；坚持以促进健康发展为根本目标。“四个环节”就是要深入调研，摸清家底，掌握第一手资料；认真分析、深入研究，科学地确定发展方向、目标和建设重点；与建设规划等有关部门密切合作、优势互补、发挥合力；广泛听取意见，进行充分论证，提高规划编制透明度和社会公众参与度。这些都是各地商业网点规划工作的经验结晶。实践证明，凡是按照上述要求开展工作的地方，规划工作就开展得好，规划的质量就好。吴仪副总理在全国流通工作会议上的讲话中，对制定商业网点规划提出三项要求，也是总结各地经验提出的。这些行之有效的做法，今后应当继续坚持。除上述要求外，根据商务工作面临的新形势，做好商业网点规划工作还应注意以下几个问题：

（一）与“十一五”规划相结合

目前，商务部正在开展国内贸易发展和农村市场体系建设两个“十一五”规划的编制工作。这两个规划被列入国家级专项规划，是指导今后五年乃至更长一段时期流通产业发展的“纲”，年内要编制完成。城市商业网点规划要与“十一五”规划的编制紧密结合。在国家加强宏观调控、控制固定资产投资规模以及国际贸易保护主义加剧、针对我国出口商品的贸易摩擦增多的情况下，今后经济增长将更加依赖于扩大内需。城市实现的社会消费品零售总额，占全国的60%以上，是消费的主体，随着城市化程度的提高，这一比例还会继续提高。加快城市商业的发展，扩大城市消费，是扩大内需、促进经济发展的重要任务。因此，各地在制定城市商业网点规划时，应当与国内贸易发展“十一五”规划相结合，重点对“十一五”期间商业网点建设做出规划。要深入研究消费需求的发展变化规律，既要合理布局和总量调控，避免重复建设带来的相同业态的恶性竞争，又要用业态的多样化满足消费需求的多层次与多样性，使城市流通和生产生活服务网络建设有较快的发展。

（二）与推进流通现代化相结合

现代流通是决定经济运行速度、质量和效益的重要因素。发展现代流通，有利于促进国民经济快节奏、低成本、高效率运转，实现经济增长方式的转变。推进流通现代化，是商务主管部门的重要职责之一。自20世纪90年代初以来，连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式和超市、大卖场、便利店、购物中心等新型业态发展很快，但远远不能适应新形势的要求。国务院去年批准在辽宁省、湖北省、厦门市、南京市、成都市、潍坊市、绵阳市等7个省市进行深化流通体制改革试点，在试点省市加快推动流通现代化步伐。除了试点省市以外，其它地方也要把大力发展现代流通业作为一项重要工作来抓。在城市商业网点规划中，要体现推进流通现代化的要求。一是重点发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和组织形式；二是推进超市、便利店、折扣店、专业店、专卖店等新型业态的发展；三是加大对传统流通服务业的改造力度，加快发展有形市场的电子交易系统，提升传统业态的管理和服务水平。在推进流通现代化工作中，要坚持以信息化带动流通的现代化，要把现代流通技术和管理的运用作为流通现代化的核心。改变传统商业存在的“小、散、乱、差”的问题，提高商业的整体水平，提升城市的整体形象。

（三）与市场体系建设工作相结合

党中央国务院高度重视农产品流通工作。在去年和今年的两个中央一号文件中明确要求加快发展农产品连锁、超市、配送经营，支持农业龙头企业到城市开办农产品超市，逐步把网络延伸到城市社区。根据中央的要求，商务部、财政部、国家税务总局决定，自今年起用3年的时间开展农产品连锁经营的试点工作。这项工作不仅有利于促进农产品流通的规模化，增加农民收入、扩大农村消费，也有利于方便城市居民购买鲜活农产品，保证农产品的质量，减少流通环节，降低流通成本。除了发展农产品的零售外，商务部、农业部、国家税务总局、国家标准化管理委员会决定开展农产品批发市场标准化工作，用3年左右的时间培育2000个标准化、规范化管理的农产品批发市场，并通过标准化市场的示范作用和辐射效应，带动和引导农产品批发市场全面创新，完善设施，优化服务，规范经营，逐步形成布局合理、功能互补、产销结合的农产品批发市场体系。商业网点规划要对开办农产品超市做出优先安排，要加快对农贸市场的改造，逐步减少占路、占道、露天经营。商业网点规划要与全国标准化农产品批发市场建设的总体规划相衔接，对标准化农产品批发市场项目进行统筹布局，支持其健康发展。

此外，城市商业网点规划还要与汽车流通、旧货市场、典当、租赁、拍卖等行业的发展相结合，进行统筹规划。

（四）把社区商业网点规划作为城市商业网点规划的重要内容

社区商业是城市商业的基础，是满足居民综合消费的重要载体。随着消费需求和消费结构的变化，居民对社区商业的需求日益增加。而大部分城市社区商业设施不足，网点布局不合理，服务功能单一，不能满足居民基本生活和提高生活质量的需求。加快发展社区商业，是满足居民消费，改变城市面貌，扩大劳动就业，提升城市商业现代化和综合竞争力的迫切要求，也是构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的迫切要求。

为了推进社区商业的发展，商务部发布了《关于加快我国社区商业发展的指导意见》。争取在3－5年内，在全国人口过百万的166个城市中，初步完成社区商业建设和改造工作，形成满足基本生活消费需求的社区服务网络，基本实现社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求，在社区内就能得到基本满足。在消费水平较高的社区，要在满足基本生活需求的基础上，形成商业布局较合理、服务功能较齐备、服务质量和管理水平较高的社区商业综合服务体系。

发展社区商业，要坚持规划先行。要在城市商业网点规划中对社区商业的规模、结构、布局做出详细规定。有条件的地方，可依据城市商业网点规划，制定社区商业网点专项规划。老城区要发挥和利用现有商业服务网点的辐射作用，以健全网点设施为主；已预留服务网点的新建社区，要针对社区居民需求变化，合理配置网点，扩大服务范围，以完善网点和提升服务水平为主；尚未开发的社区，要加强总体规划，以集中建设团组式社区商业中心和合理配置多点式便利型商业网点为主。

（五）对大型商业网点总量和布局作出科学规划

大型商业网点不仅是居民消费的重要场所，还承担着城市与周边地区人流、物流、资金流交换的职能，辐射和带动作用较大。近年来，各地大型商业网点的建设发展较快，出现了一些盲目投资和重复建设问题。大型商业网点在竞争中处于优势地位，如任意发展，将影响中小商业网点的生存。如果布局不合理，很难再进行调整；如果建设失误，将造成社会资源的较大浪费。因此对大型商业网点（包括商业街）的总量和布局做出科学规划，规范大型商业网点的建设十分必要，也是城市商业网点规划的一项重要任务。

（六）做好规划的实施工作

一些地方在商业网点规划的实施方面有一些很好的做法，取得了较好的成效。一是加快地方立法，规定设立大型商业网点要通过听证。如大连市早在2002年就出台了《城市商业网点规划建设管理条例》，上海、西安、青岛也出台了相应的规定。二是建立大型商业网点设立的协调会商制度。南昌市政府规定凡建设5000平方米以上的商业网点项目均由市商贸委组织论证审核；合肥市政府规定将规划部门、国土部门、发改委对建设项目的审批程序整合起来，由市政府牵头、商务局组织论证。三是根据商业网点规划制定和发布商业网点建设的年度指导目录，向社会公布鼓励和限制的商业网点项目，引导社会投资。北京市已连续几年发布了白皮书。四是将商业网点规划与城市近期建设规划相衔接，积极推动落实规划中提出的重点建设项目，按照规划进行招商引资。上海市定期汇编招商地块和项目指南，合肥市对有意向的投资商首先推介商业网点规划，为投资商在投资方向、规划选址和方案制定等方面做好服务。烟台市政府将商业网点规划中确定的商业网点项目列入重点项目，确保了商业网点规划的实施。

四、对下一步工作的要求

（一）积极争取市政府的支持

在全国流通工作会议上，吴仪副总理对商业网点规划工作提出了明确要求。最近，商务部又决定对10个商业网点规划工作先进单位进行表彰。商业网点规划工作正面临良好的外部环境，各级商务主管部门一定要抓住这个机遇。商业网点规划工作进展较慢或尚未启动的城市，要积极向市政府汇报商务部的工作要求，争取政府领导的支持。同时，要积极向本级财政争取工作经费。

（二）健全组织机构，稳定工作队伍

城市商业网点规划的制定和实施是一项长期的工作，各级商务主管部门一定要健全组织机构，稳定工作队伍，建立责任制。内贸机构设置薄弱、人员编制少，已经引起国务院领导的重视。国务院领导同志要求各地政府对此应予高度关注，要求各级政府主要负责同志将流通工作列入政府主要工作日程。只有专人负责、责任到人，才能做好商业网点规划工作。泉州市贸发局抽调了4名同志，再加上编制机构的8名设计人员，共同组成工作小组。这是已经完成城市商业网点规划的城市的一个共同做法。

（三）加强与相关部门的协调配合

这个问题我在前两次讲话当中也都提到过，今天我还要继续强调。这并不是说我们和相关部门协调配合不好，而是做好协调配合不仅对顺利推进商业网点规划工作，而且对提高商业网点规划质量以及规划的组织实施都至关重要。对城市商业网点规划涉及到的城市规划、建设、交通、环保、国土等部门，各级商务主管部门要加强沟通，争取支持，密切配合，协同作战。

（四）提高工作效率

大部分地级城市还没有完成城市商业网点规划的制定，这与对外开放的形势极不适应。制定商业网点规划需要一定的时间，但是并不是说时间越长、质量越高。克拉玛依市经贸委在短短2个月的时间内，加强综合协调，提高各方面的效率，完成了调研和初稿编制任务，为该市城市商业网点规划的顺利完成奠定了坚实的基础。各地情况不同，不要求一律在2个月之内完成这项工作，但是要务必提高工作效率，在保证商业网点规划工作质量的前提下，一鼓作气，加快进度，如期完成城市商业网点规划的制定工作。直辖市、省会、自治区首府、计划单列市、经济特区要在5月底前完成规划的制定和颁布实施，各地级城市商务主管部门要在今年底前完成规划的制定工作。

商务部将一如既往地加强对商业网点规划工作的指导、督促和检查。此外，我们还拟针对不同地区的情况，有针对性地开展培训，建立商业网点规划专家库，为各地城市商业网点规划的编制提供咨询，为各地城市商业网点规划的论证提供便利。在商业利用外资工作中，要将跨国零售企业的发展计划与城市商业网点规划的进度相结合，优先向外商推荐已经完成商业网点规划的城市，对没有完成商业网点规划的城市，审批机构将依据国务院批准的外商投资商业领域管理办法的规定，不受理外商投资商业项目设立的申请。

同志们，今年的商务工作任务非常繁重，希望大家认真学习吴仪副总理在全国流通工作会议上的讲话，向城市商业网点规划工作先进单位学习，发扬艰苦奋斗和奉献的精神，开拓进取，扎实工作，全面完成商务工作的各项任务。

谢谢大家。

商务部办公厅关于印发黄海同志在全国城市商业网点规划工作座谈会上讲话的通知

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