长春市人民政府关于加强节约集约利用土地的通知

长春市人民政府关于加强节约集约利用土地的通知

(长府发〔2005〕37号)

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

土地资源是发展的基础，是经济社会活动的载体，是不可再生的宝贵资源，市委十届七次全会明确提出，要集约利用土地。为深入贯彻全会精神，进一步提高我市土地集约利用水平，现通知如下：

一、实行强化节约和集约用地政策

（一）建立建设用地定额管理制度。严格按照国家《工业项目建设用地控制指标》，核定建设用地面积，提高土地投资强度。要加强规划设计，鼓励建标准式厂房，防止一些工业项目在规划用地范围内，铺设大量绿地，建“花园式”工厂。要严格控制在教育、卫生、工业、科技等项目用地范围内，建造成套职工住宅、高档别墅、宾馆和招待所等变相侵占新增建设用地指标的行为。

（二）加强对土地集约利用的监管。发展改革部门在项目立项时，应对投资强度严格控制，达不到投资强度要求的项目不予立项，对建成的项目，按计划投资强度进行验收。国土资源部门在项目预审和供地时，要严格按规定核定用地规模，坚决核减超指标的用地面积，对违反规定超指标占用的土地，不予登记，并依法收回。

（三）积极盘活国有存量土地。建设用地要严格控制增量，把节约用地放在首位，并积极盘活国有存量土地，以减轻新增用建设用地压力。进一步加强闲置土地管理，闲置未满两年的，征收土地闲置费并督促开发建设，满两年的收回土地使用权，统一纳入土地储备库，按城市建设的需要，重新进行配置。

（四）完善地下空间利用管理。以统一规划、综合开发、合理利用、依法管理为原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要，合理开发城市地下空间资源，提高土地利用效率，改善城市环境，以适应城市现代化和城市可持续发展建设的需要。

二、科学合理调控供地总量

（五）强化土地供应计划管理。科学编制年度土地供应计划，根据国民经济发展计划、产业政策、城乡建设发展方向，合理确定年度供地总量，科学安排年度用地布局。健全土地供应计划管理制度，不断规范计划的编制、报批、调整、实施等关键环节，提高计划的科学性和严肃性，突破年度供地计划的，不予供地。

（六）坚持有保有控的供地政策。按照“保重点、控一般”的原则，保障重点项目用地需求，对于市委十届七次全会提出的十大产业用地，要重点支持。严格控制国家禁止供地项目和限制供地项目用地，禁止供地项目在禁止期内，不得批准提供建设用地，确需建设的限制供地项目，要在全市范围内统筹规划，严格履行批准手续，防止需求过剩导致供地总量失控。

三、进一步加强规划管理

（七）继续做好两个规划的编制工作。按照市委十届七次全会精神，协调编制好土地利用总体规划和城市总体规划，做好建设用地布局的调整与整合，统筹兼顾城乡国民经济各业用地需求和空间布局，保障经济和社会发展对土地资源的需求。

（八）加强建设用地预审。国土资源部门要依法对建设项目用地进行预审，凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过预审。项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目计划时，必须附国土资源部门预审意见。没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。

（九）加强村镇建设用地管理。要按照控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则，编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄和集镇规划，明确小城镇和农村居民点的数量、布局和规模，引导新办乡村工业向工业集中区集中。改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，鼓励农民建多层新居，禁止城镇居民在农村购置宅基地。

四、不断加强土地市场建设

（十）高度垄断土地一级市场。市、县（市）要在本辖区内，建立统一的土地市场，市、县（市）国土行政主管部门代表政府垄断土地一级市场，强化政府的主导地位。进一步完善土地收购储备制度，商业、金融、旅游、娱乐、房地产开发等经营性用地一律纳入政府土地储备库，通过招标拍卖挂牌出让。实行统一收购、统一整理、统一储备、统一规划、统一出让的土地收购储备运行机制，建立“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的供地机制。禁止土地隐形交易，任何单位和个人不准私自转让土地，防止土地囤积行为，严肃查处炒买、炒卖土地行为。

（十一）努力提高土地收购储备能力。建立土地储备金制度，从每年的土地有偿使用收益中，提取5%作为土地储备金，专项用于土地收购储备。加强土地收购储备融资工作，积极争取金融机构的支持，采取土地使用权抵押等方式，争取银行贷款，为土地收购储备注入资金。大力拓宽融资渠道，增加资金来源，防范资金风险。切实加强土地收购储备资金的管理，严格执行专款专用，加快资金循环，提高资金利用效率，形成良性循环机制，确保资金运作安全。

（十二）努力提高土地经营水平。围绕城乡建设的发展方向，突出土地收购储备重点，加大重点区域、重点地块的收购储备力度，土地出让以净地为主，用土地出让金进行基础设施建设和周边环境治理，进行“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”，变生地为熟地后，再推向土地市场，增加政府土地收益。

（十三）进一步规范国有土地使用权协议出让行为。严格按照有关法律法规限定协议出让范围，严肃查处违规扩大协议出让范围的行为。建立出让计划公布制度，创造有效需求，增加交易机会，凡同一地块有两个以上意向用地者的，要通过招标拍卖挂牌方式出让。建立出让结果公布制度，接受社会监督。进一步提高协议出让的市场化水平，按评估的宗地地价核定土地出让金，除工业用地外，经批准改变用途或提高容积率的，以变更时的土地市场价格，补交土地出让金。

（十四）加强土地二级市场运营监管。加强土地权属管理，明晰土地产权，保护土地使用者的合法权益。加强对空地的管理，严格限制空地直接进入二级市场。严格审核出让土地使用权的首次交易，没有足额交纳土地出让金或开发投资总额未达到25%的，一律不批准转让。实施政府优先购买权制度，对申报转让地价低于标定地价20%的，市、县（市）政府优先购买。

（十五）坚持定期更新城市基准地价。当前，市、县（市）国土部门要加快新一轮基准地价更新步伐。加强地价管理制度的建设，逐步建立土地交易价格申报制度和地价定期检查制度，保障政府土地收益，保护土地使用者的合法权益，调动投资者积极性，为经济发展注入生机和活力。

五、逐步调整用地结构

（十六）调整宏观用地空间布局。要抓住新一轮土地利用总体规划和城市总体规划修编的机遇，统筹安排城市、城镇、乡村国民经济发展的用地需求和空间布局。要深入研究，逐步解决工业点线状分散布局和工业围城的问题，工业用地布局要以园区经济为基本模式、以产业聚集为基本方向，促进企业集群、产业集聚的形成。继续实施解密外疏的城市发展战略，以南部新城建设为契机，逐步建立多中心的城市建设格局。

（十七）调整存量土地用地结构。重点调整城区工业用地布局，大力推动国企改革，鼓励发展工业园区、工业楼宇，加快推进不适宜在市中心区发展的工业企业，实施“退二进三”、“退二进园区”和“退二进楼宇”，企业搬迁改造后，原厂区土地纳入政府土地储备库，通过招标拍卖挂牌出让盘活，发挥土地效益。

（十八）加快棚户区改造步伐。要把房地产开发的重点放在棚户区改造上，引导开发项目向大众、中低收入家庭的普通商品房和棚户区改造集中，全面加大改造和建设力度。要积极解决拆迁难问题，切实保护被拆迁人利益，推行居住小区化、小区规模化模式，避免见缝插针、零散建设，不断改善人居环境。

长春市人民政府
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