国家安全生产监督管理总局、国家电力监管委员会关于两起电厂灰渣库事故的通报

国家安全生产监督管理总局、国家电力监管委员会关于两起电厂灰渣库事故的通报

(安监总管一〔2006〕141号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，国家电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，各有关企业：

6月上旬，全国相继发生两起电厂灰渣库泄漏事故：6月2日13时56分左右，贵州黔桂发电有限责任公司大沙坝灰场发生灰水泄漏事故，泄漏灰水量约30万立方米，造成2间平房冲毁、1间平房倒塌、1家乙炔厂毁损；6月5日7时30分，位于吉林省延边州龙井市的延边晨鸣纸业有限公司自备热电厂1#立井灰渣库发生灰渣水外流，造成约11万立方米粉煤灰泄漏，冲毁灰渣库下游开山屯镇怀庆村农田约12公顷，农业直接经济损失17.2万元，部分污水经怀庆河流入图们江。

目前，黔桂发电有限责任公司大沙坝灰场灰水泄漏事故的原因仍在调查中；延边晨鸣纸业有限公司自备热电厂1#立井灰渣库事故，经初步调查，事故直接原因是：该公司在灰渣库生产运行中废弃1#排水立井时，未按自备电厂灰渣库的设计，用预制的钢筋混凝土封井盖板，并在排水立井底部进行严密的封堵，而是自行采用其他材料在排水立井顶部实施了封堵；在灰渣库灰渣堆积加高后，1#排水立井上部井盖压力逐步加大，造成封堵井顶的盖板和井侧的弧形挡板破坏，灰渣泄漏，并且在强大的灰渣流和冰块的冲击下导致井架破坏。

上述两起事故暴露了个别企业对灰渣库管理重视不够，安全管理基础薄弱，作业人员专业水平不高，对事故预判断能力不强等问题。为吸取事故教训，防止电厂灰渣库事故再次发生，做好安全生产工作，现要求如下：

一、进一步落实企业安全生产主体责任，加强灰渣库安全管理和监督。灰渣库属尾矿库的一种类型，各电厂要按照《尾矿库安全监督管理规定》(国家安全监管总局令第6号)和《尾矿库安全技术规程》的规定，严格灰渣库安全管理，落实安全生产主体责任，健全安全管理机构，加强现场管理，提高灰渣库安全管理水平。地方各级安全监管部门要督促企业全面落实有关灰渣库安全生产的法规和标准。电力监管部门要加强对电力企业安全生产的指导监督，并协助各地安全监管部门做好电厂灰渣库的安全监管。

二、严格灰渣库安全生产许可制度。灰渣库是重大危险源，应按《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管局令第9号）的规定，单独申请办理安全生产许可证。各有关企业要尽快向当地安全监管部门提出申请，限期取得安全生产许可证；各地安全监管部门要依法受理电厂灰渣库安全生产许可的申请，在审查由电力监管部门负责监管的电厂灰渣库安全生产许可申请时，应征求当地电力监管部门的意见。

三、加大灰渣库隐患排查力度，认真做好存在隐患的灰渣库修复工作。各企业要认真贯彻执行有关灰渣库安全生产的规章和标准，加强对灰渣库的日常安全管理。要适时按规定对灰渣库安全度等内容进行核查，重点排查二、三等库及下游有居民区或重要设施的灰渣库的事故隐患，并做好排查记录和隐患建档工作，加大隐患整改力度。

对于需要修复的灰渣库，必须查清现状，进行可行性论证，制定修复方案，并经市（地）级安全监管部门批准。在修复施工中要严格遵守安全生产有关规定，落实安全防护措施，防止发生人身伤亡事故和环境污染事故。

四、严格执行"三同时"制度。新建、改建和扩建的灰渣库建设项目，要严格执行《安全生产法》有关建设项目安全生产的规定，认真执行"三同时"制度；对未通过竣工验收而投入运行的灰渣库，安全监管部门要依法严肃查处。同时，对于需要闭库的灰渣库，要按照《尾矿库安全监督管理规定》，执行"三同时"制度，制定闭库方案，严格履行闭库手续。

五、开展灰渣库安全评价工作。灰渣库应当执行安全评价制度，电厂要依托有资质的单位开展灰渣库安全评价工作，进行坝体稳定性验算、构筑物安全性计算等。对评价定为危库的，安全监管部门应责令立即停产整改，对险库应限期消除险情，对病库要按正常库标准进行整治，消除事故隐患。

六、加强灰渣库应急管理。各企业要认真研究制定灰渣库泄漏事故的应急预案，编制针对性和操作性强的事故应急处置预案，组织灰渣库泄漏事故应急处置方法的培训，并与地方政府有关部门协同组织好灰渣库泄漏事故应急救援预案的演练，提高应对突发事件的处理、应变能力和应急响应速度。

请各省级安全监管局迅速将本《通报》转发至本省（区、市）地方各级安全监管部门和辖区内各相关企业。

二ОО六年七月十日

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