湖北省2007年湖北省食品安全专项整治实施方案

湖北省2007年湖北省食品安全专项整治实施方案

(鄂政办发〔2007〕54号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《2007年全省食品安全专项整治实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖北省人民政府办公厅
二○○七年六月一日

2007年湖北省食品安全专项整治实施方案

为认真贯彻落实全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议精神，切实保障人民群众饮食安全，根据《国务院办公厅关于印发2007年全国食品安全专项整治行动方案的通知》（国办发〔2007〕28号）精神，制定全省2007年食品安全专项整治实施方案如下：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以维护人民群众切身利益、保障人民群众身体健康和生命安全为出发点和落脚点，坚持标本兼治、综合治理，从源头抓起，强化种植养殖、食品生产加工、流通和消费全过程监管，着力解决食品安全工作中的突出问题，不断提高我省食品安全保障水平。

二、整治工作重点

(一)强化农产品质量安全监管

1?实施农产品种植、养殖全程监管。开展“农产品质量安全监管加强行动”，重点抓好农产品生产过程和市场准入的监管；全面贯彻实施《农产品质量安全法》，加快制定“湖北省实施《中华人民共和国农产品质量安全法》办法”等法规、规章和制度；加强农业环境污染预防和整治，控制农产品源头污染；开展农业投入品的监督抽查，规范发展一批放心农资店，严厉查处违法生产、销售、使用国家明令禁止的农药、化肥、兽药、渔药、饲料和饲料添加剂等行为；推进农产品质量安全市场准入，严防药物残留等有毒有害物质超标的农产品流入市场。

2?健全完善农产品质量安全例行监测制度和追溯制度。组织实施《湖北省农产品质量安全检验检测体系建设“十一五”规划》，加快农产品质检体系建设。建立农产品生产基地和批发市场抽查检测制度。开展对各市州蔬菜中农药残留、畜产品中瘦肉精污染和磺胺类药物残留的例行监测，同时对蔬菜、食用菌、茶叶、水果、蛋品和水产品中有毒有害物质进行专项抽检。引导农产品生产、经营主体建立生产经营记录，健全完善检验检测制度。开展农产品包装标识和质量安全追溯试点，实施农产品标识推进计划，推广产地编码。

3?大力推进农业标准化和农产品认证。积极发展农民专业合作经济组织，大力推广“公司+基地+标准化”等模式。进一步完善全省农业标准体系，制订和修订农业地方标准和生产技术规程，实施良好农业规范（GAP）；在农业板块基地全面实施农业标准化，抓好10个农业标准化生产示范县建设。认真做好无公害农产品产地认定和无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证工作；立足资源和市场优势，培育一批自主品牌，重点打造十大湖北农业精品名牌。进一步加强对农业标准化工作骨干和蔬菜农药残留快速检测人员的培训。

(二)开展生产加工环节集中整治

1?集中整治食品生产加工小企业、小作坊。按照“既要加强监管、保证安全，又要引导规范、方便群众”的指导思想和“全面监管、分类实施、突出重点、因地制宜”的原则，大力开展食品生产加工小企业、小作坊整治。严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料生产加工食品的黑窝点，坚决取缔无证无照生产加工食品的行为和无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。积极帮扶具备一定条件的食品生产加工小企业、小作坊取得食品生产许可证。按照统一标准、统一品牌、统一检测、统一管理的办法，对分散经营的、特别是传统食品生产的小企业和小作坊，依托龙头企业和行业协会，整合为具有区域性集中加工特点的食品生产加工企业。全面推行食品生产加工企业质量安全区域监管责任制，建立食品质量安全动态监管机制。进一步加强巡查、回访、年审等日常监管和食品质量跟踪监督抽查工作。

2?开展重点食品专项抽查和整治。以农村、城乡结合部等区域为重点，对植物油、面粉、水产加工品、酒类、乳制品、饮料、肉制品、儿童食品、保健食品、边销茶等品种开展专项抽查。对问题严重的企业要立即责令停产整顿，多次抽查不合格、不具备生产条件的要依法吊销证照。

3?加强食品添加剂的监管。建立健全食品添加剂使用、备案和监管制度，开展对食品中使用非食品原料、滥用食品添加剂等问题的风险监控，严厉查处使用非食品原料和滥用食品添加剂生产加工食品的行为。

4?健全食品标准、检验检测和认证体系。认真贯彻实施食品国家标准和行业标准，组织制订(修订)食品地方标准，切实加大食品生产企业产品标准的备案管理力度，全省食品生产加工企业标准覆盖率达到90%以上。进一步推行食品和食品相关产品市场准入制度，严格食品及食品相关产品市场准入，组织实施传统特色食品市场准入工作。建立健全不合格食品召回制度。加强食品认证标志执法监督，建立完善食品标签监管制度和强制检验制度，大力推行QS标志。

5?加强定点屠宰管理，建立畜产品质量可追溯体系。全面落实生猪定点屠宰的有关规定，积极推进牛、羊、家禽的定点屠宰管理，推行屠宰加工企业分级管理制度，全省定点屠宰率达到90%以上。加大畜禽屠宰加工企业资质等级认定工作力度。关闭不符合标准的屠宰加工场，严厉打击私屠滥宰、加工注水肉等违法犯罪行为。实施持证上岗制度和肉品品质强制检验制度。

(三)整顿规范食品流通秩序

1?开展食品市场专项执法检查。加大市场巡查力度，建立制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。集中开展重点品种、重点区域、重点企业、重点市场和季节性、节日性食品市场的专项执法检查。每季度在全省组织一次有针对性的专项整治。狠抓庙会、旅游景区景点、车站、码头等重点场所的整治，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，查处无证无照、超范围经营以及经销过期霉变、有毒有害和其他不合格食品行为。海关、出入境检验检疫等部门要密切配合，严把进口食品安全关，打击非法进口食品行为。

2?强化食品经营者经济户口管理。严把食品经营主体准入关，坚持先证后照，依法登记注册；结合企业年检和个体工商户验照，进一步清理和规范主体资格，依法取缔无证无照经营食品行为；完善食品经营者经济户口管理、信用分类监管制度，对发生过违规失信行为的经营者实行重点监管。开展酒类市场专项整治，实施酒类经营者备案登记和随附单溯源制度。在巩固重点市场和超市全面实行食品进货索票索证的基础上，全省商场、超市和食品批发市场索证索票率达到80%。属地工商所（分局）全面实行食品批发市场“责任专管员”制度。

3?严格食品经营者质量管理责任。严把食品质量关，建立健全不合格食品退市制度。引导和监督食品经营者建立和落实各项自律制度，建立内部食品质量管理体系。完善流通环节食品质量监测体系，健全食品安全监测数据直报点制度。针对食品质量状况和消费者投诉比较集中的问题，加大日常监测和强制检测力度。按季做好10大类、100个品牌食品质量跟踪抽检工作。

4?推进以开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费为主要内容的“三绿工程”。采取有效措施不断提高流通组织化程度和现代化水平。继续抓好绿色市场建设，推进绿色市场认证工作，促进农副产品批发、零售市场标准化建设。深入开展“三绿工程下乡”活动。

5?深入开展食品安全示范点创建活动。在总结去年认定工作的基础上，今年再组织100家商场、超市和食品批发企业创建“湖北省食品安全示范点”。

(四)加强餐饮消费监管

1?大力推行食品卫生监督量化分级管理制度，重点对餐饮业、学校食堂及乳制品、婴儿配方食品、蜜饯行业全面实施量化分级管理，健全责任制和责任追究制。加强日常监督检查，向社会公示分级信息，让广大消费者知情消费。

2?严格餐饮业食品卫生监管。积极推广《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，以强化原料进货索证为重点，在餐饮业和集体食堂全面推行原料进货溯源制度，重点查处非法采购、使用劣质食用油和违法使用添加剂、不合格调味品等违规违法行为。进一步加强对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，认真落实食品卫生管理制度和责任制，严格执行中小学校食堂不得承包的规定，继续开展学校及周边食品安全整治，防范和控制食物中毒事件与食源性疾病发生。围绕与群众生活密切相关的品种,扩大食品卫生监督抽检覆盖面,根据抽检情况调整监督检查的重点和频次。

(五)突出抓好农村食品安全

1?认真开展“农村食品市场整顿年”活动。实施农村食品质量准入、交易和退市的全过程监管，加强对农村小企业、小作坊、小餐馆和各类批发市场、集贸市场的安全卫生监管，落实开办者的质量安全监管责任，防止假冒伪劣食品向农村转移。

2?大力推进农村食品安全“三网”（监管责任网、群众监督网和市场流通网）建设。各地可以结合实际，以建立健全食品安全监管责任制和责任追究制为核心，按照整合资源、多员合一、联合共建的思路，对现有农业、卫生、质监、工商、食品药品监管等部门在农村有关食品安全的责任网和监督网进行梳理整合，建立健全县乡食品安全协调机构与机制，建立农村食品安全监管的专兼职队伍，逐步实行农村食品安全信息员、协管员和监督员“统一聘用、统一管理、统一培训、统一考核”的办法，减少行政成本，提高监督效率。充分发挥工商的12315、质检的12365、卫生的12318、农业的12316等申诉举报热线电话的作用，建立健全联动机制，构建纵向到底、横向到边、职责明确、定员定责、协调配合、运转有序的农村食品安全监管责任网络和群众监督网络。大力推进“万村千乡市场工程”，鼓励和重点扶持大中型商贸企业开拓农村市场，形成以城区大中型综合超市或配送中心为龙头、乡镇中小超市为骨干、村级综合便利店为基础的农村食品经营与服务网络。今年全省新建、改建比较规范的乡镇和村级农家店5000家。

3?开展创建“食品安全示范县（区）”和“食品安全示范乡（镇）活动。做好 “农村食品安全示范县”试点工作。

4?提高农村食品安全意识。开展“公共卫生进农村”、“食品安全进农村”、“农村食品安全宣传月”等系列宣传活动，普及食品卫生知识和科技常识，提高农村食品从业人员和农村消费者的食品安全素质。

三、工作要求

(一)加强领导，强化责任。

1?各级政府要切实对食品安全工作负总责，进一步加强组织领导，把食品安全工作纳入政府及部门目标考核的范围，认真落实食品安全责任制和责任追究制。定期分析、评估食品安全状况，研究制订相应监控措施，加强监督检查。加大食品安全监管经费投入，加强基础设施建设。创造良好的执法环境，支持监管部门正确履行职责，做好食品安全事故的应急处理和案件查处工作，开展重大食品安全事故应急演练，提高食品安全应急管理能力。

2?强化企业的食品安全第一责任人意识。规范企业经营行为，坚决杜绝不合格原料进厂进店、不合格产品出厂出店。开展食品安全诚信体系建设，深化随州、仙桃两市食品安全信用体系建设试点工作，推广试点经验，建立食品企业诚信档案，完善信用信息评价、披露和奖惩机制。对生产经营假冒伪劣食品的，要列入“黑名单”。支持行业协会充分发挥自律作用，引导和约束企业诚信经营。

(二)密切协作，增强合力。

1?各监管部门要根据职能分工，进一步协调配合，增强合力。落实监管责任，下移监管重心，加大执法力度。建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查协作机制。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的案件，行政执法机关要及时移送司法机关，严肃查办大案要案。

2?加强食品安全信息管理和综合利用。按照《湖北省食品安全监管信息发布暂行管理办法》，做好食品安全信息发布工作。借助计算机网络、现代办公设备和快速检测等技术手段，努力实现互联互通和资源共享，确保食品安全问题能够早发现、早预防、早整治、早解决。

3?各级食品安全领导小组（委员会）办公室要进一步发挥组织、协调和参谋作用，会同有关部门建立健全综合执法、联合执法的有效制度和齐抓共管的长效机制。修订完善食品安全综合评价办法及实施细则，组织好食品安全综合评价与检查。

(三)加强宣传，引导消费。

1?广泛深入开展食品安全宣传，普及食品安全知识，提高公众食品安全意识。认真实施《全国食品安全宣传教育纲要（2006－2010）》。组织开展“食品安全进社区”、“食品安全进农村”、“食品安全进学校”、“食品安全进工地”等系列宣传活动。进一步加强学生食品安全教育，在全省学生中开展学习、宣传食品安全知识活动。

2?完善信息发布制度。切实办好湖北食品安全信息网。及时发布准确权威的食品安全信息，及时向社会公布食品监测抽检结果和对问题的处理情况及警示信息，特别要把与食品有关的法律法规、标准、标识、规范和检测结果、监管信息，集中在政府和监管部门网站上，供公众查询检索，正确引导舆论，正确引导消费。

3?发挥新闻宣传教育和舆论监督作用，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，揭露、曝光制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为，提高企业的遵纪守法意识和诚信意识。

(四)分工负责，狠抓落实。

1?各地各有关部门要按照职能分工，加强督促检查，确保专项整治工作抓实抓细,抓出成效。今年是实施食品放心工程的第三年，也是验收年，要抓住机遇，再加措施，全面实现食品安全监管的各项工作目标。

2?各市州在6月中旬前将2007年食品安全专项整治工作安排报送省食品安全监管领导小组办公室。2007年底，省政府结合全省食品安全综合评价工作，对各地专项整治情况进行检查，并将检查结果通报各地。

湖北省2007年湖北省食品安全专项整治实施方案

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