郑州国际航空枢纽暨港区建设规划纲要

郑州国际航空枢纽暨港区建设规划纲要

(豫政〔2007〕80号)

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

《郑州国际航空枢纽暨港区建设规划纲要》已经省政府批准,现印发给你们,请认真组织实施。航空运输业是经济发展的基础性和战略性产业,航空枢纽日益成为加快城市现代化进程和推动区域经济社会发展的重要支撑。加快航空运输业发展,建设郑州国际航空枢纽,对促进我省经济发展、扩大对外开放、改善投资环境、优化产业结构具有重要意义。各级政府、各有关部门要充分认识航空运输业发展的重要性和紧迫性,把加快郑州国际航空枢纽建设作为构建现代化综合交通枢纽和参与区域竞争的重要切入点,加强领导,协调配合,确保规划的顺利实施。要按照统一规划、分步实施的原则,合理确定建设内容,加强对规划区域的土地控制和空间管制,提高土地利用效率,既要满足航空枢纽长远发展的需要,又要防止过度超前。要发挥航空枢纽集散效应,大力发展临空产业和相关服务业,促进产业聚集,加大推动航空货运发展的力度,以航空货运带动航空运输业加快发展。要加快制定完善支持郑州国际航空枢纽发展的各项政策措施,形成政策合力,确保规划得到落实。要进一步加强对郑州国际航空枢纽暨港区发展的组织领导,郑州国际航空枢纽规划建设委员会负责规划的执行、审批和管理。

河南省人民政府
二○○七年十一月二十一日

郑州国际航空枢纽暨港区建设规划纲要

随着科技进步和经济发展,航空运输作为先进的运输方式迅速兴起,航空运输业逐步成为世界经济发展的基础性和战略性产业,并取得了长足发展。为加快郑州国际航空枢纽建设,促进航空运输业发展,结合我省实际,编制本规划纲要。规划期为2007-2035年,近期发展目标到2010年,中期分别为2015年和2020年,远期展望到2035年。

一、郑州国际航空枢纽建设的战略背景

国际航空枢纽发展成为主体趋势。世界航空运输业长期保持持续快速发展态势,发达国家和地区不断加快以机场为核心的航空枢纽建设,构建中枢航线网络,扩大机场规模,完善配套设施,使航空枢纽成为全球主干航线网络的重要节点和航空运输业发展的主要平台。航空枢纽以其对生产要素产生的巨大汇集作用,显著提升了所在城市综合竞争力,并逐步发展成为城市或城市群的重要功能区以及区域综合交通枢纽,有力带动了区域经济社会快速发展。随着经济全球化进程加快,未来较长一个时期内世界航空运输继续保持旺盛需求,航空枢纽将呈现快速发展态势。

国内航空枢纽建设步伐加快。改革开放以来,随着经济社会的快速发展,我国成为世界航空运输业发展最快的地区之一。“十五”期间,我国航空运输业年均增长15.3%,高于世界平均水平10个百分点左右,运输周转量由2000年全球第9位上升到2005年的第2位,航空运输业已进入快速发展的新阶段。为抓住新一轮发展机遇,在更高层次和更宽领域参与国际、国内竞争,许多省、市加快了航空枢纽规划建设步伐。谋划和建设航空枢纽已经成为各地扩大对外开放、促进产业升级、增强区域竞争力的重大战略选择。

近年来,郑州新郑国际机场(以下简称郑州机场)取得较快发展,但与国内先进机场相比,仍存在较大差距。机场定位不明确,缺乏长远发展战略;基础设施不完善,保障能力较弱;航线航班较少,不能满足省内航空运输需求;航线结构单一,中转旅客较少;机场管理水平低,经营体制、服务水准等不适应枢纽机场的要求;机场体系不健全,郑州机场与洛阳、南阳等其他省内机场功能分工不明确,缺乏配合协调、联动发展的合作机制。2006年郑州机场客、货吞吐量仅居全国第22位,与河南的区位优势以及人口大省、经济大省、旅游大省的地位极不相称。从周边省份发展态势看,郑州机场也面临着巨大压力,如果不加快航空枢纽建设,我省有可能沦为周边枢纽机场的“喂给市场”。这种局面一旦形成,不仅直接影响综合交通枢纽建设,弱化区位优势,而且将造成我省客货资源和生产要素大量流失,降低资源配置能力,制约我省承接产业转移潜力的发挥,削弱中原城市群的极化效应。加快郑州国际航空枢纽建设迫在眉睫。

二、战略定位和目标任务

(一)实施民航优先发展战略国内外航空运输业快速发展的形势和日趋激烈的竞争压力,要求我们必须从战略高度重视并加快航空运输业发展。与发达的陆路交通相比,我省航空运输发展严重滞后,已成为制约综合交通枢纽建设和实现中原崛起的重要因素。为尽快改变航空运输落后局面,构筑现代化的综合交通运输体系,必须扭转过度依赖陆路交通的状况,实现发展思想的跨越,确立民航优先发展的指导思想,加快郑州国际航空枢纽建设,做大做强航空运输业,拉长民航“短腿”,促进我省航空运输业实现跨越式发展。

郑州国际航空枢纽发展建设的指导思想是:贯彻落实科学发展观,抓住中部地区建设“三个基地、一个枢纽”的战略机遇,充分发挥区位和陆路交通优势,实施民航优先发展战略,加快郑州国际航空枢纽建设,强化港区功能布局,加强空陆运输协调,提高客货集疏能力;整合区域航空资源,大力发展基地航空公司,完善运营体制机制,扩大航空运输规模,建成全国大型枢纽机场和国际货运枢纽,为中原崛起和中部崛起提供强有力的支撑。

(二)战略定位

郑州国际航空枢纽发展定位为:以客带货,以货促客,客货并举,建设成为全国大型枢纽机场和国际货运枢纽。

(三)发展目标

郑州国际航空枢纽发展的战略目标是:――2010年郑州机场旅客吞吐量达到850万人次左右,货邮吞吐量达到13万吨左右,形成区域性枢纽机场和航空物流集散中心。

――2015年郑州机场旅客吞吐量达到1700万人次左右,货邮吞吐量达到30万吨左右,形成中西部地区门户机场和全国航空物流集散中心。

――2020年郑州机场旅客吞吐量达到3000万人次左右,货邮吞吐量达到60万吨左右,形成全国大型枢纽机场和国际货运枢纽的雏形,建成全国飞机维修基地。

――2035年(终期)郑州机场旅客、货邮吞吐量分别达到7000万人次和200万吨以上,形成全国大型枢纽机杨和国际货运枢纽。

2007-2035年,郑州机场旅客、货邮吞吐量年均增长速度分别为10.5%和13.5%。

(四)主要任务

1.加强现代化航空枢纽建设。按照建设大型枢纽机场的要求,高起点规划,分步骤实施,加快机场基础设施和配套服务设施建设,构建以机场为中心的综合交通体系,加强空陆运输协调,科学设计机场组织架构和管理体系,形成高效便捷、功能完备、设施一流、安全舒适、环境优美的现代化航空枢纽,成为郑州城区的重要组成部分(航空港组团)。

2.大力发展基地航空公司。积极寻求战略合作伙伴,加快组建本土航空公司,发展壮大基地航空公司,构建中枢航线网络,努力扩大运能,促进民航客货运输量持续快速增长。

3.做大航空物流。加强航空物流基础设施建设,增加货运航班和定期货运包机,积极发展国际多式联运,建立海关监管、商品检验检疫等一体化的航空货物快速通关机制和区港联动体系,构建与区域物流系统无缝衔接的国际物流平台。

4.促进产业聚集。发挥航空枢纽的集散效应,大力发展现代物流、高新技术和航空食品等临空产业及相关服务业,形成布局科学合理、产业特色突出、集约节约发展的产业集群。积极引进国外专业飞机维修企业,努力把郑州国际航空枢纽打造成飞机维修中心,带动航空器材配送等行业发展。

5.创新体制机制。深化机场管理体制改革,加快主辅分离;完善内部运营机制,提高运营效率;加大高素质人才培养和引进力度,优化人员结构。构建适应枢纽机场发展要求、规范高效的管理体系。

三、空间结构和功能分区

(一)规划区域现状

郑州机场位于郑州市东南、新郑市薛店镇和孟庄镇及龙王乡交界处,距离郑州市中心约30公里,目前占地面积4.6平方公里,飞行区等级为4E级。新郑港区位于郑州机场西侧与京珠高速公路之间,占地面积约8平方公里。

为满足郑州航空港长远发展需要,按照统一规划、分步实施的原则,本次规划控制范围为南水北调中线工程与京广铁路围合的区域,总面积138平方公里,由新郑市所属的孟庄镇、薛店镇、龙王乡和中牟县所属的三官庙乡、张庄镇、九龙镇的部分土地组成,共有57个行政村,现有居住人口8.7万人左右,村镇及其他建设用地1945公顷,耕地10564公顷,林地1291公顷。

区域内建成区面积12.6平方公里,占规划区的9.1%;林地、水域、历史文化遗迹和高速公路、铁路、南水北调中线工程两侧控制区域及其他非建设用地规模约48平方公里;规划建设用地规模约77.4平方公里。预期2035年总人口40万人左右,其中为航空港服务的就业人口约10万人。

根据发展需要,远期在现规划的南北两翼发展框架基础上可跨越港区西侧的高速公路和铁路向西发展,对南水北调中线工程总干渠东侧区域实施严格的保护措施,禁止开发建设。

(二)功能分区

按照“区港一体、协调发展”的理念,航空港地区整体按“一核二区”布局,“一核”即机场核心区,“二区”即机场北部的物流商贸区和南部的临空产业区。3个区域通过合理的产业布局和有效的交通组织,形成功能完备、特色鲜明、协调统一的航空港区。

机场核心区范围为机场高速以东、南水北调中线工程总干渠以西、规划的机场北侧东西向快速路(距机场迎宾大道约3.2公里)以南和省道102以北的区域,总面积48平方公里左右,其中规划机场建设用地约36平方公里。该区域以机场运营功能为主,主要布局航站区、飞行区、综合交通换乘中心、飞机维修区、航空公司基地、快件中心、航空货运区和机场工作区等,并预留部分机场发展用地。机场核心区建设的土地供应按发展需要分步骤保障供应。

物流商贸区为规划的机场北侧东西向快速路以北的区域,规划建设用地面积约16平方公里。该区域以航空物流、IT产业研发、商业贸易以及休闲居住功能为主,主要布局航空货运中心物流园、航空物流加工区、IT产业及研发基地、商住与生态休闲区等。

临空产业区为省道102南侧区域,规划建设用地面积约26平方公里。该区域以加工制造功能为主,主要布局工业园区、高新技术产业园区、临港物流园区等,重点发展航空器材及相关零部件制造加工、电子信息产业、生物、医药、精细化工等技术资金密集型产业和高附加值的出口加工业。

(三)土地利用管制和空间控制

根据港区功能布局,将规划区划分为禁止建设区、机场保护区、限制建设区和开发建设区,以满足不同的空间发展管制要求。

禁止建设区:主要包括古枣林、水面、历史文化遗迹、基础设施廊道和高速公路、铁路、南水北调中线工程两侧控制区域,作为生态培育、生态建设的首选地,原则上禁止任何城市建设行为。区域内规划的公园绿地系统作为城市生态环境和景观功能,严禁挤占、侵占。

机场保护区:本规划确定的机场核心区约48平方公里,其中机场建设用地约36平方公里。对该区域土地进行严格保护,禁止一切影响机场发展的建设活动,为机场保留长远发展空间。

限制建设区:机场建设用地周边、飞行区净空限高影响的区域。根据飞行区净空限高,要对该区域的土地利用进行控制,科学合理地引导开发建设行为。对该区域内不符合机场长远发展要求的已建成区,要搬迁改造,同时对新上项目严格控制。

开发建设区:机场保护区和限制建设区以外的港区建设用地。该区域的开发建设要根据机场远期发展要求、资源环境条件和功能布局,按照集约节约原则,科学合理地确定开发模式、规模和强度,控制产业规模和人口密度。

为提高航空港区域土地利用效率,体现集约节约原则,对重点产业用地标准与投资强度进行控制。“十一五”期间,投资额小于5000万元的工业项目和适宜使用标准厂房的工业项目不单独供地;符合单独选址建设的工业项目投资强度不低于200万元

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