龙岩市人民政府办公室关于转发龙岩市2008年村庄规划编制工作实施方案的通知

龙岩市人民政府办公室关于转发龙岩市2008年村庄规划编制工作实施方案的通知

(龙政办〔2008〕40号)

各县(市、区)人民政府、市直有关单位：

经市政府研究同意，现将市城乡规划局牵头制定的《龙岩市2008年村庄规划编制工作实施方案》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

龙岩市人民政府办公室
2008年3月13日

龙岩市2008年村庄规划编制工作实施方案

龙岩市城乡规划局

为贯彻落实《中共龙岩市委、龙岩市人民政府关于强基础促增收扎实推进新农村建设的意见》（岩委发［2008］1号）文件精神，切实做好全市社会主义新农村村庄规划编制工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

按照“政府引导、群众主体、实事求是、区别对待、分类指导、科学编制”的原则，遵循“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活、适度超前、留有余地、体现地方特色”的要求，优化村庄布局，改善人居环境，加快全市村庄规划编制工作步伐，充分发挥规划的综合调控作用，引导和促进全市新农村建设的全面开展和顺利实施，保障农村经济社会环境协调发展。

二、目标任务

2008年至2010年全市完成900个村庄规划编制任务，其中2008年应完成5个乡镇、300个行政村规划编制。

三、工作要求

1、坚持政策，把握原则。一是村庄规划包括整治和建设两个部分，村庄规划要在乡镇总体规划的指导下进行，规划编制或修编应与土地利用、基本农田保护、交通、水利和国民经济发展等规划相衔接，对村庄的性质定位、人口和用地规模、产业布局与发展、市政基础设施、公用服务设施等进行规模预测和科学规划。二是村庄规划建设要落实合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，引导拆旧建新，以整治“空心村”，利用荒山、荒坡地建设为主。占用耕地每户宅基地不超过100平方米，占用荒山坡和拆旧建新每户宅基地不超过120平方米，坚持“一户一宅”，禁止占用基本农田。三是村庄规划要因地制宜，实事求是。要结合地形，依山就势，不搞“一刀切”，不大拆大建。以“三清六改”（清垃圾、清污泥、清路障，改路、改水、改厕、改沟、改圈、改房）为主要内容，立足于整治环境，抓好村庄规划，搞好房屋立面整饰和地坪硬化，拆除闲置旧房，集中建设猪牛栏，配套建设农村公共服务设施，整治农村人居环境。

2、注重地形图测量工作。村庄规划编制工作由乡镇政府牵头组织筹措资金和委托地形图测量，市、县规划部门负责技术指导。村庄地形图要以村部为核心，对近期拟改造整理以及新村建设的范围进行测绘，比例尺要求1：500或1：1000。地形图测量成果，乡镇一级和超过0.5平方公里的村，应建立龙岩大地坐标系统。

3、发动群众，广泛宣传。要发动群众积极参与村庄规划编制：一要发挥村民代表大会的作用，让农民参与规划，在规划前期、中期、后期都要征求农民的意见和建议，尊重农村的风俗和习惯，力求规划切合实际，让农民接受。规划经报批后还要公开展示，广泛宣传，并辅以村规民约的形式把规划确定下来，使规划具有约束力，形成执行规划的自觉性，维护规划的严肃性；二要深入开展法规宣传活动，普及村镇规划知识，提高干部群众的法律意识，使干部群众了解、支持、参与、监督村镇规划工作。

4、突出重点，完善规划内容。2008年市级重点是抓好5个乡镇（含2个新农村建设综合推进实验区）、10个新农村建设示范村、23个新农村建设村庄整理试点村的村庄规划编制。村庄规划要聘请有相应资质的规划设计单位编制，重点村规划成果要达到“六图一书”标准：即村庄现状分析图、村庄布局总平面规划图、道路交通及竖向规划图、村庄整理项目图、市政工程管网规划图、建筑方案选型图及说明书；一般村庄规划成果要按照《福建省村庄规划编制技术导则（试行）》要求达到“四图一书”标准，即村庄现状分析图、村庄布局总平面规划图、道路交通及竖向规划图、市政工程管网规划图及说明书。

5、认真评审，按法定程序报批。村庄规划编制的主体是乡镇人民政府，县（市、区）城乡规划行政主管部门负责技术指导。规划成果经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，由乡镇人民政府报县级人民政府批准。规划成果经县级政府行文批复后，应报市城乡规划局备案，并送县规划建设、国土部门和乡镇人民政府、村镇规划建设管理站、土地管理所、村委会各存档一份。

四、工作措施

1、加强领导，落实责任。一是切实抓好村庄规划编制计划任务不折不扣地落实，要求在3月15日之前落实村庄规划编制名单并上报市城乡规划局。根据村庄规划编制的深度要求，把任务分解下去从单纯抓点的规划覆盖到面上，以点带面，整体推进。二是加快进度、强化指导。市城乡规划局负责指导5个乡镇（含2个新农村建设综合推进实验区）、10个新农村示范村、23个新农村建设村庄整治试点村规划编制工作，各县（市、区）城乡规划建设局负责指导其它乡镇和村庄规划工作。要重视规划的基础性工作，由县（市、区）城乡规划建设局牵头，集中一段时间搞好地形测量、现状调查、资料收集等基础性工作；要求10月底前完成5个乡镇、33个重点村的规划编制工作，12月底前完成300个村庄规划编制任务。三是深入基层调研，及时发现问题，找出典型，总结经验，提出措施，推动工作。

2、落实资金，保障经费。市财政每年预算安排专项资金，对按标准完成规划任务的乡镇和村，实行以奖代补给予奖励。资金补助的标准和管理办法另行下发。

3、落实人员，加强培训。一是2008年6月以前各县（市、区）、乡（镇）完成村镇规划工作班子组建，落实工作人员（镇2－3名、乡1－2名）和工作经费；二要加强现有村镇规划建设管理人员培训，通过专家授课和外出学习考察等方式，着力提高他们的专业技术能力和依法行政水平。各县（市、区）要培训好乡、村分管村庄规划的领导和技术人员，普及村庄规划基本知识，为村镇规划编制提供组织保障和智力支持。

4、依法行政，规范管理。一是实施规划应坚持规划一步到位，建设量力而行、分步实施的原则进行，切实维护规划的严肃性；二是各地要按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求，建制镇规划区内执行“一书两证”制度，规划区外及其它村庄执行“一书一证”制度。没有编制规划的乡镇、村庄要暂缓宅基地和建房的审批。对村庄规划区外建房等违法违章建设要严肃查处，严禁借新农村建设之机，占用基本农田和耕地搞建设；四要完善村级国土资源和规划建设协管员队伍，督促检查村庄建设按规划执行。

5、强化考核，严格奖惩。将村庄规划编制工作列入对县（市、区）新农村建设工作考核的重要内容之一，采取面上督查、随机抽查和明查暗访等形式开展经常性的考评检查，对村庄规划编制工作完成较好的给予表彰奖励，对完成情况较差的县（市、区）、乡（镇），给予通报批评（考评办法另定）。各县（市、区）要切实采取强有力的工作措施，保障人员、经费投入，强化对村庄规划编制工作的经常性指导和监督，按编制工作计划抓好工作调度，加强考核检查，确保年度规划编制工作任务全面完成。

龙岩市人民政府办公室关于转发龙岩市2008年村庄规划编制工作实施方案的通知

最新法律法规

相关法律法规