龙岩市处置电网大面积停电事件演练总体方案

龙岩市处置电网大面积停电事件演练总体方案

(龙政办〔2008〕154号)

市直有关单位，各参演单位：
根据省处置电网大面积停电事件应急领导小组日常管理办公室《关于印发福建省处置电网大面积停电应急领导小组日常管理办公室2007年工作总结和2008年工作计划的通知》（闽电应急日常办[2008]2号），我市计划于7―10月间开展处置电网大面积停电事件演练，现将《龙岩市处置电网大面积停电事件演练总体方案》印发给你们，请按《方案》内容和要求认真组织实施。

附：龙岩市处置电网大面积停电事件演练总体方案

二○○八年七月二十一日

龙岩市处置电网大面积停电事件演练总体方案

主办单位：龙岩市处置电网大面积停电事件应急领导小组
承办单位：龙岩市处置电网大面积停电事件应急领导小组办公室
龙岩市经济贸易委员会
龙岩电业局
协办单位：中共龙岩市委宣传部龙岩马坑矿业有限公司
龙岩市公安局龙岩龙化集团公司
龙岩市财政局福建煤电股份公司
龙岩市安监局龙岩三德水泥有限公司
龙岩市消防支队福建电信龙岩分公司
龙岩市电视台龙岩市第一医院

目录

一、前言... 4
二、演练目的和意义... 5
三、演练基本要求和原则... 6
四、演练安排... 7
五、演练组织机构及职责... 7
六、演练分方案... 9
七、演练内容... 11
八、演练评估总结... 13
九、演练安全措施及注意事项... 13
十、演练经费及后勤保障... 14
十一、演练组织机构成员... 14
十二、演练办公室成员单位联络员... 19

一、前言
（一）背景
电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业。电力安全事关经济发展大局，事关社会和谐稳定，事关百姓生活和生命财产安全。任何一次事故，都可能给社会带来无法挽回的损失，特别是电网大面积停电事故，对社会造成的危害和影响是难以估量的。为防止及应对电网大面积停电等突发事件的发生，西方发达国家十分重视处置电网大面积停电事件的应急演练工作，如欧美、日本等国针对可能发生的自然灾害，经常进行各种事故演练，对强化公众的应急意识，提高应急处置能力起到了很好效果。
从2005年开始，国务院相继颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》（国办函〔2005〕44号）等相关文件规定，为预防和处置电网大面积停电事件提供了法律和政策依据。近年来，我国各地也在加大演练力度，华北电网和南方电网已于2006年成功进行了处置电网大面积停电事件应急演练。2007～2008年我省的福州市、泉州市、厦门市相继成功进行了处置电网大面积停电事件的联合演练，这些联合演练为我市开展处置电网大面积停电事件演练提供了宝贵的经验。
为做好我市的电力安全生产工作，建立健全有效的电力安全应急机制，提高全社会处置电网突发事件能力，在电网发生突发事件时力争在最短时间内恢复电力供应和社会正常秩序，尽最大可能减少事故损失，维护国家安全、社会稳定和人民群众利益，根据省政府《关于研究处置电网大面积停电事件演练工作方案的会议纪要》（专题会议纪要[2007]44号）和省政府有关工作部署，我市将有针对性地开展2008年处置电网大面积停电事件演练。
（二）依据
1、《国家突发公共事件总体应急预案》；
2、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》；
3、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》（国办函〔2005〕44号）；
4、《关于加强做好华东区域电力突发公共事件应急预案联合演练工作的通知》（华东电监安全〔2006〕215号）；
5、《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》（闽政〔2005〕20号）；
6、《关于研究处置电网大面积停电事件演练工作方案的会议纪要》（福建省人民政府专题会议纪要〔2007〕44号）；
7、《龙岩市处置电网大面积停电事件应急预案》（龙政办[2007]189号）。
二、演练目的和意义
（一）通过演练，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面协调、可持续发展。
（二）通过演练，广泛宣传应急法律法规和突发事件预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患和应急意识、社会责任意识和自救、互救能力，提高全社会处置电网突发事件快速反应、整体联动的能力，实现社会预警、社会动员、社会安定。
（三）通过演练，考验和检验我市电力应急机制和体系的合理性和有效性，并从中提出改进的措施和办法，进一步修订完善各单位的事故应急预案。
（四）通过演练，锻炼电力应急管理和电力应急救援队伍，不断提高掌握事故应急处理要领，为一旦发生电网大面积停电事件时能快速有效处置和把灾害损失降到最低限度而积累经验。
三、演练基本要求和原则
（一）必须遵循安全第一、组织严密、措施有效的原则，确保演练安全；
（二）必须从实战出发，要有针对性、代表性，以高危企业和重要用户为主，确保演练效果；
（三）采用统一领导、统一布置，分级负责、分步联动方法，确保演练成功。
四、演练安排
（一）演练单位
选择供电企业、有自备电厂的旋窑水泥企业和化工、煤炭、大型非煤矿山等高危行业及通信、医院等对社会影响大的单位各一家。具体单位：龙岩电业局、福建煤电股份有限公司翠屏山煤矿、龙岩龙化集团公司、龙岩马坑矿业有限责任公司、三德（中国）水泥股份有限公司、龙岩电信公司、龙岩第一医院。
（二）演练时间安排
计划于7月20日―10月30日开展演练。
（三）演练方式
为减轻演练组织、协调工作难度，节约演练人力、物力，本次演练采取分步演练方式，即针对同一大面积停电事件，各参演单位分时间、分单位演练，不在同一时间进行演练。各参演单位完成演练后，把各场景制作形成完整、连续的演练影像，演练领导小组将召集参演单位进行总结，完成相应的演练工作。
五、演练组织机构及职责
本次演练由龙岩市处置电网大面积停电事件应急领导小组主办，市处置电网大面积停电事件应急领导小组办公室（设在市经贸委）、市经贸委和龙岩电业局承办，有关市直部门和参演单位协办。
（一）本次演练成立市电网应急演练领导小组，领导小组由龙岩市处置电网大面积停电事件应急领导小组的部分成员及参演单位领导组成，市政府分管副市长担任领导小组组长。
市电网应急演练领导小组职责：统一领导指挥电网大面积停电事件应急处置的演练工作；组织成立各相应的应急演练组织机构；负责演练总体方案的审定；协调各相关部门演练指挥机构之间的关系；宣布应急预案的启动和终止；研究重要决策和部署；发布演练应急指令。
（二）市电网应急演练领导小组下设演练办公室、演练专家顾问组、演练策划组。
1．演练办公室职责：负责组织制订演练计划和总体方案；负责社会联动的相关工作及其市区现场演练有关问题的协调、组织和指挥；组织审定龙岩市社会演练单位子预案；落实社会分步演练具体工作。
2．演练专家顾问组职责：邀请省内应急专家组成专家顾问组，负责演练过程和现场进行评价，总结经验和不足，形成演练评价报告，对今后工作提供借鉴和指导。
3．演练策划组职责：负责组织方案编写、审核及工作协调，掌握工作进度和具体的分布演练工作的策划。
（三）演练办公室下设演练后勤保障组、演练宣传报道组、演练技术支持组、演练安全监察组四个专业组，各专业组制订相应工作方案。
1．演练宣传报道组职责：负责组织制订演练宣传报道总体要求，组织审查广播、电视、报纸宣传子方案；负责协调落实新闻媒体宣传报道工作；完成整体演练的影像制作。
2．演练技术支持组职责：负责组织制订技术支持分方案，指导各参演单位制定演练分方案。
3．演练安全监察组职责：负责组织审查各分方案的安全措施；负责演练现场安全监察，督促落实安全措施。
4．演练后勤保障组职责：负责车辆及油料供应等后勤保障工作。
（四）各参与演练单位的职责
根据市电网应急演练的总体方案，各参演单位成立相应的演练指挥机构，组织制定应急预案和演练分方案，上报市电网应急演练办公室审定；负责本单位内部相关演练工作及其现场演练有关问题的组织、协调和指挥。
六、演练分方案
（一）直供区电网系统演练分方案
因电网异常导致220kv园田变母线故障，故障前全市电网负荷约60万千瓦，市区直供用电负荷30万千瓦，市区电网损失负荷12万千瓦，减供负荷达到事故前直供区总负荷的40％以上，事故导致中心市区大部分用户停电，达到《龙岩市处置大面积停电事件应急预案》Ⅱ级预案启动条件。与此同时，220kv曹溪变电站35kv母线故障导致翠屏山和化工厂35kv变电站停电，煤矿、化工供电告急。龙岩电业局启动应急预案，调度所在事故发生后指挥电网调度、安排转电操作；进行设备抢修、利用应急发电机保障重要用户用电；通过供电服务95598、短信平台通知等方式进行电网事故信息发布，接受群众咨询并做好解释工作。具体方案由龙岩电业局负责编制。
（二）相关用电企业、单位演练分方案
1．福建煤电股份有限公司翠屏山煤矿由于电网事故失去电源全部停电，立即启动相应的应急预案并启用备用电源，采取紧急措施，尽快恢复应急保安、通风、排水系统的正常运行，保证煤矿作业安全。
2．龙岩龙化集团公司由于电网事故失去电源全部停电，部分设备出现危急状况，启动备用电源，采取应急措施，组织抢险。同时向110指挥中心求援，公安部门派出消防车及大量警力组织周边群众紧急疏散，并维持现场秩序。
3．龙岩马坑矿业有限责任公司由于电网事故失去电源全部停电，立即启动相应的应急预案并启用备用电源，采取紧急措施，尽快恢复应急保安、通风、排水系统的正常运行，保证作业安全。
4．龙岩三德水泥建材工业有限公司自备机组检修，由于电网事故失去电源全部停电，三德水泥有限公司应急启动保安电源，恢复照明、保安和重要工序的供电。
5．龙岩市电信公司通信枢纽突然停电，设备出现危急状况，通信中断，启动备用电源，采取应急措施，组织抢险，恢复通信。
6. 龙岩市第一医院外部两路电网电源突然停电，造成短时停电，医院紧急启动备用电源，恢复手术室、ICU、救护中心等重要部位的连续供电。
具体方案由各单位在演练办公室的指导下负责编制。
（三）宣传分方案
电视、报纸、广播宣传分方案（主要内容：协调落实新闻媒体宣传报道工作；完成整体演练的影像制作），具体方案由演练办公室会同市委宣传部及龙岩电视台编制。
七、演练内容
（一）应急启动及事件报告
1．由于全市电网发生事故造成龙岩中心城区供电中断，市区电网损失负荷12 万千瓦，占直供区总负荷的40%。龙岩电业局地调向龙岩电业局生产应急指挥中心报告事故情况。
2．龙岩电业局生产应急指挥中心启动相应电力应急预案，同时向市处置电网大面积停电事件应急领导小组办公室报告事故情况，市处置电网大面积停电事件应急领导小组办公室接到报告后向应急领导小组报告并建议采取措施。
3．市处置电网大面积停电事件应急领导小组主持召开紧急会议，宣布进入Ⅱ级停电事件状态，启动《龙岩市处置大面积停电事件应急预案》，通过市演练指挥中心进行统一指挥、协调、处理。同时向市政府、省处置电网大面积停电事件应急领导小组报告有关情况。
（二）应急处理
供电企业、用电单位启动各自应急预案，供电企业采取措施恢复供电，用电单位采取措施减轻停电对生产、工作影响。
（三）应急结束（应急解除及善后处理）
设定演习时间在2个小时后，有关事故处理工作进入尾声，停电负荷恢复80%以上，重要客户负荷全部恢复。各参演单位向市处置电网大面积停电事件应急领导小组办公室报告处理及恢复情况。
1．龙岩电业局地调向龙岩电业局生产应急指挥中心汇报电网恢复情况。
2．各参演单位向市处置电网大面积停电事件应急指挥部汇报事故处理完成情况，事故处理完毕。
3．龙岩电业局应急指挥中心向市处置电网大面积停电事件应急领导小组办公室汇报电网恢复情况，请求解除Ⅱ级停电事件状态。
4．市处置电网大面积停电事件应急领导小组办公室向市处置地区电网大面积停电事件应急领导小组报告电网恢复情况，市处置电网大面积停电事件应急领导小组开会讨论，决定解除Ⅱ级停电事件状态。
5．由市处置电网大面积停电事件应急领导小组办公室发出通报，向各单位宣布解除Ⅱ级停电事件状态，并向市政府、省处置电网大面积停电事件应急领导小组报告有关情况。
6．市处置电网大面积停电事件应急领导小组宣布演练结束。
八、演练评估总结
（一）为使演练达到预计目的，确保演练顺利进行，组织专家对演练总体方案和各分方案进行评审。
（二）邀请省内应急专家，对联合演练过程和现场进行评价，总结经验和不足，形成演练评价报告，对今后工作提供借鉴和指导。
（三）演练结束后进行总结。
九、演练安全措施及注意事项
（一）提前通过媒体进行宣传，消除公众对演练的疑虑。
（二）演练开始前，各参演单位要做好相关安全措施，加强组织领导，保证演练安全顺利进行。
（三）按照应急程序，统一指挥，听从调度，严格按方案进行。
（四）为保证有关参演单位正常业务不受影响，演练采取分步演练，演练时间由演练单位结合实际确定。
（五）演练过程中，发现隐患或事故，及时停止演练工作，并向龙岩市处置电网大面积停电事件应急领导小组办公室报告。
（六）演练过程中如遇突发事件，将临时终止部分甚至全部演练。
十、演练经费及后勤保障
（一）各参演单位发生的费用，原则上由各参演单位各自承担。
（二）演练应急指挥中心建设、宣传、专业编导、专家评估评审咨询、演练及导演实时通讯、工作经费由市财政和龙岩电业局共同承担。参演单位所需的油料供应由市经贸委协调有关成品油经营单位给予保障。
十一、演练组织机构成员
（一）演练领导小组
组长（总指挥）：温锡浩（市政府副市长）
副组长：谢民键（市政府副秘书长）
吴振华（市经贸委主任）
郑佩祥（龙岩电业局局长）
成员：黄卷庄（市宣传部副部长）
李聪贤（市经贸委副主任）
姜福建（市公安局副局长）
杜轩民（市安监局副局长）
翁水深（市财政局科长）
李连宝（市消防支队参谋长）
黄永忠（龙岩电业局副局长）
陈秀云（龙岩市第一医院副院长）
徐晓耘（福建电信龙岩分公司副经理）
吴德雄（福建煤电股份有限公司翠屏山煤矿副总经理）
吴文敬（龙岩市化工有限公司副总经理）
吴梅发（龙岩马坑矿业有限责任公司总经理助理）
高铨壮（三德水泥股份有限公司副总经理）
（二）演练办公室
主任：李聪贤（市经贸委副主任）
副主任（现场指挥）：黄永忠（龙岩电业局副局长）
成员：李连宝（市消防支队参谋长）
杜轩民（市安监局副局长）
蒋海鸿（市经贸委运行科科长）
郭建明（龙岩电视台副台长）
赖国书（龙岩电业局工会代主席、办公室主任）
叶杰（龙岩电业局安全总监）
郭丽珊（龙岩电业局生技部主任）
戴新文（龙岩电业局城区局局长）
陈南辉（龙岩电业局调度所主任）
林建华（龙岩电业局安监部主任）
1、演练后勤保障组
组长：赖国书（龙岩电业局工会代主席、办公室主任）
副组长：翁水深（市财政局科长）
吴贵旗（市经贸委科长）
陈秀丽（龙岩电业局办公室副主任）
成员：由市经贸委、龙岩电业局、参演单位组成
2、演练宣传报道组
组长：吴福文（市委宣传部科长）
副组长：郭建明（龙岩电视台副台长）
游东红（龙岩电业局新闻中心主任）
成员：由市委宣传部、市经贸委、龙岩电业局、闽西报社、龙岩电视台、龙岩人民广播电台等单位人员组成
3、演练技术支持组
组长：黄永忠（龙岩电业局副局长）
副组长：郭丽珊（龙岩电业局生计部主任）
廖占红（市经贸委副科长）
成员：由龙岩电业局等单位人员组成
4、演练安全监察组
组长：杜轩民（市安监局副局长）
副组长：李连宝（市消防支队参谋长）
叶杰（龙岩电业局安全总监）
林建华（龙岩电业局安监部主任）
成员：由市安监局、龙岩电业局等单位人员组成
（三）演练专家顾问组
组长：（待定）
副组长：（待定）
成员：特邀专家（省经贸委、省应急办、福州电监办相关领导、省电力公司及市领导、市应急办专家）
（四）演练策划组
总策划：李聪贤（市经贸委副主任）
副总策划：黄永忠（龙岩电业局副局长）
策划：廖占红（市经委运行科副科长）
叶杰（龙岩电业局安全总监）
郭丽珊（龙岩电业局生技部主任）
林建华（龙岩电业局安监部主任）
罗明周（龙岩电业局调度副主任）
成员：由市经委、龙岩电业局等单位人员组成

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