福州市人民政府关于印发福州市2008―2012年服务外包产业中远期发展规划的通知

福州市人民政府关于印发福州市2008―2012年服务外包产业中远期发展规划的通知

(榕政综〔2008〕200号)

各县(市)区人民政府，市直各委、办、局（公司）：

《福州市2008-2012年服务外包产业中远期发展规划》已经市政府常务会议研究通过，现予以印发，请认真结合实际，遵照执行。

福州市2008-2012年服务外包产业中远期发展规划

服务外包产业是一个正在迅猛发展、潜力巨大的新兴产业，是当前国际产业转移的新趋势。为抓住发展机遇，有序推进福州市服务外包产业快速发展，加快转变福州利用外资经济发展方式，特制定本规划。

一、发展背景

服务外包是指企业将其非核心的业务外包出去，利用外部优秀的专业化团队承接其业务，从而达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种管理模式。主要包括信息技术外包（ITO）和商业流程外包（BPO）。

国际服务外包市场兴起于20世纪80年代，90年代中后期开始迅猛发展进入成长阶段，进入21世纪市场规模迅速扩大进入高速发展时期。2006年国际服务外包总量为3980亿美元。根据联合国贸发会议估计，未来5-10年国际服务外包市场将以30%―40%的速度递增。美国、欧盟和日本等发达国家致力于发展核心技术，将以软件开发和数据加工为代表的智力知识产业中的非核心业务，外包给发展中国家。

面对全球新一轮产业转移趋势，我国高度重视发展服务外包产业。国家“十一五”规划纲要明确提出：“鼓励外资参与软件开发、跨境外包、物流服务等。建设若干服务业外包基地，有序承接国际服务业转移。”商务部于2006年开始实施服务外包“千百十工程”，选择一批中心城市作为开展离岸服务外包业务的基地城市，在三到五年内建设10个中国承接离岸服务外包业务的基地，推动100家跨国公司将其一定规模外包业务转移到中国，并培养1000家承接离岸服务外包业务的大中型企业，全方位接纳离岸服务外包业务。

因此，抓住国家推进服务外包产业发展的良好机遇，积极承接离岸服务外包，把服务外包产业做大做强，对优化福州经济结构，转变经济发展方式，全面提升海西省会中心城市综合服务功能和增强新一轮产业发展的核心竞争力具有重要意义。

二、发展现状

福州市服务外包产业发端于软件研发、动漫设计等领域，正逐步向信息技术外包和业务流程外包扩展，近年来发展态势良好。

1、福州软件园高速发展，成为服务外包发展的重要基地。软件园区已建成1.68平方公里，建筑面积近100万平方米，是福建省规模最大的软件园。近几年软件产业保持了年平均30%的增长速度，软件出口保持了年平均50%以上的增长速度。2007年软件技术服务总额达到97.1亿元，纯软件出口从2001年的300多万美元发展到2007年的近4000万美元，软件及软件外包产品行销到10多个国家。园内现有软件企业278家，共有员工15000多人，软件开发人员达到7000人。其中，产值超过亿元的企业20家、产值达千万元的企业27家、上市公司5家，软件出口超过500万美元的2家。园区拥有自主知识产权400余项，软件产业集聚效应初步体现，成为目前全市信息技术外包的主要基地，并奠定了全市服务外包产业发展的基础。

2、信息技术外包（ITO）初具规模，商业流程外包（BPO）正在兴起。2007年，全市软件和软件离岸服务外包业务额约4500万美元，比上年增长50%，形成了以福富软件、网龙、瑞芯和福昕等为代表的软件外包企业，主要外包业务来自日本市场，占80%。省信息产业厅、省外经贸厅、福州市政府联合成立的福建软件国际合作联盟，汇集当地信息服务骨干企业60余家，软件研发人员超过6000人，协力推进福州软件的国际合作，通过联盟平台，已在英国、日本设立办事机构，并计划在新加坡、美国设立交流窗口。已开启对香港、日本和美国等市场的软件外包业务，主要包括嵌入式软件开发、动漫创意设计、网络技术和系统集成、集成电路设计等。同时，福州集聚了全省教育、科研、人才、资金、技术、信息、文化等优势资源，发展商业流程外包基础良好，商业流程外包正在兴起，未来发展潜力很大。

三、发展优势

福州市作为海西省会中心城市，具有临海，近台，腹地广阔，经济承载力强，教育、科技资源集中等特点，是我国主要侨乡和大陆对台经贸交往的重要基地，外向型经济表现活跃，国际投资和合作环境良好，发展服务外包有以下明显优势：

1、具有聚集的服务外包产业基地。承接离岸服务外包业务主要是以信息技术外包（ITO）为主。福州拥有国家级高新技术产业开发区――福州市科技园区、国家火炬软件产业基地――福州软件园，以及福州经济技术开发区――中国唯一集国家级开发区、保税区、台商投资区、科技园区和出口加工区于一体的对外开放区域，发展服务外包产业具备良好的载体支撑。拥有江阴、罗源两大深水港，和长乐国际空港，发展离岸服务外包的交通基础设施便利。服务外包企业聚集园区和良好的海港、空港条件有利于大规模承接离岸服务外包业务。

2、具有龙头企业带动。福建富士通信息软件有限公司是福州承接离岸服务外包业务的龙头企业。2006年和2007年软件出口分别达到605万美元和944万美元，荣获“国家杰出软件外包服务贡献奖”（全国仅有10家企业获得这一殊荣）。网龙公司作为中国网络游戏的领跑者，以游戏软件的开发、运营为抓手，在自主开发大型网络游戏的同时，承接国内外知名企业的游戏开发及后台服务，在国际动漫业界也享有盛誉。位于福州经济技术开发区的国脉科技公司，把“创建中国一流的电信网络技术支撑服务基地”作为自己的发展目标，在业内率先提出了产品化的第三方服务概念，并与美国Packet Design Inc.签订框架协议，双方在中国区达成战略联盟，为Packet Design产品在中国范围内提供系统集成、技术支持及维护、认证培训、应用研发等技术外包服务。

3、具有稳定的人才队伍和相对完善的人才培养体系。拥有福州大学、福建师大、福建农林大学、中科院物构所等数十所高等院校和科研院所，集聚了全省主要教育、科研资源，人力资源储备充足，各层次服务外包人才培养体系相对完善。可依托福州大学等高校的数学与计算机学院、软件学院，联合福建软件企业的内部培训体系，引进国际专家建立面向中高级人才培养的专业化人才培训平台，培养有针对性的人才。而且福州籍海外华侨、华人多达300余万人，厚实的海外华侨华人人才资源优势，为福州承接离岸服务外包提供了重要的“闽商”基础。

4、具有毗邻台湾的独特区位、人文优势。福州与台湾仅一水之隔，具有地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘久的“五缘”优势。台湾科技实力雄厚、人才资源丰富，服务外包产业发达。福州可充分发挥对台突出优势，积极引进台湾服务外包企业和大力承接台湾服务外包产业转移，开展两岸产业合作对接，实现双赢。

四、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕海西“两个先行区”建设，切实抓住新一轮国际服务业加速转移的机遇，积极利用国家鼓励服务外包发展的政策，将服务外包作为发展现代服务业的重点进行培育。依托福州软件园、福州经济技术开发区，打造服务外包示范园区。以承接国际离岸服务外包为主，大力培育具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的离岸服务外包企业，聚集具有国际视野和拓展国际市场能力的服务外包高端人才，有序推进服务外包与其他产业融合互动，积极探索“国外发包、台湾接单、福州服务”的承接模式，努力将福州建设成为榕台服务产业合作对接，与国际服务外包接轨的产业集聚区和重要承接地。

五、发展原则

1、坚持科学发展原则。认真研究服务外包产业发展规律，探索符合福州实际、与国际经济接轨的服务外包产业发展路子。

2、坚持市场主导原则。鼓励和引导服务外包通过企业联盟，扩大服务外包企业在国内外的影响，提高服务外包企业的国际竞争力。积极创造条件，引导和组织服务外包企业开拓市场、流程再造，承接国际市场离岸服务外包业务。

3、坚持重点突破原则。抓住重点区域、重点领域、重点企业，通过政府引导扶持资金和优惠政策的支持，推动服务外包突破性发展，尽快培育一批龙头企业和产业集群。

4、坚持以人为本原则。树立人力资源优势是服务外包竞争的核心理念，把重视专业人才的引进、培养与开发，作为加快服务外包的核心环节抓紧抓好。

六、发展目标

1、总体目标：把服务外包产业作为福州发展现代服务业的重点之一，发挥福州区位优势，打造海西省会中心城市特色服务外包，建设福州软件园和福州经济技术开发区两大示范园区，培养和提供各类服务外包专业人才，不断提高大中专毕业生在服务外包领域的就业比重；积极引进国际服务外包企业的先进管理念、经营方式、组织形式和高端人才，不断提升服务外包水平、质量、效益；力争到2012年吸引30家以上世界跨国公司将其服务外包业务转移到福州，培育300家以上承接国际国内服务外包的重点企业，实现服务外包业务总额、出口额比2007年翻两番以上。

2、分阶段目标：

第一阶段，到2008年，打造福州软件园和福州经济技术开发区为主的服务外包示范园区，吸引50家以上具备一定规模的从事承接服务外包业务的企业进入园区，全力争创“中国服务外包基地城市”。

第二阶段，到2010年，培育100家具有一定规模，能承接国际、国内服务外包的重点企业，其中规模企业(800人以上)15家，大型企业(3000人以上)5家，入园企业数达到300家。吸引10家以上世界知名跨国公司将其一定规模的服务外包业务转移到福州。

第三阶段，到2012年，培育300家具有一定规模，能承接国际国内服务外包的重点企业，其中规模企业(800人以上)20家，大型企业(3000人以上)8家，入园企业数达到500家。吸引30 家以上世界知名跨国公司将其一定规模的服务外包业务转移到福州。

七、发展重点

以占领高端服务外包市场为方向，以提升服务外包规模、层次和竞争力为目的，主动承接跨国公司的离岸服务外包，重点发展以下具有比较优势的服务外包领域：

1、信息技术外包。主要包括计算机软件设计、与设备相关的嵌入式软件设计、网络增值服务及与游戏相关的软件设计等；同时发展软件与系统集成、应用系统设计/开发/维护、系统支持/恢复等。

2、创意设计外包。主要包括动漫创意、网络游戏创意、会展创意、广告创意、建筑装饰创意、景观艺术创意等。

3、物流服务外包。主要包括以国际中转、国际采购、国际分拨和国际配送等为主的国际供应链管理服务。

4、业务流程外包。主要包括金融后台服务、财务管理服务、市场营销服务、人力资源管理服务等。

八、保障措施

1、加强组织领导，为服务外包发展创造优质环境。

成立福州市促进服务外包发展领导小组和办事机构，配备专职人员，负责推进全市服务外包工作。建立政府引导促进、行业自律监督、企业守法经营的运行模式。制定和完善促进服务外包发展的政策规章，建立健全行业标准，规范市场秩序，提高服务质量。引导服务外包企业建立行业协会，开展信息咨询、市场拓展、人才培训等工作。设立福州市保护知识产权举报投诉服务中心和举报投诉热线，加大服务外包知识产权保护力度，帮助和引导服务外包企业建立知识产权管理制度，为服务外包企业创造良好的经营环境。建立服务外包信息网，搭建服务外包交流平台，加强对服务外包的研究，及时了解服务外包企业需求。利用政府网站、电视、广播等各类媒体为服务外包企业提供高效的信息服务。研究建立服务外包统计指标体系，逐步实施服务外包统计制度，为国家和福州市服务外包发展提供可靠的决策依据。

2、统筹规划、整合资源，高起点打造服务外包示范园区。

全力争创“中国服务外包基地城市”，精心选择福州软件园、福州经济技术开发区等若干区域，率先规划建设一批服务外包产业示范园区，形成服务外包产业的发展集聚区和特色产业区。积极引进规划设计战略合作伙伴、开发建设战略合作伙伴、管理经营战略合作伙伴，统筹规划、整合资源，努力把福州软件园、福州经济技术开发区建成特色优势明显、产业高度集聚、生态环境优美、配套设施完备，国内一流并具有重要国际影响的服务外包品牌示范园区。充分发挥示范园区的聚集效应和带动作用，打造集研发、生产、服务应用为一体，特色鲜明的产业体系，逐步形成规模优势、成果优势、技术优势、示范引导辐射带动周边地区甚至更大范围的产业发展。

设立服务外包产业专项发展基金。重点用于支持服务外包产业示范园区建设，支持构建服务外包技术平台和公共服务平台，支持服务外包企业开展人才培训服务、企业资质认证、海外市场拓展和流程再造，支持服务外包企业开展技术研发与自身建设，支持入驻服务外包示范园区的国内外著名服务业企业总部、研发中心、培训机构等购买或租赁自用办公用房。

加强服务外包产业专题招商。采取全市联动方式，瞄准重点地区、重点产业、重点企业，开展专题招商活动，积极引进日本、韩国、欧美、印度等地区软件和服务外包企业进入园区。加快引入一批合资合作服务外包龙头企业，采取合资或并购形式，吸引跨国公司在福州建立离岸服务接包企业，承接跨国公司内部的全球服务外包业务或跨国公司中国子公司的外包业务。加快引入一批国内服务外包龙头企业入驻园区，尽快使示范园区上规模、上层次，形成集聚效应。

深化服务外包领域的闽台港澳合作。进一步发挥近台优势，全方位加强榕台在服务外包领域的合作，主动承接台湾服务外包转移，鼓励台湾知名大企业集团在榕设立地区总部、研发中心、采购中心、营销中心等，联手建设福州软件园、福州经济技术开发区两个示范区，力争在物流、信息、金融、创意等服务领域合作有新突破。积极引进台湾服务外包高端人才和先进运作模式，创新服务外包发展模式、路径、机制，推动榕台合作由外部分工协作向内部功能互补转变，促进福州服务外包产业的全面提升。借助内地与港澳建立的更紧密经贸关系安排机制，不断提升榕港、榕澳在服务外包领域合作的层次和水平。

3、扶持服务外包企业做大做强，增强国际竞争力。

出台优惠政策扶持服务外包产业发展。进一步放宽市场准入，对从事服务外包的企业给予前置审批和工商登记便利。凡符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策的服务外包项目，优先安排土地利用年度计划，优先办理农用地转（征）用报批手续。对世界500强企业、世界知名品牌服务企业和跨国采购中心在榕投资项目，在符合城市总体规划的前提下，尽量满足投资商的第一选址要求，优先供地。支持服务外包企业争取商务部扶持出口型企业研发资金、中小企业开拓国际市场资金。调整优化外贸扶持专项资金和服务业发展资金支出结构，逐年提高支持服务外包企业发展的资金比例。

鼓励服务外包企业拥有自主知识产权。将符合条件的服务外包企业列为福州市知识产权试点、示范企业，并给予相应的支持；将服务外包业务中取得重大社会或经济效益的知识产权项目列入政府奖励范畴，以激励企业自主创新。鼓励企业实施品牌战略。对服务外包企业开展自主品牌建设、培育发展出口名牌，符合国家及省市有关规定的，给予奖励；对已形成规模、具有一定知名度的现有外包企业品牌，给予保护。

改善服务外包企业投融资条件。支持大中型服务外包企业的资产重组、收购兼并和海内外上市，鼓励银行向服务外包出口企业发放流动资金贷款，鼓励外资和民间资本以多种形式投入服务外包领域。支持企业拓展海内外市场，积极组织外包企业参加国内外各类专项会展，大力开展国内外宣传和推介，建立境外接包网络。

鼓励服务外包企业积极开展国际认证。大力普及服务外包国际认证知识，鼓励和引导服务外包企业积极申请相关国际认证或认证升级。积极鼓励服务外包国际认证机构落户福州，为服务外包企业提供就近便利服务。定期召开服务外包国际认证推介会，为国际认证机构和本地服务外包企业牵线搭桥，加快认证推进速度。重点推进企业开展开发能力成熟度模型集成(CMMI)认证、开发能力成熟度模型（CMM）认证、信息安全管理（ISO27001/BS7799）认证等国际认证，积极鼓励企业开展人力资源成熟度模型（PCMM）认证、IT服务管理（ISO20000）认证、服务提供商环境安全性（SAS70）认证等国际认证。

成立“福州市服务外包企业联盟”，负责为全市服务外包企业提供行业服务、专业指导和协调监管。具体包括：进行行业动态分析和预测，为政府决策提供依据；代表企业利益参与政府有关政策的制订；组织和组团参加行业会议和展会；帮助服务外包供应商建立自己的可靠度和信誉度，建立企业信誉档案，评定企业信用等级；创建福州服务外包网站，对外宣传福州服务外包整体形象，介绍福州服务外包产业基本情况和重点企业业务优势；充分发挥行业协会在组织协调、标准制定、规范自律等方面的积极作用。

4、加强教育培训，大力培养和引进服务外包人才。

加快高校服务外包相关学科建设。发挥福州高校、专家集聚的优势，整合相关学科资源，设立服务外包研究方向。高校相关专业的课程设置要加大服务外包知识讲授的比重，加强服务外包技能的训练。加快建设国际贸易、国际金融、企业管理、设计艺术、计算机软件开发与应用、医药、外语等一批高水平学科，为服务外包产业提供智力支持。

建设服务外包培训基地。在地方政府财政专项资金中安排服务外包人才培训配套资金用于培训服务外包实用人才。拓展福州市人才发展资金的使用功能，支持建立校企结合的服务外包人才综合培训和实验基地。充分利用和提升现有公共实训基地，培养服务外包企业急需的实用技能型和创业型人才。吸引、鼓励国际知名培训机构和大型企业在福州开展服务外包培训，重点培养研发、管理、市场开拓和面向日、韩、欧、美的中高级人才。

鼓励开展多种方式的服务外包人才培训。支持企业开展新员工岗前培训及人才定制、人才资质、国际认证、相关法律、行业标准和知识产权的培训。将大学生就业工程与服务外包发展规划目标有机结合，采取有效措施鼓励大学生参加服务外包培训项目，参与服务外包企业假期实习和勤工俭学项目，促进大学生就业。支持校企结合的服务外包人才培训和实习项目，经市有关部门认定后，对应届大学毕业生和尚未就业的大学生参加服务外包培训，给予一定补贴。

吸引服务外包高层次人才来榕工作和创业。将服务外包相关专业高层次人才列入我市年度紧缺急需人才引进指导目录，在子女入学（入托）、住房、医疗保险、户籍管理、个人所得税等方面享受我市引进人才的相关优惠政策。支持服务外包相关产业开展高层次、宽领域、多渠道的国际人才交流与合作。优先选送服务外包相关专业优秀中青年专业技术人才赴国外培训或到著名院校、科研院所、国家重点实验室的院士、专家身边访学活动。高层次人才来榕创办服务外包企业，可申请项目启动经费支持和金融机构贴息贷款。鼓励和扶持海外留学归国人员在榕创办服务外包企业，每年从海外留学人员新创办的企业中选出若干优秀创业项目给予扶持。服务外包等部门聘用的具有大学本科及以上学历或中级及以上专业技术职称的，或其研究成果获国家专利并被采用的，或用人单位紧缺急需、在某一行业（领域）具有特殊技能人才，在职称评审（考试）、人才奖励、科技成果转化、社会保险、公积金缴存、子女入托入学、购房购车、税收等方面，享受本市规定的优惠政策。充分发挥人才中介机构的作用，积极为服务外包人才提供人事代理、人才派遣、人才测评、人才推荐、猎头服务与人力资源管理咨询等服务。

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