龙岩市人民政府关于切实做好二○○九年度防汛抗旱工作的通知

龙岩市人民政府关于切实做好二○○九年度防汛抗旱工作的通知

(龙政综〔2009〕73号)

各县（市、区）人民政府、市防汛抗旱指挥部成员单位：

2009年是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，做好今年的防汛抗旱和防灾减灾工作，对应对金融危机，保障我市经济平稳发展，维护社会稳定，具有十分重要的意义。根据市气象局预测：今年总降雨量接近常年，其中2-4月春雨略偏少，5-6月主汛期雨量正常，7-9月后汛期雨量略偏多；春季气温偏高，雨量偏少；雨季降水时空分布不均，局部可能出现相对明显的洪涝灾害；夏季将有1-2个强度较强的台风对我市有较明显的影响。

2009年防汛抗旱工作的主要任务是：按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力推进防汛抗旱“两个转变”（由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变），加快构建与全面建设小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系，积极探索应对水旱灾害的重大举措，切实强化防汛抗旱应急管理，不断提高防御洪涝干旱灾害能力，为确保人民生命财产安全、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、维系良好生态提供有力保障。要立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把保障人民群众生命安全放在第一位，坚持预防为主，防汛抗旱并举，工程措施非工程措施结合，最大限度地减轻水旱灾害可能造成的损失。确保主要江堤、小型以上水库和县级以上城区在设防标准内安全度汛，努力保障城乡居民生活用水的应急需求，把水旱灾害损失及影响降到最低限度，为海峡西岸经济区经济社会又好又快发展提供更加有力的安全保障。

一、切实落实责任，进一步推进“两个转变”。

要紧紧围绕以人为本这个核心，全面分析制约“两个转变”的突出问题，因地制宜地研究制定实现“两个转变”的对策和措施，不断创新，建立符合防汛抗旱科学发展、和谐发展要求的水利工程体系、组织管理体系、社会保障体系、政策法规体系和技术支撑体系，通过强化洪水管理和实施全面抗旱，确保防洪安全和供水安全，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。各级政府要切实加强对防汛抗旱工作的领导，进一步强化以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，逐级落实防汛责任人，强化责任监督，在工程建设、汛前准备、队伍组织、工程管理、防洪调度、抢险救灾等各个环节逐级落实各项防汛抗旱责任制，并贯穿于防汛抗旱工作全过程，做到目标明确、责任落实、职责分明。要继续实行行政领导包库责任制，重要城镇、堤防、水库和重点地质灾害监测点的保安责任人，由防汛抗旱指挥部和监察局联合发文，并通过新闻媒体向社会公布，接受社会的监督。今年继续实行市对县（市、区）防汛保安目标管理，做到思想、指挥、资金、责任和措施五到位。对因工作不落实和领导失职造成的事故，要追究领导和相关人员的责任。

二、强化应急管理，确保防汛抗旱工作高效有序进行。

（一）做好思想准备。各级各部门必须站在政治、全局和战略的高度，充分认识今年防汛抗旱形势的严峻性和任务的艰巨性、重要性，居安思危，未雨绸缪，克服麻痹思想和侥幸心理，做好充分的思想准备，牢牢掌握防汛抗旱工作的主动权，确保防汛安全。

（二）做好组织准备。各级各有关部门要高度重视，一把手要亲自抓，分管领导要直接抓，班子要共同抓，形成一级抓一级、一级对一级负责的具有强有力组织领导保证的责任体系，确保防汛抗旱工作的顺利开展。乡镇要成立防汛指挥中心，并配备必要人员，强化汛期24小时值班和领导带班制度，切实提高应急反应能力。

（三）做好工程准备。各有关单位要按照市防指《关于组织开展今年防汛安全大检查的通知》要求，结合实际认真开展汛前、汛中、汛后的防汛安全大检查，对发现的问题或不安全因素，要及时整改，彻底排除，不留隐患。特别是要重点检查病险水库和堤防安全，问题严重的要挂牌督办，一时无法处理的，要采取应急措施，确保安全。各水库、电站管理单位必须严格执行有关部门下达的度汛方案，严禁超汛限水位运行。

（四）做好预案准备。要进一步深化各级各类预案，突出预案的实用性、可操作性，强化措施、责任的落实，构建完整有效的“横向到边、纵向到底”防汛抗旱预案体系。

（五）做好物资准备。各级政府要增加对防汛物资资金投入，要加强物资的充实和合理配置、存放工作，及时补充，落实各项防汛救灾物资、抢险救生器材、通讯设备等防汛抗灾必备物资的储备添置和检查维护工作，以满足防洪抢险救灾工作需要。

（六）做好队伍准备。要加强对防汛机动抢险队和抗旱服务组织的政策扶持和引导，创新机制，规范管理，逐步建立专业的抢险队伍，不断提高抗洪抢险和抗旱服务的专业化水平。各地要落实专业抢险队伍和群防队伍，组织开展技术培训和实战演练，确保抢险队伍在关键时刻拉得出、顶得上、把得住。

（七）作好科学抗旱准备。对抗旱要有足够的思想和物质准备，搞好抗旱应急水源工程建设，做好打井修井、水库蓄水和科学调度、抗旱服务队建设及抗旱设备的补充等工作。特别是要重视城镇和生态抗旱应急水源和备用水源建设，重点解决人畜饮水困难，完善抗旱应急供水方案，确保各种用水安全。

三、加强“三预”建设，着力提高指挥调度能力和水平。

（一）进一步推进预警到乡工作。要加强对刚建成的视讯到乡、视听到村系统的应用，及时发现和解决系统在应用中出现的问题。同时结合省提出的在所有乡镇建立防汛指挥机构的目标，进一步加强基层防汛应急指挥体系建设，有效解决基层防灾抗灾工作中存在的指挥体制不健全、专业人员较缺乏、预警信息接收不通畅等问题，全面提高各级防汛减灾应急水平。

（二）进一步强化预案到村工作。要不断创新工作机制，进一步健全和完善我市防洪减灾应急管理体系，不断丰富和完善“预警到乡、预案到村、责任到人”防灾抗灾工作机制。各地要及时组织对抗洪救灾工作进行总结，有针对性地做好预案的修改和完善工作。要针对村级换届采取切实有效的措施，进一步加强预案的交接、管理、宣传和责任落实工作，使预案成为长效机制在我市防灾减灾工作中长期发挥效用。

（三）进一步完善防汛指挥预警决策体系。要加大市水利信息一体化系统应用力度，不断对系统进行完善，同时进一步完善市水利信息一体化系统建设，不断充实工情数据库，为科学调度洪水打下良好基础。要加强气象预警系统和汀江、九龙江洪水预报及水库群联合调度系统等预警决策系统的研究和应用，不断通过实践提高系统预测预报的精确度。

四、切实加大投入，强化部门协作，共保防汛安全。

要进一步完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱投资体制，建立完善的防灾减灾投入机制，各级财政用于防汛抗旱的预算内资金要随着经济社会发展水平的提高而逐步增加，特大防汛基金要依法列入财政预算并足额到位，同时加强资金管理，确保工程安全、资金安全和干部安全。要持续加大投入，继续抓好防洪工程、排涝站、闸工程的建设以及河道清障整治和水库除险加固等工作。同时，在防洪减灾非工程体系建设上也要有稳定的投入，完善洪水预警报和水利信息一体化等系统，加快气象短时灾害性天气预测系统及地质灾害气象等级预报系统等软件的应用研究，进一步完善台风、水、雨情及地质灾害预防的科学预测预报体系，为防汛指挥决策提供科学参考，全面提高我市防灾抗灾能力。

各级防汛部门要积极主动地加强与市、县各有关部门的联系沟通，及时通报防汛抗旱信息，协助政府做好抢险救灾工作。要加强军民联防工作，紧紧依靠解放军、武警、消防部队和预备役军人，参照防洪应急预案，进一步健全应急救援体系，加强抢险救灾实战演练。气象、水文、防汛和水利部门要加强会商，做好雨情、水情和台风的科学预测预报工作，及时发布预警信息，为防汛抗旱指挥决策和科学调度提供及时可靠依据，发挥防汛工作的耳目和尖兵作用，做好政府的参谋；国土资源部门要切实做好地质灾害的防治工作；建设部门要做好城市防涝等工作；水利部门要做好水利工程建设与管理工作，保证防洪和各种用水安全；教育部门要负责学校的防汛安全工作；交通、公路、铁路等部门要按照分工做好水上和陆上交通安全和保畅通工作；经贸、煤管、安监等部门要做好矿山的有关防汛安全工作。新闻部门要发挥舆论作用，宣传防汛抗旱的典型经验和先进事迹，提高全社会防洪安全和自我防范意识，促进防汛抗旱工作。其他有防汛任务的部门，都要明确各自职责，以大局为重，保证防汛工作的顺利进行，共保防汛安全。

龙岩市人民政府

二○○九年三月二十四日

龙岩市人民政府关于切实做好二○○九年度防汛抗旱工作的通知

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