哈尔滨市人民政府办公厅关于转发黑政办明传〔2008〕5号文件的通知

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发黑政办明传〔2008〕5号文件的通知

(哈政办综〔2008〕10号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《黑龙江省人民政府办公厅关于印发栗战书省长在省政府安全生产委员会第一次全体会议上讲话的通知》（黑政办明传〔2008〕5号）予以转发，请认真学习贯彻。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○八年二月二十七日

黑龙江省人民政府办公厅关于印发栗战书省长在省政府安全生产委员会第一次全体会议上讲话的通知

黑政办明传〔2008〕5号

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

现将《栗战书省长在省政府安全生产委员会第一次全体会议上的讲话》印发给你们，请认真贯彻落实。

黑龙江省人民政府办公厅

二○○八年二月二十一日

栗战书省长在省政府安全生产委员会第一次全体会议上的讲话

（2008年2月20日根据录音整理）

同志们：

今天，省政府召开安全生产委员会第一次全体会议，进一步分析全省安全生产形势，部署今后一个时期特别是当前的安全生产工作。为什么要开这个会，一是职责所在。包括我在内，包括我们副省长在内，包括我们安委会各成员单位的领导同志在内，切实抓好安全生产工作，是我们的职责，这是党和政府赋予我们的重大责任，也是人民群众对我们的殷切希望。二是放心不下。尽管我们的安全生产工作取得了明显成效，但是，我们都感觉到了，安全生产形势仍然不容乐观，安全生产的隐患还比较多，安全生产形势虽然有了稳定好转，但随时都有逆转的可能。特别是全国“两会”召开在即，安全生产对我们形成的压力更加巨大。尽管前阶段对这项工作提出了要求，进行了部署，但我认为还有必要再开一个会，并且把它作为省政府安委会第一次全体会议，再作进一步的部署。

明天就是传统的元宵佳节，我代表省委、省政府向全省安监战线的同志们、向奋战在生产一线的广大职工和安监人员表示节日的慰问!

刚才，志杰同志作了一个汇报，对全省安全生产的基本情况作了分析。我们赞成汇报当中提出的安全生产形势总体稳定、趋于好转的分析。经过这些年来的艰苦工作，我们省生产领域重特大事故呈减少的趋势，死亡人数大幅度下降，对事故隐患的排查和整治的力度进一步加大，安全生产的一些基础工作和基础条件得到了改善和加强。特别是2006年、2007年安全生产的形势有了明显的好转。但是也正如汇报当中讲到的，我们不能轻言安全生产形势已经稳固，有的地区和行业隐患丛生，问题不少，稍微一放松，就可能出现反弹。所以对安全生产的警钟切实要长鸣，工作切实要常抓不懈。这个汇报提纲讲的不错，会后要整理一下，以省政府通知的形式，发到地市县区以及企事业单位。汇报中提出的几个具体问题，都是应该解决的。需要协调的是安监人员的工作补助，有一个平衡问题，现在很多行业都要求补助，也正在清理，你们研究一下，看是用奖励的办法还是用补助的办法，执法队伍、安委会成员单位的职责等，这些抓紧研究，确定下来。

刚才几位副省长都作了简要的讲话，提出了工作要求，我都赞成，希望相关部门要贯彻落实好。

安全生产工作事关人民群众的生命财产安全，事关人民群众的幸福安康。越是在举国欢庆、阖家团圆的喜庆时刻，我们越是要把安全生产工作摆放在更加突出的位置，警钟长鸣，缜密工作，不容出现丝毫的纰漏。今天，我们在安监局召开本届政府组成以来的第一次安委会全体会议，主要目的就是研究部署我省的安全生产工作。从前阶段工作和这次汇报看，对这一时期的安全生产工作部署周密，措施得力，重点突出，有较强的针对性和可操作性。会后，相关部门要抓紧行动起来，把此次会议精神落到实处。下面，我讲四点原则意见。

第一，消除思想隐患，才能抓好安全生产。要始终保持清醒认识，一丝不苟地做好安全生产工作。

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，我省各级党委、政府加强领导、落实责任，各级安委会成员单位、安委办及全省安监战线的同志们恪尽职守、真抓实干，广大干部职工群众共同努力，安全生产工作成效明显，安全生产主要指标下降幅度均好于全国平均水平，安全生产形势保持了总体趋稳趋好的态势，这是很不容易的。同时，我们也必须看到，我省是全国安全生产高危省份之一，高危行业多、高危企业多，安全生产欠账多，事故隐患多，基础脆弱，管理也还比较粗放。部分同志头脑不清醒、认识不到位和责任不落实的问题还没有很好的解决，还存在麻痹松懈和厌战情绪，这些思想上的隐患不消除，抓安全工作就缺乏主动性和自觉性。我在1月16日召开的全省安全生产工作会议上说了五句话：头脑要清醒，认识要到位，整治要坚决，责任要落实，处罚要严格。为什么把“头脑要清醒”放在首位，就是要给那部分头脑不清醒的同志提个醒，使他们认清安全生产的长期性、艰巨性、复杂性，切实增强责任感和危机感，防止和克服盲目乐观、麻痹松懈情绪。为什么要强调认识到位，就是因为一些同志仍然把安全生产仅仅看作是生产问题、经济问题。我们一定要明白，民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。安全生产，说到底就是一个尊重生命、关爱生命、保护生命的问题。我们的国家是共产党领导的社会主义国家，保护人民生命财产安全是我们重大的政治责任。以上五句话不仅是我个人的意见，也是本届政府对安全生产的一个基本态度，今后安全生产工作就要按照这个要求落实。各地、各部门、各级领导同志要进一步提高认识，按运录书记提出的始终绷紧安全生产这根弦，始终保持工作强势的要求，把安全生产工作做深、做细、做实，积极推进全省安全生产形势的持续稳定好转，进而实现明显好转和根本好转。

第二，剿灭“第一杀手”，方可避免大的事故。要以煤矿安全生产和道路交通安全为重点，进一步强化重点行业领域的安全监管。

从我省安全生产情况看，煤矿是最容易发生重特大事故的行业，道路交通是事故死亡人数最多的领域，只有紧紧抓住这两个重点，才能避免全省的安全生产形势出现急转直下的状况。煤矿事故特别是煤矿瓦斯爆炸事故，可能会造成上百人的死亡，所以瓦斯事故是煤矿安全生产的“第一杀手”，必须下功夫治理。只有剿灭这个“第一杀手”，才能在很大程度上实现安全生产形势的根本好转。国有大矿要全面落实“一通三防”措施，发展煤层气产业，提高抽采利用率；地方有瓦斯危害的煤矿要全面启动瓦斯抽采系统建设，逾期未完工的要列入关闭。通过治理瓦斯，真正做到先抽后采，并尽快实现不抽不采，有效防范瓦斯事故。小煤矿是煤矿事故的“重灾区”，必须加大关闭力度。要通过关闭整合、淘汰落后、打击非法开采等措施，按照国家要求尽快把小煤矿关闭到位。要认真落实好小煤矿关闭政策，保持社会稳定。要看到，打好瓦斯治理和整顿关闭“两个攻坚战”是一项长期而艰巨的任务，必须坚定不移，强力推进，务求实效。这两年小煤矿关闭力度不小，但是我们省的小煤矿还是太多，有1150处，按国家要求到2010年要控制在600处以内，目前关闭任务才到一半，所以关闭要坚定不移。

在道路交通安全方面，要以大力压减道路交通事故总量为目标，加强对驾驶人员的教育和车辆管理，加大对重点路段的治理力度，改善道路交通运输环境，从源头上消除隐患。特别是要加强对国道、省道的管控，严厉查处各种交通违法行为。同时，要认真组织和开展好安全生产大检查工作，强化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品等行业领域和人员聚集场所的安全监管和隐患排查工作，遏制隐患于萌芽中。全国“两会”期间省政府组织的26个督查组要深入到地市、深入到作业面，进行安全生产督查，高标准、严要求，严格执法，及时发现和消除事故隐患。

第三，谁失职渎职，毁国家的财，丢职工的命，就依纪依法追谁的责、革谁的职、判谁的刑。要切实加强对安全生产工作的组织领导，进一步落实责任制，落实党政纪和刑事责任追究制。

加强组织领导、落实责任，是安全生产的重要保障因素。这方面的道理和落实安全生产责任方面存在的问题，我在全省安全生产会议上已经作了分析，这里再对各级政府、各部门提几点要求。

一要全面落实政府安全监管主体责任和行政首长负责制。我在省政府第一次常务会议上提出，建设创新型政府，树立负责任形象。我是安全生产第一责任人，要用相当精力抓安全生产；如垠同志分管安全生产工作，必须用更大精力来抓，其他省政府领导要各负其责地抓好分管战线的安全生产，这是我们应尽的职责。各地、各部门也一样，都要尽职尽责。这是我在省政府第一次常务会议上表了态的。

二要充分发挥省政府安委会及其办公室的作用。新一届政府的安全生产委员会，要适应新形势、新任务的要求，进一步加强对全省安全生产工作的统一领导。安委会及各成员单位一定要有大局意识、同心同德，形成合力抓好安全生产工作。省政府安委会及其办公室是省政府的办事机构，担负着全省安全生产监管的重要职能，要不断加强自身建设，主要是搞好“三个强化”。一是强化省政府安委会各成员单位安全生产工作职责，充分发挥其对本行业领域安全生产监督管理作用。刚才提到要进一步明确安委会39家成员单位的职责，要抓紧把它搞出来。二是强化省政府安委会办公室职责，充分发挥安委会办公室对地市政府及有关部门安全生产工作指导、协调、监督和问责的作用。这里我要说两句，我也听有的同志讲，现在安委会办公室工作力度太大了，有些是不是超越权限了。我要说的是，省政府抓安全生产，策划、协调、部署、指导、监督、追究责任主要是靠安委办。我说我要用很大的精力抓安全生产，我也不能每天都去抓，而每天都在抓的就是安委办，在安全生产工作上，各个部门都要服从安委办的统一安排部署，这个事情大家都应该理解。要说抓农业生产大家都要服从农委的安排部署，要说抓工业生产，各个部门都要配合经委来抓，各个部门之间不能画地为牢。三是强化省政府安委会的领导和决策职能，充分发挥安委会讨论决策安全生产重大问题或重要事项的作用。通过强化职能，使省政府安委会及其办公室成为省政府强有力的安全生产领导机构、决策机构和协调机构，更好地为全省安全生产工作服务。各级安全监管部门，工作任务重，困难多，压力大，工作条件艰苦，各级政府一定要关心和支持他们，为他们开展工作创造良好条件。

三要进一步加大责任追究力度。不能就安全抓安全，就事故查处事故。从近年来发生的煤矿事故看，一些事故暴露出官商勾结的腐败问题。因此，一定要把深挖事故背后的“保护伞”、惩治安全生产领域的腐败问题与打击非法违法矿主结合起来，作为一项经常性的工作来抓。对失职渎职酿成安全生产事故的领导干部，要按照“四不放过”的原则，依纪依法从严处理。为防止责任追究不落实，要由纪检监察部门牵头，建立重特大生产安全事故责任追究沟通协调工作联席会议制度，加大党纪政纪责任追究和刑事责任追究落实力度。刚才汇报中提到，我们2006年以来追究生产安全事故责任人438人，其中移交司法机关52人，党政纪处分386人。大家一听觉得这个数字很大。有的人说，像这样谁还愿意分管这项工作，认为处理太多了，处理太重了。我觉得不是这个情况，处理的多和少关键看事故发生的多和少，一个事故都不发生你去处理谁啊？发生了事故特别是发生了重大的伤亡事故，不追究责任行吗？如果事故得不到控制，可能受处理的人会更多。当然教育是一个方面，加强基础工作是一个方面，但许多事故是因为责任不到位，工作不到位而酿成的，必须追究。我们发生了这么多事故，移交司法机关处理才52人，我认为追究刑事责任还是不够。有一些“黑心”矿主被判刑了，但又通过各种关系出来了，出来以后，有的人马上又通过各种关系办了一个矿，又造成新的事故。所以，在这个题目上我特意加了一句话：谁失职渎职、毁国家的财、丢职工的命，就依纪依法追谁的责、革谁的职、判谁的刑。这一条要坚定不移。你担负这个职责你不抓安全生产，草菅人命，那还不追究你责任啊?有人担心说，这样处理就没人愿意分管这项工作了，我看不会的。我们处理了这么一些失职渎职者，不是还有很多人通过各种关系想当吗。所以，发生事故后的政纪责任追究和刑事责任追究还要加强。

第四，立足长远抓安全生产，着眼政治打“保卫之战”，要全力抓好全国“两会”期间的安全生产工作。

年初以来，通过大家的积极工作，元旦、春节和省“两会”期间，全省安全生产形势保持了平稳。大家还要再接再厉，继续努力。要立足长远，抓防范、抓建设，集中精力打好全国“两会”期间的安全生产“保卫战”。当前，煤价上扬，超产冲动强烈，开春后地气活动加快，瓦斯处于活跃期，容易发生煤矿事故；春季风大物燥，去年冬天降雪量小，容易引发火灾；春季施工即将启动，防坍塌任务艰巨，安全生产事故进入易发期。前些年全国“两会”期间，我省曾发生过重大的煤矿事故，不仅给人民生命财产造成重大损失，而且，在政治上带来极大的负面影响。因此，各地、各部门必须高度重视这一特殊时期的安全生产工作，把这一时期的安全生产作为重大的政治问题来对待，把安全生产这个“螺丝扣”再拧紧一些，加大源头治理力度，全力做好各项防范工作，遏制重特大安全事故发生。各级领导特别是主要领导要亲自抓“两会”期间安全生产工作，制定周密的工作方案，针对突出问题和薄弱环节，深入开展隐患排查治理和监督检查工作。要加强应急管理，加强值班值守，及时稳妥处理好安全生产突发事故。要严明纪律，全国“两会”期间凡因责任不落实，防范措施不到位造成重特大生产安全事故的，要从严从重追究相关领导和人员责任，决不姑息。一句话，“两会”期间我省要力争不发生重特大生产安全事故，不造成重大的政治影响，不给全国“两会”带来麻烦。

今天这个会议非常重要，来参加会议的大部分都是省政府安委会39个成员单位的主要领导，回去以后，除了要抓好全省行业领域的安全生产外，还要对本部门、系统安全生产工作进行一次系统的部署和检查。今天是2月20日了，这项工作最近几天就要展开，切实把工作抓紧抓实，防止发生事故。

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发黑政办明传〔2008〕5号文件的通知

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