• 【发布单位】80502
• 【发布文号】--
• 【发布日期】1981-02-01
• 【生效日期】1981-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

内蒙古自治区人民政府 关于农村牧区若干经济政策问题的布告

内蒙古自治区人民政府
 关于农村牧区若干经济政策问题的布告
 
（一九八一年二月）
 党的十一届三中全会以来， 我区农牧业战线努力清除左倾错误的影响， 落实党的政策，调动了广大农牧民的积极性。农牧业生产正在恢复和发展，形势很好。

 为了更好地贯彻执行“以牧为主，农牧林结合，因地制宜，各有侧重，多种经营，全面发展”的方针，加速农牧业的发展，必须继续克服左的错误思想，执行正确政策，搞活经济。根据两年来的实践经验，现就我区农牧业政策问题特作修订补充，布告周知。



一、 大力种树种草

 自治区和各级有关部门要层层做出规划，全区各级党、政、军机关，各部门，学校、街道、企事业单位，以及农村牧区都要根据统一规划，明确绿化范围，按要求完成种树种草的任务。

 规划要从实际出发， 国家、集体、个人适合谁种， 就让谁种，或者国、社、队、个人联营， 谁种归谁所有。 房前屋后种树，搬迁时可作价转让。对种树种草成绩显著的单位、集体和个人，要给以表扬和奖励。

 国家对种树种草要予以法律保护，“禁止开荒，保护森林牧场。”对破坏森林和草牧场者要给予经济制裁，直至追究法律责任。



二、 尊重生产队的自主权和社员的民主权利

 生产队在国家计划指导下，实行因地制宜，合理安排农、牧、林、副、渔各业，在保证完成国家征购任务的前提下， 有支配其生产资料、 安排作物种植、安排牲畜品种和畜种、决定增产措施、决定生产经营管理方法、决定生产责任制形式，分配自己的产品和现金等项自主权。

 生产队所辖范围内的小片自然灌木林、芦苇场、发菜、蘑菇等自然资源，归生产队所有。禁止任何单位和个人到牧区滥垦、滥砍、滥伐、滥采。

 生产队自主权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

 确保社员群众的民主权利。生产队干部要民主选举产生。不称职的，社员大会有权罢免。要坚持民主理财、帐目公开。基本建设等重大开支项目和收益分配方案要经社员群众讨论。



三、 因地制宜地落实生产责任制

 根据中发（1980）75号文件精神和我区实际，区别不同地区和不同社队，因地制宜地实行定额管理、小段包工、专业联产、包产到组、 包产到户、 大包干、“两定一奖”（或三定一奖）等各种形式的生产责任制，在实践中不断加以改进和完善，巩固和发展集体经济。生产队和社员群众有权根据本队实际选择一种或几种形式的责任制。

 生产队干部要逐步试行联产岗位责任制，有奖有罚。



四、 认真执行收益分配政策

 农村牧区所有基本核算单位，都必须认真执行按劳分配、多劳多得的原则，正确处理积累与消费的关系，在增产增收的基础上，使社员的实际收入逐年有所增加。

 不论实行哪种形式的责任制，春天怎么订的，秋后就一定要怎么办。

 生产队和其他核算单位的当年贷款，一般要当年还清；对于集体和社员个人历年累欠的贷款、欠款，要做出还款计划，在一般年景，保证社员收入不比上年减少的情况下，逐年还清。



五、 关于粮油征购政策

 继续实行粮食、油料征购包干的办法。由生产队统一计产、统一分配的生产队包干任务一定五年不变。超产超购任务一年一定，粮食购超产部分的百分之四十到六十，油料购超产部分的百分之七十到八十，超购部分加价百分之五十。包产到组、到户、到劳力，由组、户单种单收的生产队，粮油征购任务仍由生产队组织完成。经民主讨论，可以春天将包干基数落实到组、到户，超购任务一年一定。也可以根据近三年粮油征购任务的平均水平，春天就将包干基数和超购任务，一次落实到组、户，实行全年征购大包干的办法。超购部分，加价百分之五十。完成包干任务、超购任务后的余粮、余油，国家议价收购或由生产队自行处理。



六、 认真落实自留地、自留畜、自留树（草）地政策

 农村社员自留地一般仍按现耕地的百分之五至七计留，有条件的社队在保证完成国家粮油征购任务的前提下，可以适当扩大一些，但一般每人不超过一亩。新增自留地应从零散地块中划拨，不得打乱集体连片地块。

 社员养猪，各地可根据不同情况，从闲散荒地中按户或按猪拨给一定数量的饲料地。

 社员自留畜的品种和数量都不加限制。鼓励社员发展奶山羊、奶牛和肉用牛，国家对山老区和贫困地区要给予扶持。允许公社所在地的干部和职工的家属饲养少量羊、牛和骑乘役畜。

 农村社队在对所辖范围的荒山、荒滩、荒地进行统一规划的基础上，根据不同情况一般划给每户社员三亩、五亩，沙漠和丘陵山区划给十来亩、二十来亩，作为自留树（草）地，种树种草，解决社员的燃料和自留畜饲草问题。

 牧区要积极扶持生产队和牧民个人营建各种形式的畜群草库伦， 十几亩、 几十亩均可。



七、 鼓励社员发展家庭副业

 社员利用农闲或工余时间发展家庭副业是正当的，应当受到鼓励和保护。可以在保证完成征购任务的前提下，利用零散原料，进行磨豆腐、漏粉条等加工业。在不破坏自然资源的前提下，允许社员从事编织，和在一定范围内对野生物的猎取、采集等副业生产。产品由个人自行处理。

 农林牧区的手工匠人，可以参加集体组织的手工作坊；可以自愿联合组织手工业生产小组；也可以持生产队证明个人走乡串户做活。不论哪种形式，都要服从生产队领导。经生产队同意，可以向生产队交钱记工，参加分配；可以给生产队缴纳公积金、公益金和一定的管理费，收入归已，交钱买口粮。



八、 关于农牧业税收政策

 牧业税仍按一九八0年二百九十八号文件规定暂行免征。

 农区连续三年（一九七七年至一九七九年）吃返销粮 ， 人均分配收入在五十元以下（包括五十元）的穷队，也仍按一九八0年二百九十八号文件规定从一九八0年起，三年内免征农业税。



九、 继续搞活管好农（牧）贸市场

 生产队在完成国家收购任务后，多余的农、畜、副产品，可以自由上市。

 社员自己生产的农、畜、副产品，允许自由上市；社员利用农闲时间搞小量的贩运，只要经生产队同意，不雇工剥削，不损害国家和集体利益，不掺假哄骗，牟取暴利，对满足人民生活需要有好处， 也应当允许。 但不得私人购买汽车、拖拉机等大型运输工具搞贩运。

 城镇合作商店、合作小组和有营业执照的个体商贩，可在营业执照规定的范围内，从事农、畜、副产品的贩运活动。

 不论集体或个人，凡上市产品都要遵守地方政府市场管理的有关规定，按国家税法规定纳税。

 要切实加强对农（牧）贸市场的管理，对于那些欺行霸市、囤积居奇、掺杂使假、以假充真、骗钱牟暴利等投机倒把活动，在弄准事实的基础上，大宗的，为首的，要坚决地依法予以制裁，以便维护市场正常秩序，使刚刚活跃起来的农（牧）贸市场进一步繁荣起来。



十、 整顿好社队企业

 各旗县人民政府要组织力量对所有社队企业逐个检查整顿，凡是原料来源无保证（或与大工业、先进企业争原料）、技术条件不具备和产品质量不合格、无销路的企业，都要做好工作，停办或转产。今后需要加强和新办的社队企业，主要是那些能够利用当地自然资源的种植业、养殖业和编织业；能够利用农村牧区零散农畜产品为原料，并直接为农牧业生产和农牧民生活服务的烧制、酿造、毡房等加工作坊。但要注意克服盲目浪费、重复建设等现象。

 社队企业实行独立核算，自负盈亏。任何单位或个人不得无偿调拨和占用其产品和现金。

 以上十条，望结合实际贯彻执行。自治区过去所做的规定凡与本布告有抵触者，一律以本布告为准。