齐齐哈尔市人民政府关于规范性文件备案的规定

（1992年8月22日齐齐哈尔市人民政府第4号令）

第一条为了加强对各县、区人民政府和市政府各部门制发的规范性文件的监督、管理，维护法制和政令的统一，保证法律、法规和规章的正确实施，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，制定本规定。

第二条本规定所称的规范性文件是指我市所辖县、区人民政府和市人民政府各部门在法定权限内，按照规定程序所制定的普遍适用于本地区或本系统行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。县、区人民政府和市人民政府各部门制发的内部具体工作制度，不适用于本规定。

第三条规范性文件应在发布之日起十五日内报市人民政府备案。
两个以上机关（部门）联合制发的规范性文件，由发文机关负责报送。

第四条凡以新闻媒介发布的规范性文件，应在发布前按程序备案。未经备案，不得以新闻媒介发布。

第五条报送的规范性文件备案件，应包括规范性文件正式文本、起草说明和盖有报送机关（部门）公章的备案报告各三份。
报送的规范性文件一律铅印或打印，不得以会议文件、文件汇编撕页或复印件等形式报送。
起草说明应包括制定规范性文件所依据的法律、行政法规、地方性法规和规章名称以及其他需要说明的问题。

第六条市人民政府法制办公室具体负责规范性文件的备案审查和管理工作。报送市人民政府备案的规范性文件备案件一律直送市人民政府法制办公室，由其就下列几个主要方面进行审查：
（一）规范性文件是否违背国家、省、市的法律、行政法规、地方性法规和规章；
（二）县、区人民政府与市人民政府各部门制定的规范性文件之间，市人民政府各部门制定的规范性文件之间是否相矛盾；
（三）规范性文件的制定是否符合规定程序，文体是否符合规范化要求。

第七条市人民政府法制办公室在审查备案的规范性文件过程中，需要县、区人民政府和市人民政府有关部门提出意见或说明情况的，应当在限期内进行反馈。

第八条对经审查发现问题的规范性文件，分别按下列规定处理：
（一）凡同国家、省、市的法律、行政法规、地方性法规和规章相违背的，由市人民政府法制办公室提请市人民政府予以撤销、变更或责令改正。
（二）县、区人民政府同市人民政府各部门制定的规范性文件之间或市人民政府各部门制定的规范性文件之间有矛盾的，由市人民政府法制办公室进行协调。经协调不能取得一致意见的，由市人民政府法制办公室提出意见，报请市人民政府决定。
（三）在制定程序和规范化方面存在问题的，由市人民政府法制办公室提出意见，并转告原报机关（部门）处理。
规范性文件的原报机关（部门）应在接到本条所列问题的处理决定或意见的三十日内，将处理结果书面报告市人民政府法制办公室。

第九条县、区人民政府和市人民政府各部门在工作中如发现规范性文件与法律、行政法规、地方性法规和规章相矛盾的，应及时向市人民政府法制办公室反映。

第十条市人民政府法制办公室应在每年年末检查一次规范性文件制发和备案情况，并于翌年一季度向市人民政府上报年度报告。

第十一条对于拒不备案或不按时备案者，由市人民政府给予通报批评并限期改正。

第十二条本规定由市人民政府法制办公室负责解释。

第十三条本规定自一九九二年九月一日起施行。

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