哈尔滨市保护建筑街坊街道和地区管理办法

（哈尔滨市人民政府令第14号1997年1月2日）

第一章总则

第一条为加强以保护建筑、街坊、街道和地区管理，保护城市特色和传统文化风貌，根据《中华人民共和国城市规划法》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于本市城市规划区内保护建筑、街坊街道和地区的管理。

第三条本规定所称保护建筑、街坊、街道和地区，是指具有较高艺术价值、风貌特色、历史意义的建筑、街坊、街道和区域。
保护建筑、街坊、街道和地区由市规划部门组织专家审核后，由市政府确定。

第四条对保护建筑、街坊、街道和地区，要坚持保护和利用结合、利有服从保护的原则，促进城市文化建设和经济发展。

第五条保护建筑、街坊、街道和地区，应当根据城市布局、环境、景观及安全的需要，由市规划管理部门划定保护地带和建设控制地带。

第六条本办法由市规划管理部门负责组织实施。
市房产、市政、公安、工商等管理部门，应当按照各自职责做好保护建筑、街坊、街道和地区的管理工作。

第二章保护建筑

第七条保护建筑按其艺术价值、历史意义和现存质量划分为三类，按下列要求进行保护：
（一）一类保护建筑，不得改变建筑原有的立面造型，表面材质、结构体系、平面布局和内部装修。
（二）二类保护建筑，不得改变建筑原有的立面造型，表面材质、主要平面布局和有特色的室内装修。
（三）三类保护建筑，不得改变建筑原有的立面造型、表面材质。

第八条保护建筑周围环境分层次按下列要求进行保护：
（一）保护地带。地带内除进行绿化和建筑消防通道外，不得新建、改建、扩建任何建筑物和构筑物，不得擅自改变保护建筑附属设施和庭院、绿地的用途。地带内现有非保护建筑应当有计划拆除，并恢复绿化。
（二）建设控制地带。地带内新建、改建、扩建项目，应当在体量、高度、色彩、材料等方面与保护建筑及其环境相协调，不得破坏原有环境风貌。建筑高度不得超过保护建筑主体高度的2／3，建筑密度不得大于40％。对保建筑环境影响较大的新建、改建和扩建工程，应当经专家小组评审后，报市政府批准。

第九条因国家建设特殊需要必须对保护建筑进行迁移或拆除的，经市规划，房产管理部门审核后，报市人民政府审批。
经批准迁移或拆除的保护建筑，应当按要求形成测绘、图象等资料，并将有关资料送交市规划管理部门保存。迁移、拆除及形成资料所需费用，由建设单位列入投资计划。

第十条保护建筑产权人和使用人不得擅自改变保护建筑的现状使用性质。
由市规划管理部门会同有关部门认定，保护建筑的现状使用性质与原建筑的设计性质不一致影响保护建筑安全的，产权主管部门或产权人应当调整或限制使用。

第十一条保护建筑产权人和使用人不得从事下列损害保护建筑安全的活动：
（一）在保护建筑内存易燃、易爆和腐蚀性等危险和有害物品。
（二）在保护建筑及其附属建筑设施内擅自安装影响保护建筑使用寿命的动力设备。
（三）有损害保护建筑安全的其他行为。

第十二条保护建筑的产权人和使用人应当以保护建筑及其环境定期进行修缮和维修，维护建筑原貌，保持建筑完好。

第十三条对保护建筑进行外部修缮，修缮面积占总面积5％以上，或投资总额超过1万元的，应当经产权人及其上级主管部门同意，报市规划管理部门审批。

第十四条保护建筑立面及主体以上空间不得设置固定式广告。

第十五条平行或垂直于保护建筑立面设置的牌匾及装饰所占面积、色彩、材料及形式，应当与保护建筑相协调。牌匾装饰面积按下列规定办理：
（一）一类保护建筑牌匾装饰面积总和不得超过该立面总面积的5％。
（二）二类保护建筑牌匾装饰面积总不得超过该立面总面积的7％。
（三）三类保护建筑牌匾装饰面积总和不得超过该立面总面积的9％。

第十六条保护建筑的外装由市房产、市政管理部门审核，报市规划管理部门审批；设置牌匾的，由市规划管理部门审核，市政管理部门办理有关手续。

第三章保护街坊

第十七条保护街坊按下列要求进行保护：
（一）保持保护街坊原有的平面布局、有价值的建筑造型、色彩、庭院绿化及附属设施。有计划地拆除有碍保护街坊环境的建筑物和构筑物。
（二）保护街坊内不得擅自拆除和翻建有特色的传统民居及附属设施。必须翻建时，符合消防规范的应按原地、原面积、原高度和原造型进行翻建。
（三）保护街坊内不得新建建筑物和构筑物，翻建、扩建非传统民居的建筑物和构筑物高度不得超过10米，单栋基底面积不得超过280平方米，翻建、扩建工程应与保护街坊的环境相协调。

第十八条保护街坊的建设控制地带，新建、扩建、翻建、扩建的建设工程要与保护街坊和环境相协调。市规划管理部门负责保护街坊内建设工程的规划审批。

第十九条保护街坊内现有传统居民的修缮，由产权人负责。

第四章保护街道

第二十条保护街道按下列要求进行保护：
（一）保持保护街道原有的线型、空间尺度、街道两侧有特色的建筑物，市政设施及地面铺装。有计划地拆除影响保护街道环境的建筑物、构筑物和其它设施。
（二）保护街道两侧建筑的外装修、装饰、街道上的市政设施、广告等设计与安装位置，应与保护街道的总体环境相协调。
（三）保护街道两侧不得设置占用道路建设的商服等临时用房。
（四）保护街道两侧沿街立面的牌匾装饰面积，属保护建筑的，按本办法第十五条办理；不属保护建筑的，牌匾装饰总面积不得超过该立面积的10％。
垂直设置的牌匾，高度必须距地面3米以上，6米以下，宽度不得大于1米。

第二十一条保护街道保护地带规划红线内的新建、翻建和扩建工程，由市规划管理部门审批。
保护街道上的户外广告和必须设置的临时暂设工程由市规划管理部门审核，按有关部门规定办理审批手续。
保护街道建筑物的外装饰和牌匾设置按第十六条执行。

第二十二条保护街道两侧临街及街坊内建筑高度按下列要求进行规划控制：
（一）保护街道两侧临街建筑高度，中央大街、靖宇街不得超过12米；红军街不得超过18米。
（二）保护街道两侧街坊内建筑高度，中央大街、靖宇街后退红线15米内，允许建设高度不得超过12米；后退红线15米至20米，允许建设高度不得超过21米，后退红线20米至34米，允许建设高度不得超过24米；后退红线34米至此街坊边缘，允许建设高度不得超过32米。

第五章保护地区

第二十三条保护地区按下列要求进行保护：
（一）保持保护地区原有的平面布局、有特色的建筑物、构筑物及附属设施、绿化及雕塑。创造条件拆除影响保护地区环境的建筑物、构筑物及其它设施。
（二）保护地区周围建设的外装修、装饰和地区的市政设政、广告、雕塑等设计与安装位置应与保护地区的总体环境相协调。
（三）保护地区周围的保护地带内不得设置临时商服用房，新建、扩建、翻建建筑物和构筑物，应当与地区周围的景观和环境风貌相协调。

第二十四条保护地区周围的保护地带规划红线内新建、翻建和扩建工程，由市规划管理部门审批。
保护地区周围建筑外装饰和牌匾设置按第十六条执行。

第二十五条在保护建筑、街坊、街道和地区的保护地带和建设控制地带内，修建道路、地下工程和其它市政公用设施，应当根据市规划管理部门提出的保护要求采取有效保护措施，不得损害保护对象，破坏其环境风貌。

第六章法律责任

第二十六条违反本办法第七条、第八条规定，擅自新建、扩建和拆除保护建筑，严重影响保护建筑保护的，由市规划管理部门责令限期改正，限期拆除新建和扩建部分，并处以工程总造价5％以上7％以下的罚款。

第二十七条违反本办法的第七条、第十三条规定，擅自对保护建筑进行外部修缮的，由市规划管理部门责令限期改正，并对一类保护建筑处以修缮总造价5倍罚款；对二类保护建筑处以修缮总造价4倍罚款；对三类保护建筑处以修缮总造价2倍罚款。

第二十八条违反本办法第十条、第十一条规定，有碍和影响保护建筑安全和使用的，由市规划管理部门责令限期改正，并对产权人或使用人处以1千元以上5千元以下的罚款。

第二十九条违反本办法第十七条规定的，由市规划管理部门责令限期改正，并处以总造价5％以上7％以下的罚款。

第三十条违反本办法第二十二条规定的，由市规划管理部门责令限期改正。

第三十一条违反本办法第十四条、第十五条、第二十条（三）、（四）项规定的，由市公安交通、市市政管理部门按有关规定处罚。

第三十二条对行政处罚不服的，可依法申请复议或诉讼。逾期不申请复议或不起诉又不履行行政处罚决定的，执罚部门可依法申请人民法院强制执行。

第七章附则

第三十三条罚没票据的使用和所罚款项的处理，按国家和省的有关规定执行。