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上海市青少年保护条例

（1987年4月29日上海市第八届人民代表大会第六次会议原则通过，1987年6月20日上海市第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，根据1994年6月14日上海市第十届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改＜上海市青少年保护条例＞的决定》修正）

第一章总则

第一条为保障青少年合法权益，保护青少年健康成长，使青少年在品德、智力和体质等方面全面发展，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国未成年人保护法》以及其他法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条青少年是国家的希望和未来。保护青少年是国家机关、社会团体、企业、事业单位、学校、家庭以及公民的共同责任。
青少年有自我保护的权利和自我教育的义务。

第三条对青少年的保护，应当根据青少年成长的特点，坚持下列原则：
（一）保障青少年的合法权益，尊重青少年的人格尊严；
（二）教育应当以启发引导为主，与保护相结合；
（三）对需要特殊保护的青少年实行特殊保护。

第四条本条例保护的青少年是指居住或者进入本市未满十八周岁的公民。

第五条市、区、县、乡、镇人民政府设立青少年保护委员会。委员会主管检查、督促、协调本条例的实施工作，讨论和决定保护青少年的重大问题。
街道办事处也应设立青少年保护委员会。
各级人民政府及街道办事处应当为青少年保护委员会办事机构配备工作人员。

第二章国家机关保护

第六条市、区、县人民政府领导青少年保护工作：
（一）研究、规划、检查青少年保护工作；
（二）按所辖地区青少年数提供必要的经费，并列入财政预算；
（三）规划、建设青少年活动的场所和设施；
（四）加强对视、听、读物和公共活动场所的管理，对不适合青少年的视、听、读物和活动场所应严格控制；
（五）有计划地培训青少年保护工作者，提高他们的素质；
（六）奖励和表彰保护青少年成绩显著的组织和教师、监护人、国家机关工作人员及其他人员；
（七）处理其他有关青少年保护事项。

第七条街道办事处、乡、镇人民政府应当根据区、县人民政府的要求和部署做好青少年保护工作。

第八条各级公安、司法机关应当维护青少年的合法权益，对为维护青少年合法权益所提出的检举、控告或者申诉应当及时处理，对危害青少年身心健康的违法犯罪行为，必须依法惩处。
教育、劳动、文化、工商行政管理、新闻出版、广播电视、卫生以及其他政府部门应当按各自职责，做好青少年保护工作。

第三章家庭保护

第九条父母或者其他监护人对青少年子女或者被监护人应当依法行使监护的权利，履行教育、保护和法律规定的其他义务。
家庭其他成年人有协助青少年的父母或者其他监护人教育、保护青少年的责任。

第十条父母应当保护青少年子女的身体健康，保证他们必要的物质生活和医疗保健条件。

第十一条父母或者其他监护人应当保障青少年子女或者被监护人受教育的权利，保证适龄青少年接受法律规定的义务教育。

第十二条父母或者其他监护人应当以健康的思想、良好的言行和正确的方法教育、影响和管束青少年子女或者被监护人，并遵守下列各项规定：
（一）关心和指导青少年的意志、劳动、日常生活和社会活动，培养青少年的习惯和自理能力。预防和制止青少年酗酒、吸烟、赌博、吸毒、卖淫。不得让青少年观赏、阅读不适合青少年的视、听、读物和进入不适合青少年的活动场所；
（二）教育青少年遵纪守法。发现青少年逃学、逃夜，应当及时寻找，耐心教育；发现有人诱骗、胁迫、教唆青少年违法犯罪时，应当及时向公安、司法机关报告；
（三）关心青少年青春期的生理、心理变化，及时给予指导。发现青少年早恋，要教育、劝阻；
（四）学习教育青少年的科学方法，接受家庭教育机构的指导。对青少年不应溺爱、放任，不得辱咒、体罚。没有监护措施，不得让青少年分户独居；
（五）协助有关部门对有不良心理、行为的青少年进行教育矫治；
（六）不得纵容、教唆青少年进行违法犯罪活动，不得包庇青少年的违法犯罪行为。

第十三条生父母对其非婚生子女，继父母对受其抚养的继子女，养父母对其养子女，离婚父母对其子女，都必须依法履行抚养、教育、保护的义务，不得歧视、虐待或者遗弃。
父母离婚的，与子女不共同生活的一方，每月给子女的抚养费，应当按照有关规定给付。
父母离婚后，抚养方不适宜继续抚养子女的，另一方可以向原受理机关提出变更抚养的请求；经调解不成的，由人民法院裁决。

第四章学校保护

第十四条学校应当全面贯彻国家的教育方针，在进行文化教育的同时，重视对青少年的理想教育、道德教育、纪律和法制教育，提高青少年的思想、文化素质。
学校教师应当以自身良好的言行影响和教育学生。

第十五条学校和教师应当关心学生的身心健康。应当为学生提供必要的卫生保健条件；应当保证学生休息、文娱、体育和课外活动的时间，不得额外增加学生的学习负担；不得将学生的活动设施、场地移作他用。

第十六条学校和教师应当对学生进行生活指导，培养学生的自理能力，组织学生参加社会实践；引导学生观赏、阅读有益的视、听、读物。对进入青春期的学生应当适时进行青春期教育。发现学生早恋，应当会同家长教育、劝阻。

第十七条教师应当尊重学生的人格，维护学生的合法权益。不得对学生实施辱骂、体罚和变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。

第十八条教师对后进的学生应当耐心教育帮助，不得歧视或者放任不管，不得擅自停止学生上课，不得随意开除学生。

第十九条未经教育行政部门许可，学校和教师不得要求学生参加与教育无关的活动。

第二十条学校应当配合有关部门及时对辍学学生或者违法犯罪学生落实教育、帮助措施。

第二十一条学校和教师对在校学生中的孤儿、离婚家庭子女、再婚家庭子女、非婚生子女以及残疾学生应当采取保护性措施，帮助他们克服学习、生活和文体活动方面的困难，教育其他学生尊重爱护他们。

第二十二条学校应当建立教师家访制度，密切与家长的联系，并对家长进行家庭教育指导。发现学生旷课、逃学和其他不良行为，应当及时通知家长或者其他监护人，并会同他们教育学生改正。

第五章社会保护

第二十三条影视、文化、出版以及其他有关部门和人员要为青少年创作、出版、发行、展出、演出、播放适合青少年特点，有利于他们身心健康的影视、录音、录像、书籍、报刊、照片、图画、文艺节目和其他精神产品。
凡向青少年提供精神产品的单位和人员，都应当对产品的内容、情节负责；内容、情节不适宜青少年观看、阅读，有害青少年身心健康的影视、录音、录像、书籍、报刊、照片、图画、广告、文艺节目和其他精神产品，严禁向青少年提供或者展示。

第二十四条公园、娱乐、体育等场所要有人指导青少年开展活动，劝阻、制止有害青少年身心健康的行为。
影院、剧场、博物馆、体育场等等文体活动场所应当定期开放青少年专场，并对青少年实行优惠。
禁止向青少年开放缺乏安全保障的娱乐设施。

第二十五条营业性舞厅、游戏机室等青少年不宜进入的场所，经营者应当在门口设明显标志，不得允许未满十八周岁的青少年进入活动或者就业。

第二十六条任何单位和个人不得在学校门口设摊、堆物或者停车。
任何单位和个人不得侵占、破坏供青少年学习、活动的场地或者房屋和设施。

第二十七条除国家另有规定外，任何单位或者个人不得招用未满十六周岁的青少年就业和当帮手。
不得让未满十八周岁的青少年从事有毒、有害或者危险的生产作业以及过重的劳动。

第二十八条禁止任何人诱骗、胁迫、教唆青少年进行违法犯罪活动。

第二十九条公民有义务劝阻、制止青少年的不良行为。发现逃夜青少年，应当向公安机关或者居民委员会、村民委员会报告。
容留逃夜青少年的，必须在二十四小时内报告。

第三十条国家机关、社会团体、企业、事业单位应当教育本单位职工依法维护青少年合法权益，保护青少年健康成长。

第三十一条社会团体、企业、事业单位应当与教育部门和学校配合，为中小学生参加社会实践活动提供方便。

第三十二条教育部门和有关单位应当关心、爱护有创造发明或者有突出成就的青少年，为他们的学习和深造创造条件，引导他们正确对待荣誉和成绩；任何人不得侵占、剽窃他们创造的成果。

第三十三条卫生部门应当向青少年宣传生理、卫生、保健知识，为青少年提供必要的卫生保健条件，做好疾病防治工作。

第三十四条民政部门应当依法收容遣送流浪、乞讨、露宿街头的青少年。

第三十五条各级共青团、工会、妇联等社会团体应当协助人民政府做好青少年保护工作，并会同教育部门建立家庭教育指导机构，传播科学的家庭教育知识，提供咨询服务，保护青少年健康成长。

第三十六条居民委员会、村民委员会应当分别在街道办事处和乡、镇人民政府指导下开展青少年保护工作：
（一）关心青少年课余和假期生活，配合学校教师指导青少年开展有益于身心健康的文体活动；
（二）关心和帮助无教育能力的家庭、缺损家庭教育管理青少年子女，指导青少年学习和料理生活；
（三）协同公安部门、学校与家庭对有违法和轻微犯罪行为的青少年及刑满释放、解除劳动教养的青少年进行帮助教育。

第六章青少年自我保护

第三十七条青少年应当自觉增强自我保护的意识和能力，自尊、自爱、自强，努力使自己成为有理想、有道德、有文化、有纪律和身体健康的公民：
（一）勤奋学习，掌握必要的政治、文化、科学、法律知识和劳动技能，提高辨别是非和抵制不良影响的能力；
（二）遵守社会公德，爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，敬爱父母，尊重教师，敬老爱幼，艰苦朴素，不做损害国家、社会、集体的事情。应当诚实谦虚、接受别人的帮助教育，克服缺点，改正错误；
（三）遵纪守法，不吸烟、不饮酒，不打架骂人、不赌博、不早恋、不逃夜逃学、不参加封建迷信活动、不进入仅向成年人开放的娱乐场所、不观看不良的影视读物、不做其他危害自身和他人身心健康的事；
（四）努力锻炼身体，讲究卫生，增强体质；
（五）青少年之间应当团结友爱，互学互助，共同进步。

第三十八条青少年对于侵犯自己人身权、财产权、受教育权、知识产权和其他合法权益的行为，有依法检举、控告和诉讼的权利。

第三十九条共青团、青年联合会、学生联合会、少年先锋队应当带领青少年维护国家和人民利益，维护青少年的合法权益，反映他们的合理要求，同侵害青少年的行为作斗争，并根据青少年的特点，开展各种有益活动，促进青少年健康成长。

第七章特殊保护

第一节婴幼儿的保护

第四十条不得侵犯婴幼儿的人身、财产权利，受抚养、教育权利，禁止下列行为：
（一）溺婴或者拐骗、拐卖、绑架、遗弃婴幼儿；
（二）虐待、猥亵婴幼儿或者以其他手段伤害婴幼儿；
（三）侵占、污染、破坏婴幼儿娱乐场所和托幼设施；
（四）克扣、挪用、侵占婴幼儿的伙食、福利费用和物资；
（五）生产、销售、提供有害婴幼儿身心健康的婴幼儿食品、药品、玩具、用具。

第四十一条发生危急情况时，应当首先保护和营救婴幼儿。

第四十二条托儿所、幼儿园应当做好保育、教育工作，创造慈爱、安全和适宜婴幼儿生理、心理特点的环境，促进婴幼儿在体质、智力、品德等方面和谐发展。

第二节有生理缺陷的青少年的保护

第四十三条各级人民政府和有关单位应当重视特殊教育的师资培养，为盲、聋、哑、残、弱智青少年举办特殊教育学校和辅读班；建立康复治疗机构，提供康复医疗服务。

第四十四条禁止歧视、侮辱、虐待生理上有缺陷的青少年；禁止诱骗、胁迫、教唆他们进行违法犯罪活动。

第三节有特殊情况的青少年的保护

第四十五条无人抚养的孤儿，由民政局设立的福利机构负责抚养和教育管理。

第四十六条不服父母或者其他监护人管教，并经常旷课、逃学、逃夜的青少年，由父母或者其他监护人提出申请或者学校提出报告，经教育、公安部门批准，送工读学校设立的短训班，进行预防性的教育保护。

第四节女青少年的保护

第四十七条国家机关、家庭、学校、社会都应当重视对女青少年的保护，根据女青少年的特点进行生理、心理、道德和法制教育，提高女青少年自我保护的能力。

第四十八条学校和企业、事业单位在招生、招工中，不得歧视女青少年。

第四十九条禁止侮辱、猥亵女青少年；禁止与未满十八周岁的女青少年发生性行为；禁止容留、诱骗、胁迫、教唆女青少年进行违法犯罪活动。

第八章违法犯罪青少年的教育、矫治与安置

第一节教育、矫治机构和审批程序

第五十条教育、公安、司法行政部门分设教育、矫治机构：
（一）工读学校；
（二）少年管教所。

第五十一条年满十三周岁，有违法或者轻微犯罪行为的青少年学生，经学校和有关部门教育不改的，由父母或者其他监护人提出申请或者学校提出报告，经教育、公安机关批准后，送工读学校接受义务教育。
未满十三周岁，有危害社会的行为，经学校和有关部门教育不改，家庭确无管教条件的学生，由父母或者其他监护人提出申请或者学校提出报告，经教育、公安机关批准后，送工读学校低龄班接受义务教育。

第五十二条年满十四周岁未满十八周岁，有严重违法或者有犯罪行为的青少年，经市劳动教养管理委员会审查批准劳动教养或者经人民法院判处有期徒刑以上刑罚的，送少年管教所。

第二节讯问、审查和审理

第五十三条公安机关、人民检察院和人民法院分别建立专门的预审科、检
察科、审判庭，采取适合青少年特点的方式方法讯问、审查和审理青少年案件。

第五十四条违法或者犯罪青少年在羁押期间应当同成年人犯分押分管。

第五十五条公安、司法机关在审理青少年犯罪案件时，应当取得青少年保护委员会、教育、工会、共青团、妇联等有关方面的协助，共同做好青少年被告人的教育和挽救工作。

第五十六条青少年犯罪案件侦查终结移送检察机关后，经检察院许可，律师可以提前介入案件的审理。

第五十七条对青少年犯罪案件或者其他违法案件，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该青少年的姓名、住所、照片及可能推断出该青少年的资料。

第三节教育、矫治与安置

第五十八条工读学校应当坚持“挽救孩子、造就人才、立足教育、科学育人”的方针，以转变学生思想为主，进行文化教育、道德教育、法制教育和职业技术培训。
工读学校实行强制性保护措施，学生必须集体住宿，根据学校规定放假。
不得侵犯工读学校结业的青少年的升学、就业权利。

第五十九条少年管教所应当坚持“教育、挽救、感化”的方针，对违法犯罪青少年进行教育改造，组织他们劳动和学习技艺。
少年管教所对违法犯罪青少年应当按违法犯罪的不同性质分类管理，并有针对性地进行思想、文化、道德、法制、技艺教育。

第六十条工读学校、少年管教所的教师、干部和其他工作人员应当尊重违法犯罪青少年的人格，维护他们的合法权益，关心他们的健康，不得辱骂、体罚。
学样、少年管教所及其他有关部门，不得向社会披露青少年个人所犯罪错的资料。

第六十一条公安、司法机关应当加强对免予起诉、免予刑事处罚或者被判缓刑的青少年进行教育、考察。

第六十二条国家机关、社会团体、企业、事业单位、学校应当为人民检察院免予起诉，人民法院免予刑事处罚或者宣告缓刑以及劳动教养期满、刑满释放的青少年提供健康成长的条件，维护他们升学、就业的权利。

第六十三条违法犯罪青少年的家庭和原学校、单位、地区应当积极配合教育、矫治单位做好他们的思想转化工作。教育、矫治单位应当会同违法犯罪青少年的家庭和原学校、单位、地区做好工读学校结业和劳动教养期满、刑满释放后的教育转化工作。

第九章控告、检举与违反本条例的处理办法

第一节控告、检举

第六十四条任何组织和公民发现有违反本条例的行为，有权向管辖单位或者有关部门提出控告、检举。
控告、检举必须实事求是，不得捏造事实，作虚假告发。

第六十五条受理控告、检举的单位应当调查核实控告、检举的事实，并将调查意见或者处理结果答复控告、检举人。
禁止对控告、检举人打击报复。
提出控告、检举的青少年或者其他公民，若有遭到报复的迹象，受理单位和公安机关应当采取保护措施，保障其本人与家庭安全。

第二节处罚

第六十六条违反本条例尚不够行政处罚的，由行为人所在单位或者上级机关视情节轻重，进行批评教育，责令改正或者给予行政处分。

第六十七条违反本条例第十一条、十二条第（六）项、第十三条第一款、第十七条、第二十八条、第四十条第（一）、（二）项、第四十四条、第六十五条第二款，尚不够刑事处罚的，由有关主管部门依照国家有关法律、法规的规定从重予以行政处罚。
违反本条例第二十九条第二款的，由公安机关处警告或者五十元以下罚款；违反本条例第四十九条，尚不够刑事处罚的，由公安机关处警告，二百元以下罚款或者十五日以下拘留。
违反本条例第二十三条第二款、第二十四条第三款、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第四十条第（三）、（五）项，尚不够刑事处罚的，由有关主管部门责令改正，并视情节轻重处以停业整顿、吊销营业执照、没收非法所得或者处以罚款，罚款数额由市人民政府规定。

第六十八条违反本条例，侵害青少年合法权益，对其造成财产损失或者其他损失、损害的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。

第六十九条危害青少年的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三节处理程序

第七十条管辖单位对违反本条例的事件，受理后的处理，最迟不得超过三个月，处理决定应当通知行为人并告知被害人及其父母或者其他监护人。

第七十一条当事人对行政处分决定不服的，可以在接到处分通知书之日起十日内向作出处理决定的单位的上一级主管机关申诉，但法律、法规另有规定的，依照规定。
当事人对依照本条例作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内向上一级行政机关申请复议，或者在三个月内直接向人民法院提起诉讼，但法律另有规定的，依照规定。
当事人对行政处罚决定在法定期限内不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第十章附则

第七十二条本条例的解释权属于市人民代表大会常务委员会。

第七十三条本条例自一九八七年十月一日起施行。

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