• 【发布单位】80602
• 【发布文号】辽政发[1996]37号
• 【发布日期】1996-10-11
• 【生效日期】1996-10-11
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

辽宁省人民政府关于加快发展旅游业的决定

 辽宁省人民政府关于加快发展旅游业的决定
 
（辽政发［1996］37号一九九六年十月十一日）
 改革开放以来，我省旅游业规模不断扩大，已经发展成为第三产业的重要行业。旅游业的发展，对改善投资环境、扩大对外开放、加速产业结构调整、带动相关产业发展等方面都起到了积极的推动作用。但由于我省旅游业底子薄、基础差、投入少，旅游产品和市场开发及行业管理水平不高，与先进地区相比还有较大差距，旅游业发展的巨大潜力还没有得到充分发挥。为加快旅游业的发展，特作如下决定：



 一、确立旅游业的产业地位，建设旅游大省

 我省具有丰富的人文景观和自然资源，有较发达的基础设施条件。大力发展旅游业是我省“九五”期间的一项重要产业政策。要充分发挥资源优势，把旅游业作为经济和社会发展的重要产业和实施外向牵动战略的重要组成部分，抓住机遇，加快发展，力争在“九五”期间，使旅游产品的档次、市场覆盖率、旅游环境、接待设施、交通条件、管理水平、服务质量、创汇创收等方面再上一个新台阶，实现建立旅游大省的奋斗目标。



 二、统一规划，突出重点，加速旅游资源的开发建设

 要充分发挥我省旅游资源蕴藏丰富、品类齐全、特色突出、开发潜力大的优势，以市场为导向，搞好资源优化配置和开发建设。旅游资源产品开发要统筹规划，坚持开发和保护并举，体现经济效益、社会效益、环境效益的统一，确保旅游资源的永续利用。各市要以全省旅游业发展规划为指导，结合本地区实际，制定本地区旅游业发展规划，并纳入当地经济和社会发展总体规划。要积极调整旅游产品结构，开发重点旅游产品，提高全省旅游产品的规模和档次，变资源优势为产业优势。要努力创造辽宁旅游名牌产品，树立辽宁旅游新形象。“九五”期间要形成大连、沈阳、丹东、锦州四大中心旅游产品系统。对重点开发项目要抓紧配套建设，促其尽快形成生产能力，发挥经济效益。要大力开发具有地方特色的旅游纪念品、工艺品，增加花色品种，提高产品质量，改进包装装潢，搞好售后服务，进一步增强创汇能力。省和各市每年要安排一定数量的资金，重点扶持旅游商品的研制、开发、生产和销售。



 三、强化宣传促销，大力开拓国际国内旅游市场

 旅游市场开发要坚持国际、国内、出境和边境旅游一起抓的方针，以国内旅游为基础，国际旅游为重点。

 国际旅游市场开发要突出重点，加大力度。加快开发以日本、韩国和俄罗斯构成的主体市场，积极开发包括港澳台、东南亚国家的辅助市场和西欧、北欧、北美、大洋洲的补充市场。以市场需求为导向强化宣传促销，大力推进旅游主管部门的整体促销和旅游经营单位的具体营销，充分发挥旅行社的外联作用，积极争取境外旅行商和新闻媒介的支持，在主要客源国和地区建立促销“窗口”，实施灵活的开发策略，加大宣传力度，提高产品知名度，不断扩大国际市场占有份额。

 国内旅游市场开发要以省内市场为重点，优先开发吉林、河北、内蒙古、黑龙江等地市场，北京及南方市场，积极拓展环渤海市场。认真研究国内旅游市场需求的新变化，大力调整产品结构，积极推进适销对路的新产品和有竞争能力的新项目。要加大宣传力度，积极招徕旅客，大力推进旅游市场化进程，促进我省国内旅游业快速发展。



 四、改善旅游整体环境，树立辽宁旅游业的新形象

 各级政府要高度重视旅游环境和秩序的改善。各有关部门要形成合力，实行综合治理，努力建设整洁、有序、安全、文明的旅游整体环境。要加强对旅游市场的整顿，突出解决一些景区环境脏、乱、差，不法经营者侵害旅游消费者合法权益及服务质量低下等问题。要加大旅游市场的安全管理力度，实行行业主管部门、经营主管部门和经营者层层负责，坚持抓好日常安全教育和管理，确保旅游者人身和财产安全。大力发展旅游交通，重点景区公路干线尽快达到高等级公路标准。要重视旅游业发展对城市建设的特殊需求，注重城市的旅游基地作用和辐射带动功能，营造有利于旅游业发展的城市建设总体布局、建筑风格和文化氛围。要结合创建全国优秀旅游城市活动，全面提高城市建设水平，提高市民的文明程度。在研究城市建设总体布局和制定城市建设规划时，要兼顾城市的旅游功能。



 五、加强宏观调控，实行旅游全行业管理

 在坚持统一领导、分级管理原则的基础上，实行旅游全行业管理。要强化旅游主管部门的职能作用。各级旅游行政管理职能部门及受政府委托承担旅游行业管理职能的部门是同级政府管理旅游业的主管部门。各旅游企事业单位和派往国外临时或常驻的旅游办事机构等都要接受旅游主管部门的行业管理和检查监督。

 进一步加强旅游业法制建设，依法对旅游业实施管理。各级政府及旅游主管部门要建立健全本地区旅游行业管理的各项规章制度，建立和完善旅游投诉和行政复议机构，理顺管理体制，明确旅游管理部门职责范围和管理权限，要充分发挥省、市两级旅游监督检查、维护旅游经营秩序、受理旅游者投诉、维护旅游者合法权益等监督管理职能，强化执法检查力度。



 六、抓好旅游教育培训，建设高素质旅游工作队伍

 要加强旅游业高中级管理人才的培养。为适应旅游业发展对人才的需求，要建立全省旅游培训网络，培训各类旅游服务专业人员。实施旅游行业管理服务人员岗位资格认证制度，涉外旅游经营单位的管理服务人员要全部通过培训持证上岗。推行导游员等级评定制度、工人技术等级制度。要加强旅游行业社会主义精神文明建设。抓好以爱国主义、集体主义、社会主义为核心内容的思想教育，加强职业道德和涉外纪律教育，不断提高旅游从业人员的思想政治素质，激励广大干部职工的敬业意识和进取精神。



 七、加大投入，确保旅游业快速发展

 各级政府要加大对旅游业的投入并制定相应的优惠政策予以扶持。省、市财政部门应视财力情况，适当增加旅游事业费；“九五”期间，全省旅游企业新增所得税，财政部门采取收支两条线的办法，予以适当返还；新办的旅游企业，免交所得税1年；金融部门要积极支持有市场、效益好、能回款、守信誉的旅游项目开发和旅游企业的发展；建立辽宁省旅游事业发展基金，凡省内旅游经营单位都要按营业额收入的1％缴纳旅游事业发展基金，由旅游部门和同级财政部门统一管理使用；要建立各级旅游行政管理职能部门直接掌握的旅游发展启动和引导基金；省、市计划部门每年要适当安排基建投资，用于全省旅游项目的开发建设。



 八、加强领导，抓好机关建设，提高旅游工作水平

 各级政府要切实加强对旅游工作的领导，把旅游工作纳入重要议事日程，努力为旅游工作创造各方面的有利条件，认真解决旅游业发展中的实际问题。要充分发挥旅游主管部门在旅游业发展中的职能作用。各级旅游部门要适应新形势新任务的要求，加强机关的思想作风、组织和业务建设，努力提高广大干部职工的政治素质，培养锻炼一批讲政治、懂外事、懂经济的复合型管理人才。要不断完善自我约束和监督机制，增强工作透明度，强化管理、文明服务，形成高效、创新、务实、廉洁的工作作风，不断提高工作水平。

 旅游业是一项跨地区、跨行业、跨部门的综合性经济产业，要加强区域间联合，发挥整体优势。民航、铁路、交通、环保、城建、文化、宗教、公安、工商、海关等部门要密切配合，协调动作，确保我省旅游业持续、健康、快速发展，为促进全省社会经济发展作出更大的贡献。