广州市人民政府转发市煤炭总公司《关于加强小煤矿的管理和安全生产工作的意见的报告》

广州市人民政府转发市煤炭总公司
《关于加强小煤矿的管理和安全生产工作的意见的报告》

（1984年12月6日穗府〔1984〕101号）

各县、郊区人民政府，市府直属有关单位：
市煤炭总公司《关于加强小煤矿的管理和安全生产工作的意见的报告》，业经市政府批示同意，现转发给你们，请贯彻执行。

一九八四年十二月六日
关于加强小煤矿的管理和安全生产工作的意见的报告

市人民政府：
党的十一届三中全会以来，随着农村经济体制的改革和中央关于加快发展小煤窑措施的落实，我市县（区）群众办矿致富的积极性有较大提高，各种形式的小煤矿如雨后春笋蓬勃发展。全市现有小煤矿一百八十五个。产量增长较快，预计今年可突破十五万吨，创历史最高水平。但是，有些县（区）只知放宽政策而忽视加强管理，加上群众缺乏办矿知识，因此，出现了一些问题。
一是有些地区办矿一哄而上，乱采乱挖。有的矿是在国营矿或已批准的区、乡矿井内乱开窿洞；有的矿布点过密，煤窿之间相距不到十米，上下巷道高差不到十米，相互干扰。如龙门县沙迳区竟出现上窿漏底，下窿放火烟熏，甚至下窿用炸药炸毁上窿暗井，造成人为事故，触及刑法。
二是事故多，伤亡大。原因是办矿指导思想不端正，只图出煤要钱，不顾人身安全；有些小煤矿缺乏起码的安全生产条件，该购置的设备不购置，该掘的通风井巷不开掘；明火放炮，明火照明。因而今年县（区）小煤矿先后发生重大事故八起，死亡九人。其中龙门县发生重大事故四次，死亡五人。现在还有不少不安全的隐患，对挖煤工人威胁很大。
三是管理混乱，执行政策不力，煤炭生产是一种特殊地下作业，国家有关部门一直强调对开采规划、开采技术、生产安全，要加强管理，明确规定要留足维持简单再生产的费用和安全技措费。但有些县（区）竟把乡镇或群众集资办煤矿的维简费挪作他用，严重影响小煤矿的安全生产。
上述这些问题虽然是局部的，但如不加以纠正，就会阻碍小煤矿的健康发展，而且会给国家和人民造成更大的损失。为此，我们建议县（区）对小煤矿进行一次全面的清理和整顿，认真贯彻“扶持、整顿、改造、联合”的八字方针，把小煤矿引向健康发展的轨道。为此，提出如下意见：

一、凡有小煤矿开采的，县（区）人民政府要加强对小煤矿的领导和管理，根据国务院国发［1983］73号和省人民政府粤府［1983］257号文件精神，结合本地区实际情况，制定发展小煤矿的实施细则。各县（区）煤炭主管部门要对小煤矿的现状作一次全面的调查，在此基础上，提出对小煤矿全面整顿的方案，并成立整顿小煤矿领导小组，按照省府粤府［1983］257号和粤府办［1984］38号文件对小煤矿的有关安全规定进行整顿。做到统一规划，合理开发资源，确保安全条件，逐步把小煤矿引向健康发展的轨道。

二、开办小煤矿要履行审批手续，并有专人分管安全责任管理，凭证开采。开办小煤矿要向区公所提出申请，经主管领导及分管安全管理人员各自审批同意后，报县（区）煤炭工业主管部门批准，发给开采证，并到当地工商行政管理部门办理营业执照。按指定的地点与范围开采，不得乱采乱挖，破坏国家资源或相互争夺资源。各县（区）在现有小煤矿的整顿和清理中，对合乎开采条件者补办审批手续，发给开采证；对不合乎开采条件者要停产整顿或封闭。在国营煤矿的矿区范围内进行开采的小煤矿，要征得国营煤矿的同意，按划定范围开采。在市矿矿区范围内开采的由市煤炭总公司审批，发给开采证；在县矿矿区范围内开采的，由县煤炭主管部门审查同意后报请县矿主管部门批准，发给开采证。

三、小煤矿要认真执行国务院颁发的《矿山安全条例》和煤炭部颁发的《畜安全规程》，建立和健全安全机构，创设必要的安全生产条件。重点矿井要限期实现“五消灭”（消灭独眼井、消灭明电、消灭明火放炮、消灭明电照明和自然通风）。其它矿井，也要逐步实现“五消灭”。对问题多、安全状况差的小煤矿，要进行停产整顿；不具备安全生产条件，安全隐患难以解决的要关闭。对倒卖资源（按国家宪法规定煤炭资源属国家所有），搞封建把头式剥削等非法活动的，要坚决予以取缔。

四、小煤矿要注意留足维持简单再生产和改善安全措施费用，坚持按每生产一吨煤提取四元，作为矿井技术改造，安全措施和设备更新，扩大再生产的资金。此项资金由县（区）煤炭工业部门在收购（调拨）煤炭时统一负责扣出，专户存储、专款专用。使用时，须经县（区）煤炭主管部门批准。

五、各县（区）煤炭主管部门要做好安全技术管理和督促检查工作，提高小煤矿的管理水平和技术素质。对区、乡、镇或联办煤矿的矿长、安全员、电工、绞车工、放炮工要进行技术培训，考试合格后发给证书，才准上岗。对煤矿发生的重大事故，要做到“三不放过”（事故原因不清不放过，事故责任者和群众没受到教育不放过，事故防范措施不落实不放过）。对事故的责任者，要根据情节轻重、损失大小，给予纪律处分或经济制裁，触犯刑律的要依法追究刑事责任。
当前发展小煤炭生产还有不少问题需要研究解决，建议各县、郊区政府和有关单位调查研究，协调解决，以利促进我市小煤矿健康发展。
以上意见如无不当，请批转各县（区）执行。

广州市煤炭总公司

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