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• 【发布日期】2005-07-18 10:35:47
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• 【文件来源】来源：中新网
• 【所属类别】立法追踪

-地方立法绝非可有可无-

16日出版的最新一期《求是》杂志刊载了全国人大法律委员会主任杨景宇的文章称，搞好地方立法是非常重要的，绝非可有可无。



 文章称，我们的国家结构有两个显著特点：一是统一的多民族国家，不是联邦制，更不是邦联制；二是各地方经济、文化、社会发展很不平衡。同这种国家结构相适应，《宪法》和《立法法》确定的中国立法体制总体上是两级立法(中央和省级)，另有两个特殊性，即民族自治地方立法和经济特区立法。确定这样一种立法体制，体现了《宪法》规定的“在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则”，目的在于运用法律手段促进各个地方协调发展、共同发展，实现国家的经济发展和社会全面进步。由此看来，搞好地方立法是非常重要的，绝非可有可无。



 文章还写到，关于地方立法的范围。也就是说，地方性法规可以规定哪些事情？不能规定哪些事情？为了提高地方立法的质量，我们需要总结这方面的实践经验，有一个明晰的认识。



 按照《立法法》的规定，有些事项属于全国人大及其常委会的专属立法权，只有法律才能作出规定，行政法规和地方性法规不能规定；有些事项属于中央(全国人大及其常委会、国务院)的专属立法权，地方性法规不能规定。比如，有关国体、政体的法律规范，有关司法制度、刑事制度的法律规范，有关税收制度、金融制度的法律规范，有关与世界组织规则相衔接的法律规范，如此等等，地方性法规显然是不能创设的。



 那么，地方性法规能规定哪些事项呢？《立法法》对此已有明确的原则规定。若再进一步具体化，那还需要总结各地方的实践经验。至少可以说，地方性法规应该是在同宪法、法律和行政法规不相抵触的前提下，结合本地方的实际情况和实际需要，把重点放在有关经济管理和社会管理的立法项目上来，以促进本地方的经济发展和社会全面进步。把握这个重点，从地方性法规所规范的内容看，大体上主要有以下四种：一是法律、行政法规的实施条例或者实施办法。二是本地方具有特殊性的事项，不必也不可能制定法律、行政法规的，只能由地方性法规作规定。三是综合运用有关的几个法律、行政法规，有针对性地解决本地方特定问题的地方性法规。四是在有些问题上，改革先在地方试验，制定适用全国的法律、行政法规的条件尚不成熟的，有关地方先行制定地方性法规，待有关的法律、行政法规出台后，再相应地进行修改或者予以废止。