• 【发布单位】作者：李存才
• 【发布文号】--
• 【发布日期】2006-06-16 13:44:12
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件来源】来源：中国财经报
• 【所属类别】立法追踪

建章立制 依法管理-财政部制定行政单位、事业单位国有资产管理暂行办法-———访财政部条法司司长 杨敏

    记者：为什么要制定《行政单位国有资产管理暂行办法》 （以下简称《行政办法》）、 《事业单位国有资产管理暂行办法》 （以下简称《事业办法》）？ 
 杨敏：依法行政、依法理财的首要条件是有法可依。加强财政制度建设是财政部门实现依法行政、依法理财的目标，全面推进法治财政建设的前提和基础。按照国务院职能分工，财政部承担制定行政、事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督的职责。为此，根据现行行政、事业单位国有资产管理和改革工作的需要，在利于管理机构分工合作、强化国有资产专业化管理的基础上，财政部分别制定了《行政办法》、《事业办法》，从制度上对行政、事业单位国有资产管理工作的职责、权限、程序、相关管理机构和人员的法律责任，以及行政、事业单位国有资产管理的具体环节、方法等方面做了明确规定。这两个规章的公布施行将会对建立、健全我国行政、事业单位国有资产管理法律制度，进一步改革国有资产管理方式，依法维护国有资产安全，合理配置、有效利用国有资产发挥积极作用，是当前切实推动财政部门依法行政、依法理财工作的一项具体举措，也是推进法治财政建设的重要措施。 
 记者：《行政办法》、《事业办法》的法律效力如何？ 
 杨敏：《行政办法》、《事业办法》是我部按照《立法法》和《规章制定程序条例》等法律、行政法规规定的立法程序，经过深入调查研究、详细论证、广泛征求各方面意见后，以财政部令的形式发布的部门规章，是迄今为止在现行行政、事业单位国有资产管理方面具有较高法律效力的制度文件。 
 记者：《行政办法》、《事业办法》的结构与内容如何？ 
 杨敏：《行政办法》和《事业办法》构建了行政、事业单位国有资产管理的制度框架，确立对行政、事业单位国有资产实施全过程管理，其具体规定内容是比较规范、完整的。 
 具体而言，《行政办法》分为总则、管理机构及职责、资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权纠纷调处、资产统计报告、监督检查和法律责任、附则，共10章56条。 
 《事业办法》分为总则、管理机构及其职责、资产配置及使用、资产处置、产权登记与产权纠纷处理、资产评估与资产清查、资产信息管理与报告、监督检查与法律责任、附则，共9章60条。 
 记者：《行政办法》、《事业办法》是如何处理与现行资产管理体制、预算管理制度关系的？ 
 杨敏：《行政办法》、《事业办法》初步理顺、规范了现行国有资产管理体制，在明确各级财政部门、有关主管部门、行政、事业单位职责的同时，还适当规定了有关管理机构及中央与地方在行政、事业国有资产管理上的工作分工，为今后充分发挥各方面的管理作用提供了一定空间。 
 同时，《行政办法》和《事业办法》确定了施行资产管理与预算管理相结合的管理制度。考虑到预算管理可以为资产管理提供有力手段，利于从源头上科学、合理控制有关国有资产的形成，《行政办法》、《事业办法》均确立了行政、事业单位国有资产管理活动应当遵循资产管理与预算管理相结合的原则，并在资产配置的审批程序做了具体规定，如《行政办法》规定，行政单位的资产购置计划应经同级财政部门审批同意后列入单位年度部门预算，并作为同级财政部门审批部门预算的依据；《事业办法》规定，事业单位应当在年度部门预算编制前将资产购置计划报主管部门审核，主管部门报同级财政部门审批。上述规定不仅可以直接加强财政预算管理、改革等工作，还可以通过将行政、事业单位国有资产纳入非税收入管理范畴，实施“收支两条线”管理的途径实现对有关国有资产的有效管理。 
 记者：《行政办法》、《事业办法》是如何对有关法律责任进行规定的？ 
 杨敏：为了确保相关管理机构和人员依法行政，《行政办法》、《事业办法》结合《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规的规定，明确了相关管理机构和人员在行政、事业单位国有资产管理活动中违法行为应承担的法律责任。 
 记者：今后在行政、事业单位国有资产管理法律制度建设方面还有哪些工作要做？ 
 杨敏：《行政办法》、《事业办法》初步构建了我国统一的行政、事业单位国有资产管理的制度框架，为依法开展行政、事业单位国有资产管理工作提供了一定依据。但是，这两个规章中原则性的规定还比较多，有关资产配置、处置、资产评估等具体规定还需要进一步细化，要确保在实际工作中将行政、事业单位国有资产的各项管理规定落到实处，还必须进一步做好配套文件的制定工作。为此，财政部将尽快会同有关部门，依法制定中央级行政、事业单位国有资产管理实施办法，并督促各地根据《行政办法》、《事业办法》的规定，制定本级和本地区行政、事业单位国有资产管理办法。同时，财政部还将研究、制定行政、事业单位国有资产的配置、清查、处置、境外资产管理以及国有资产有偿使用收入管理等一系列配套制度，细化各环节的具体管理，将行政、事业单位国有资产管理工作落到实处。 
 此外，为了从根本上加强行政、事业单位国有资产管理，我们还需要加强对国有资产管理基本法律制度等问题的研究。目前，全国人大正在组织起草国有资产法，我们将根据行政、事业单位国有资产管理制度的施行情况，及时发现问题、总结经验，结合财政改革的中心工作，认真落实行政、事业单位国有资产管理规定，为全面推进国有资产管理法律制度建设继续努力。