-“新条例更具体、更明确、更具可操作性”-——审计署总审计师孙宝厚谈新修订的审计法实施条例

国务院总理温家宝日前签署第571号国务院令，公布了新修订的《中华人民共和国审计法实施条例》。审计署总审计师孙宝厚21日接受新华社记者采访时表示，新条例在审计监督范围、审计监督权限，以及对审计机关的监督等方面作出新的规定，总体来说，条例的有关内容更具体、更明确、更具可操作性。

“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”

“根据新条例，审计监督的职责范围有所拓展。通俗地说，今后财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。”孙宝厚告诉记者，根据我国审计法律关于审计监督范围的规定，审计机关主要是对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支进行审计监督。

这次新条例规定，经本级人民政府批准，审计机关对其他取得财政资金的单位和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，依法进行审计监督。

例如，凡政府投资和以政府投资为主的建设项目，不仅项目本身要接受审计监督，与项目直接有关的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性也要接受相应的审计调查。

“权力是法律赋予的，也要受到法律限制”

新条例进一步规范了审计机关的监督权限。一是增加规定了查询被审计单位在金融机构的账户以及被审计单位以个人名义在金融机构存款的具体程序。二是增加规定了封存被审计单位有关资料和违反国家规定取得的资产的程序和期限。三是明确了审计机关可不事先通知而直接持审计通知书实施审计的情形。

“新的规定更具体、更明确、更具可操作性。”孙宝厚举例说，为保障被审计单位的合法权益，审计法规定，审计机关在实施审计3日前通知被审计单位，但“遇有特殊情况”可不事先通知。这有利于在紧急情况下有效防止被审计单位掩盖违法违规事实。

“当然，审计机关的权力是法律赋予的，同时也要受到法律的限制。”孙宝厚说，“比如，新条例就对审计机关不事先通知被审计单位而直接实施审计的几种‘特殊情况’进行了明确规定，即仅限于办理紧急事项、被审计单位涉嫌严重违法违规以及其他特殊情况，并且规定必须经本级人民政府批准。”

又如，新条例明确规定了审计机关封存被审计单位资产的期限为7日以内，有特殊情况需要延长的，可以适当延长，但延长期限不得超过7日。这样可以尽量避免对被审计单位的正常业务活动造成影响。

“公开审计结果的威慑力远远大于审计本身”

“审计难，处理更难，公开审计结果难上加难。这是因为，公开审计结果的威慑力远远大于审计本身。”孙宝厚指出，新条例进一步扩大了可以公布的审计结果的范围。

原条例将审计结果的公布范围限于以下三种：本级政府和上级审计机关要求公布的、社会公众关注的、法律法规要求公布的。

为加大审计结果公开力度，新条例取消了这一限制规定，但是审计机关公布对会计师事务所相关审计报告的核查结果时，需与有关主管机关协商。另外，考虑到上市公司的特殊性，审计机关拟向社会公布对上市公司的审计、专项审计调查结果的，应当在5日前将拟公布的内容告知上市公司。

“当然，审计结果公开的范围越大，对审计质量要求也越高。这就要求我们不断提高审计工作质量和水平。”孙宝厚说。

“‘谁来监督审计机关’大家很关心”

“‘谁来监督审计机关’是一个大家很关心的问题。”孙宝厚说，新条例从审计机关的内部监督和对审计机关的外部监督两方面，就这一问题作出了规定。

“一是加强了审计机关的内部监督。”孙宝厚说，“根据审计法的规定，地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。关于审计机关的内部监督，一个重要的方面就是，上级审计机关对下级审计机关的业务监督。新条例进一步明确了审计机关内部层级监督制度。”

新条例规定，上级审计机关应当对下级审计机关的审计业务依法进行监督。下级审计机关作出的审计决定违反国家有关规定的，上级审计机关可以责成下级审计机关予以变更或者撤销，也可以直接作出变更或者撤销的决定；审计决定被撤销后需要重新作出审计决定的，上级审计机关可以责成下级审计机关在规定的期限内重新作出审计决定，也可以直接作出审计决定。为督促下级审计机关依法作出审计决定，新条例还规定：下级审计机关应当作出而没有作出审计决定的，上级审计机关可以责成下级审计机关在规定的期限内作出审计决定，也可以直接作出审计决定。

“二是加强了对审计机关的外部监督。”孙宝厚说，审计法规定了对有关财政收支的审计决定不服的可向本级人民政府申请裁决，对有关财务收支的审计决定不服的可依法申请行政复议或提起行政诉讼。据此，新条例规定对有关财政收支的审计决定不服的，被审计单位可以自审计决定送达之日起60日内，提请审计机关的本级人民政府裁决，裁决由本级人民政府法制机构办理。对有关财务收支的审计决定不服的，被审计单位可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；审计机关应当在审计决定中告知被审计单位申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

“新条例颁布后，审计署会加强内部制度建设，加强对审计行为的监督和控制，进一步提升审计工作质量。当然我们也欢迎外界的监督。” 孙宝厚说。

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