-国家旅游局：“黑名单”不会侵犯公民个人权益-

在《游客不文明行为记录管理暂行办法》正式施行一个月后，国家旅游局近日公布了第一批不文明行为“榜单”，4名游客的不文明行为记录在案，包括游客的姓名、性别、籍贯、不文明行为事由等信息。但北京青年报记者发现，目前为止，即便进入“黑名单”，游客的出行以及生活也不会受到影响，国家旅游局监督管理司司长彭志凯昨天在接受媒体采访时表示，《暂行办法》要让不文明的游客“长记性”。

调查

旅行社：暂时无权阻止“黑名单”游客参团

“黑名单”列出来了，但被列入“黑名单”意味着什么？又将面临什么样的后果？国家旅游局并未明确。业内人士分析，如果没有一套严格的法规制度相配合，共同构成惩戒约束制度，“黑名单”推动文明出游的功效将大打折扣。

游客上了旅游局的“黑名单”，还能不能跟随旅行社报团出游？目前为止，多家旅行社给出的答复基本相同：暂时无权阻止这些游客参团，只能婉拒。

神舟国旅集团市场公关部总监郭玲梅告诉北青报记者，如果“黑名单”游客执意参团，旅行社也无权做出更多的干涉和控制，因为只要对方支付了参团费用并签订了合同，旅行社也只得服务，“如果跟团游，‘黑名单’游客可能会遭拒，但是自由行的话，游客完全不受限制的。”

而出境游方面，以南京边防检查站为例，仅有来自公安、检察院、法院以及安监局等部门的限制出境人员名单，目前还没有来自国家旅游局的限制出境人员名单。

北京旅游学会副秘书长刘思敏表示，如果以后没有法律授权，“黑名单”更像一个曝光台或者耻辱柱，给予当事人更多的是道德压力，主管部门将“黑名单”通报给旅行社或者酒店等之后也没有强制力，旅行社或者酒店可以据名单做出“歧视性选择”。“比如飞机坐席将满，航空公司就可以优先选择别的乘客，拒绝‘黑名单’中的人。”刘思敏说。

景区：购票没有身份限制

北青报记者了解到，目前在国内的购票景点，游客购票并不需要出示身份证等信息，无法对“黑名单”游客进行限制，还有很多已经免费开放的景区景点，“黑名单”游客更是可以自由出入。

北京市公园管理中心相关负责人表示，如果他们在市属公园中发现不文明游园现象，比如有游客在建筑物上涂写刻画，在禁烟区吸烟，在非游泳区游泳，捕捉动物，采挖植物等，公园可以直接开具罚单，现场处罚，依照《北京市公园条例》最高可罚款500元。执法时，执法人员会出示全市统一的《行政执法证》，游商、野泳、倒票、野导等是主要处罚对象。

银行：贷款要看征信记录而非“黑名单”

出行不受影响，个人生活会不会受到影响？北青报记者昨天致电招商银行、工商银行等多家银行的客服，工作人员表示，个人申请贷款需要提供人民银行的征信记录，如果征信记录中没有旅游局这个“黑名单”的记录，贷款的申请不会受到影响。

不过，根据《暂行办法》，“游客不文明行为记录”形成后，在必要时，旅游主管部门将向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报“游客不文明行为记录”。但什么时候才是“必要时”，《暂行办法》并没有详细解释。

官方说法

“黑名单”不会侵犯公民的个人权益

《暂行办法》中并未提出对“黑名单”游客有何具体“惩戒措施”，游客上了“黑名单”会有什么影响？国家旅游局监督管理司司长彭志凯昨天在接受媒体采访时表示，出台《暂行办法》的初衷是要起到教育警示作用，既让游客不文明行为的管理有据可依，又不突破法律界限去侵犯公民的个人权益，“强化对不文明游客的监管，加大不文明行为的曝光力度，让不文明游客‘长记性’。”

既然是《暂行办法》，未来是否还会出台更规范的法规制度？彭志凯表示，如果所依据的相关法律法规有了修订，会对《暂行办法》及时做出修改，也将根据各地实施的具体情况，收集反馈意见，对《暂行办法》做出修改完善。

背景

首批游客“黑名单”4人上榜

在国家旅游局官网上的“游客不文明行为记录”专区中，从去年年底至今年五一小长假，引起国内外关注的大闹亚航、强行打开飞机舱门、攀爬红军雕塑等不文明事件的当事人都榜上有名。

名列“全国游客不文明行为记录”档案第一位、第二位的是安徽人张艳和江苏人王声。2014年12月11日，泰国亚洲航空公司航班由曼谷飞往南京，在就餐时，张艳取出自带方便面，要求空服提供热水，空服告知其热水需要收费，造成张艳不悦，将泡好的方便面泼向该空服，张艳和同伴王声与空服人员激烈争吵，并谩骂、恐吓和威胁。第三位是北京人周跃。该游客2015年1月10日凌晨在由昆明飞往北京的MU2036航班上强行打开了飞机41L、42L座位旁两道应急舱门。

以上三位游客的不文明行为记录，信息保存期限均为两年，自2015年3月24日至2017年3月23日。而第四位列入黑名单的陕西人李文春，信息保存期限却长达十年，自2015年5月4日至2025年5月3日。

国家旅游局在其不文明事由中写道，2015年五一假期前夕，在吴起县胜利山景区内，李文春攀爬红军雕塑照相，被其他游客拍照记录后在网上传播，引起公众广泛谴责，造成严重社会不良影响。根据《游客不文明行为记录管理暂行办法》，信息保存期限视游客不文明行为情节及影响程度确定。

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