中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市推行“六项制度”优化服务环境工作方案》的通知

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市推行“六项制度”优化服务环境工作方案》的通知

(哈办发[2003]3号)

各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：

现将《哈尔滨市推行“六项制度”优化服务环境工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

中共哈尔滨市委办公厅

哈尔滨市人民政府办公厅

2003年1月23日

哈尔滨市推行“六项制度”优化服务环境工作方案

为深入贯彻党的十六大精神，进一步改善全市经济发展环境，根据《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈深化行政审批制度改革工作方案〉等八项重点工作方案的通知》(黑办发［2002］24号)要求和全省推行“六项制度”优化服务环境工作座谈会议精神，决定在全市党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门、社会服务部门和“窗口”单位全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制等六项制度。现制定工作方案如下：

一、指导思想
坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照市委确定的创建优良服务环境工作的任务和目标，以解决企业和群众反映强烈的工作作风和服务质量问题为突破口，通过深入学习浙闽经验，全面推行“六项制度”，进一步加大创建优良服务环境工作力度，促进我市经济和社会事业快速健康发展。?

二、工作内容
（一）推行首问负责制。接受企业、投资者和群众首次问询的工作人员为第一责任者。对其所提出的问题和要求，要按照岗位责任制认真接待和登记，凡是在本岗位能够一次办结的事项，必须一次办结；需要解答的要耐心解答，不准推拖和误导；涉及到有关部门的，要热情地帮助联系，与有关部门的主管人员进行对接。

（二）推行服务承诺制。根据本部门、本单位的工作职责和要求，通过新闻媒体或公开公示栏，把服务质量、服务标准、办结时限等向社会承诺，接受监督，为企业、投资者和群众提供优质高效的服务。

（三）推行限时办结制。根据审批事项的繁简程度，对办事环节或程序进行量化，分别规定办理的时限，保证企业、投资者和群众所申报的审批事项在限定的时间内办结。

（四）推行失职追究制。对因没有尽到职责而导致企业、投资者和群众申报的事项延误、漏办甚至申报材料丢失等行为的工作人员，要进行批评教育或给予党纪政纪处分，造成严重后果的要追究主管领导的责任。

（五）推行否定报备制。对企业、投资者和群众申报的不符合批准条件的审批事项，工作人员要实事求是地向其说明原因，同时将不批准的理由以书面形式呈送主管领导签字后备案。

（六）推行无偿代办制。对涉及同一单位两个以上环节和部门办理的事项，第一个受理的部门要确定专人，负责联系、协调有关部门进行办理(或由主管领导召集有关部门同步办理)，无偿代理企业、投资者和群众的申报事项，最大限度地减少办理时间。对涉及本单位以外的申报事项，要积极给予引导，对外来投资者，要主动帮助联系，尽力提供帮助。

三、工作任务和目标
(一)1月底前，召开市委推行“六项制度”优化服务环境领导小组会议和全市推行“六项制度”工作会议，部署全市推行“六项制度”工作。?

(二)3月底前，全市党政机关、行政执法机关、司法机构、经济管理部门、社会服务部门和“窗口”单位要根据本部门、本单位的工作特点，全面建立并实施“六项制度”。?

(三)6月底前，经过进一步的规范和完善，建立起行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的优质服务长效机制。

四、工作要求
(一)提高思想认识。推行“六项制度”，是省委、省政府实施专题推进的重点工作，也是转变机关作风、提高办事效率的治本之策和维护经济快速发展的保证措施。各级党委、政府要站在实践“三个代表”重要思想的高度，切实增强责任感和紧迫感，把推行“六项制度”作为建设廉洁、勤政、务实、高效机关，创建优良经济发展环境的重点任务，抓出成效。

(二）加强组织领导。市成立推行“六项制度”，优化服务环境专题推进领导小组，负责推进工作的安排部署和组织实施。组长由市委副书记、市纪委书记许德生担任，副组长由市纪委副书记、监察局局长佟彦和市直机关工委副书记、纪工委书记李素梅担任。市纪委、市委办公厅、市政府办公厅、市委政法委、市直机关工委、市计委、市经贸委、市农委为领导小组成员单位。领导小组下设办公室，负责“六项制度”推进工作的综合协调、督促检查和指导。办公室设在市委改善办，主任由市纪委副书记、监察局局长佟彦兼任，副主任由市纪委执法监察室主任吕玲义担任。各地区、各部门、各单位要成立相应的组织机构，落实领导分工和具体工作人员。按照“部门负责、系统推进”的原则，领导小组成员单位要抓好本部门、本系统的推进工作。市直单位“六项制度”推进工作，由市直机关工委具体组织实施。各地区、各部门、各单位要根据方案要求，结合实际，制定具体的推进方案，明确任务和目标，并于2月15日前将推进方案报市委改善办。

（三）注重工作实效。在推进工作中，各部门、各单位要根据本部门、本单位的职能特点，深入研究，制定符合实际、要求具体、可操作性强的制度，适合哪项制度就要重点推行哪项制度，切忌“一刀切”，搞形式主义。要认真组织干部职工学习、掌握制度的具体内容，明确制度的具体要求，使其成为干部职工的行为规范。要加大宣传力度，通过各种渠道向社会公示“六项制度”，主动接受社会监督。各新闻单位要密切配合，积极宣传推行“六项制度”先进部门和单位的好经验、好作法，营造良好的舆论氛围，促进这项工作健康发展。

（四）加强监督检查。各地区、各部门、各单位要采取专项检查与暗查暗访相结合、定期检查与不定期检查相结合的形式，组织开展对“六项制度”贯彻执行情况的监督检查，发现问题及时督促整改，防止流于形式和“走过场”。5月份，市委推行“六项制度”领导小组组织力量，对全市进行一次全面检查，并适时召开现场会或经验交流会。对达不到标准的地区、部门和单位，要进行重点剖析，查找症结，并通报批评，限期整改。要充分发挥社会监督的作用，认真受理企业、投资者和群众的投诉举报，对违反“六项制度”的典型问题，严肃查处，逐步形成一套办事有章、监督有据、处理有果的监督管理机制。各地区、各部门和单位对“六项制度”的落实情况，将作为年度工作目标考核和“双评”工作的依据。

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市推行“六项制度”优化服务环境工作方案》的通知

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