• 【发布单位】哈尔滨市
• 【发布文号】哈政办综〔2003〕35号
• 【发布日期】2003-06-09
• 【生效日期】2003-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件来源】哈尔滨市
• 【所属类别】政策参考

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发松北新区202国道周边地区环境综合整治实施方案的通知

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发松北新区202国道周边地区环境综合整治实施方案的通知

(哈政办综〔2003〕35号)





 各有关区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：?

 经市政府同意，现将《松北新区202国道周边地区环境综合整治实施方案》印发给你们，请认真组织落实。



 二00三年六月九日



 松北新区202国道周边地区环境综合整治实施方案



 为改善松北新区202国道及周边地区的综合环境，加快推进松北新区城市化进程，按照全市环境综合整治工作的总体要求，特制定本方案。

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 一、指导思想 ?

 认真贯彻落实省委、省政府关于“202国道拓宽改造工程及两侧绿化必须抓紧建设”的指示精神，以202国道周边地区拆迁综合整治和绿化为重点，依法清理整顿规范土地市场秩序为突破口，加大规划力度，全面推进基础设施建设，实现202国道周边地区一年内取得较大变化、三年内取得显著变化的目标，为建设生态型、开放式的都市新城区打下坚实基础，

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 二、整治范围和任务 ?

 此次综合整治的范围是：202国道（南起松花江公路大桥北端，北至大耿家转盘道，全长约9公里，下同）周边地区。

 ?此次综合整治的主要任务是：围绕周边地区，强力推进环境综合整治，突出抓好土地市场清理整顿，加快建设一河、一湖、二塘、八园、三条绿带生态景观，实施新建一堤、七路、三桥、五厂(场)、四区工程。通过环境综合整治和各项建设，拆除202国道两侧各50米占道房屋、围墙、围栏和不规范牌匾广告，腾出空地90万平方米，进行大规模绿化；辟建街心公园、绿地、休闲广场9处，面积230万平方米；增加水域面积310万平方米；增加绿地148万平方米；新建道路42公里，111万平方米；完成人行步道板11万平方米。?

 此次综合整治的具体任务是：?

 (一)强力推进环境综合整治 ?

 1、实施202国道拆迁整治绿化工程。范围为南起松花江公路大桥北端，北至大耿家转盘道，全长约9公里，202国道规划控制红线124米为东西边界(202国道中心线向两侧各延展62米)。按照规划道路控制红线，抓紧制定专项拆迁整治方案。拆除整治范围内的各种建筑物、构筑物、围墙、栅栏等各项地上地下设施；清理整治各类临街牌匾和路旁广告；修饰临街建筑立面；10月底前完成种草种花，绿化美化，为今年秋植和明年春植做好准备。?

 2、综合整治怡园路。按照景观路的标准进行规划设计，突出绿化、美化和灯饰化等景观建设，综合考虑路型及管线整治，于10月末前完成。?

 (二)大力整顿规范土地市场秩序 ?

 由纪检部门牵头，组织国土资源、公安、检察、法院等部门联合办案，对省国土资源厅就松北新区土地管理提出的问题和列出的重点案件，依法进行清理整顿和立案查处。通过典型案件的警示教育作用，有效遏制私建滥建、土地长期闲置和非法交易现象。按照凡是没有合法证照和私建滥建的各类违法用地一律依法拆除；凡是长期闲置，没有发生建设行为的土地一律依法收回；凡是非法交易和私自转让的一律依法查处的原则，一是依法清理拆除各类私占滥建，对202国道中心线两侧62米范围内，未经批准私自圈占的用地，要无偿迁出。二是依法收回收购闲置土地和存量土地，增加土地储备，对2年以上批而未建的建设项目用地，要依法收回；对“半截子”工程用地，会同有关部门，符合规划的要督促加快建设，不符合规划的要予以拆除，并对土地进行收购储备；对城乡结合部私占滥建、擅自改变批准土地用途进行建设的，要按《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）规定追缴土地出让金。三是依法查处土地非法交易行为，对单位和个人擅自与乡、村、个人签订“征地”、“占地”、“转让”、“出租”等土地协议，非法圈占地而造成人为撂荒、破坏耕地和擅自在耕地内挖沙、取土、建房等问题，以及未经批准，非法转让国有土地使用权和擅自利用国有划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发等问题，要依法进行查处。?

 (三)高标准建设生态园林景观 ?

 通过实施高标准、成规模、上档次生态园林工程建设，突出水与绿相结合，沿路、沿堤、沿河、沿湖、沿塘、沿区种草植树，实现城在林中、道在绿中、房在园中、人在景中的目标。具体建设一河，即在江湾分区建设长6公里、宽50米内河连通工程；一湖，即结合水系整治，在前进堤外挖建面积为144万平方米的人工湖；二塘，即结合三环路建设，挖建2处水塘，提升路两侧景观效果；八园，即在202国道、三环路、怡园路、前进堤等处辟建8处街心公园及绿地；三带，即沿202国道、前进堤、怡园路辟建3条高标准的绿化带。?

 (四)全面推进基础设施建设 ?

 通过加快推进基础设施建设，提高和改善新城区环境形象，拉动松北新区招商引资和土地增值。具体建设一堤，即前进堤二期工程，充分考虑堤防的防洪、道路、景观三大功能，按照计划抓紧推进生态护坡和绿化890万平方米、泵站、林台等各项工程，满足安全度汛需要，全部工程今年10月底前竣工。七路，即实施为重点工程配套的江湾大道、江湾一、二、三、四路工程；抓紧按规划标准设计、推进三环路江北段工程；结合前进堤建设实施堤顶路建设。三桥，即在202国道与前进堤交口处建设202国道前进立交桥；在规划三环路江北段跨越滨州铁路线处建设三环路跨线桥(涵)；在202国道与规划三环路江北段相交处建设202国道三环立交桥。五厂(场)，即采取市场化运作方式建设和经营供热、供水、垃圾处理、污水处理等基础设施，包括集中供热厂工程，按计划推进松北新区集中供热厂工程，完成至前进和江湾地区的管线敷设，完成集中供热厂房建设，10月中旬前完成设备调试，并保证前进和江湾地区供热需要；前进水厂改造工程，完成敷设至江湾分区供水管线8公里，完成新建两座水井和改建一座水井，保证江湾分区供水需要；垃圾处理厂工程，根据规划抓紧确定垃圾处理厂选址，本着近远期规划建设相结合的原则，先期解决垃圾简易集中处理，积极推进工程实施建设；污水处理厂和排水干渠工程，尽快完成规划设计，推进工程实施建设；江湾休闲广场，在前进堤内辟建一处大型休闲广场。四区，即推进银河、军安、集乐、世纪四个园林式社区，加快松北新区城市化进程，提升人气，创造优美的生态环境。

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 三、实施步骤 ?

 此次综合整治工作从2003年6月1日开始，至2004年6月1日结束，分为四个阶段。?

 （一）动员准备阶段： 制定实施方案，召开有关方面协调会和动员大会。

 （二）调查摸底阶段： 制定调查摸底方案，完成拆迁范围现状调查，制定补偿标准等配套政策，以市政府名义发布拆迁通告。?

 （三）实施整治阶段： 完成整治范围内的各项环境综合整治任务，推进生态园林新城区建设。?

 （四）总结表彰阶段： 2004年6月1日前对环境综合整治和重点工程建设进行检查总结，召开表彰奖励大会。?



 四、组织领导 ?

 为保证这次环境综合整治任务的顺利推进，市政府成立松北新区202国道及周边地区环境综合整治领导小组，组长由市委常委、副市长王世华同志担任，副组长由市委宣传部、市政府法制办、市建委、环境综合整治办、信访办、城市规划局、国土资源局、交通局、公安局、城管局、水务局、林业局、行政执法局、生态办、拆迁办、农电局、道外区、松北新区、市交警支队和哈电业局等部门有关负责同志担任。领导小组下设综合部（由市环境综合整治办牵头，松北新区管委会等相关部门配合）、规划设计部（由市城市规划局牵头，松北新区管委会等相关部门配合）、征地拆迁部（由松北新区管委会牵头）、工程部（由松北新区管委会牵头）、招投标部（由松北新区管委会牵头）、经济财务部（由松北新区管委会牵头）和宣传部（由市委宣传部牵头，松北新区管委会等相关部门配合）。?



 五、几点要求 ?

 （一）高标准规划。 松北新区规划必须体现生态型、开放式的都市新城区标准，在进一步完善松北新区总体规划的同时，要坚持高标准、出精品原则，按照此次环境综合整治的要求，及时完成各专项规划设计任务，保证整治工程顺利实施。?

 （二）高质量建设。 要采取切实有效办法，保证环境综合整治质量，核心是坚持两条，一是加强施工管理，严格遵守国家和省市的建筑管理规定和强制性标准，加强招投标管理和监督，坚持公正合理、公开透明；同时要结合实际，创新管理办法，如建立施工企业质量信誉等级库，对信誉好的施工企业实行加分奖励、不好的坚决清出松北新区建筑市场等。二是加强干部管理，建立健全一整套的监督约束机制，在施工管理中明确责任，落实措施；充分发挥纪检监察部门作用，对违法乱纪的，坚决予以查处，决不手软。?

 （三）确保施工进度。 在保质保量的前提下，各项工程的工期要抢进度、树形象，实现今年大变样，为明年大发展奠定坚实基础。要认清形势，埋头苦干，倒排工期，关死后门，昼夜兼程，强力推进，确保按时完成环境综合整治和建设任务。?

 （四）建立责任制。 根据当前建设任务，参加环境综合整治的各部门及人员，要发扬大协作精神，明确落实工作责任制和奖罚办法，保质保量地完成各自承担的任务，通过综合整治和重点建设任务，锻炼和考验干部。?

 （五）精心组织，稳步推进。 此次松北新区环境综合整治，是继太阳岛地区综合整治后的又一场硬仗，涉及方方面面的利益关系和矛盾。各有关地区和部门一定要加强思想政治工作和法制工作，精心谋划和组织，针对可能出现的问题和困难，制定好周密的应急预案和办法，树立必胜的信心，采取环环紧扣、各个击破的方针，坚定不移地推进；特别是拆迁战役，一定要首战告捷，务求快速、平稳、顺利、低成本地完成。?

 （六）加强宣传工作。 为了完成好环境综合整治任务，宣传舆论工作要先行。有关部门要精心策划，制定完整周密的宣传方案，借助省市新闻媒体的作用，大力宣传此次综合整治任务是推进松北新区城市化进程的必要措施，符合国家法律法规和省市政府的决策，是利国利民、为民造福的大好事，为环境综合整治工作营造良好的舆论氛围。做好工程开工和竣工的宣传报道。