• 【发布单位】广州市
• 【发布文号】穗府〔2003〕45号
• 【发布日期】2003-08-04
• 【生效日期】2003-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件来源】广州市
• 【所属类别】政策参考

广州市人民政府关于我市上半年经济运行情况及下半年工作意见

广州市人民政府关于我市上半年经济运行情况及下半年工作意见

(穗府〔2003〕45号)





各区、县级市人民政府，市府直属各单位：



 现将《关于我市上半年经济运行情况及下半年工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。



广州市人民政府

二○○三年八月四日





关于我市上半年经济运行情况及下半年工作意见



 一、上半年经济运行情况



 今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真学习贯彻党的十六大精神和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，坚持一手抓抗击非典，一手抓经济发展。上半年，我市国民经济保持快速增长势头，主要经济指标完成情况好于预期，为实现全年经济社会发展目标打下了坚实基础。全市经济运行呈现"五快、一高"的特点，国内生产总值、工业、投资、出口和区域经济快速增长，经济增长质量和效益明显提高。



 （一）经济增速继续加快。



 全市经济延续了去年以来加快发展的运行态势。一季度经济增长13.9%，受非典疫情影响，4月份出现了向下的拐点，但在5月份又出现了跳跃式反弹，上半年完成国内生产总值1530亿元，增长13.4%，增幅比去年同期提高1.3个百分点，比全国、全省分别高5.2个和0.8个百分点，为近三年同期最好水平。这样的速度是在我市经济总量已经达到3000亿元，而且连续6年平均经济增长率保持13.1%的基础上取得的（同期全国、全省平均增长7.7%和10.2%），确属不易。经济的快速增长，主要得益于第二产业发展加快，上半年第二产业实现增加值645.3亿元，增长18.6%，增幅比去年同期提高7个百分点,拉动经济增长7.8个百分点；第三产业受非典影响增速有所下滑，上半年完成增加值840.4亿元，同比增长10.2%。同时，今年以来反映国民经济运行的重要指标--居民消费价格总水平逐月回升，上半年居民消费价格指数为100，结束了过去23个月持续下跌的走势，表明我市通货紧缩的压力有所减弱。金融业运行稳定，对经济增长的支持力度加大，截止6月底，全市金融机构存款余额8132.4亿元，比年初增加613.7亿元；金融机构贷款余额6018.3亿元，比年初增加741.9亿元，同比多增447.3亿元，其中基建贷款多增70亿元。



 （二）工业持续快速增长。



 通过加大工业投入、积极推进工业经济结构调整，不断提高企业核心竞争力和工业品的市场占有率，全市工业呈现增速加快的态势。上半年全市完成工业总产值2077亿元，实现工业增加值589.2亿元，分别增长21.5%和19.3%，增幅比去年同期分别提高7.7个和7.1个百分点，拉动全市经济增长7.4个百分点，是近5年来同期最好水平。工业增长的主要特点：一是支柱产业和高新技术产业增势迅猛，规模以上三大支柱产业产值增长33.4%，其中汽车制造业产值增长52.3%；实现高新技术产品产值401.6亿元，增长29.2%，增速比全市工业快7.7个百分点。二是大型工业企业带动效应明显，广州本田、安利、宝洁等企业产值增长26.7%，拉动规模以上工业增长13.8个百分点，是推动工业增长的主导力量。三是工业品产销衔接进一步趋好，全市工业销售产值2028.2亿元，增长21.2%，增速比一季度快3.9个百分点；工业产品出口产值增长20.4%，增幅比一季度提高3.8个百分点。



 （三）投资增势高开高走。



 从年初开始，市有关部门积极推进项目建设前期工作，各建设单位加紧组织施工，全市固定资产投资呈现高起点、高增长态势，扭转了上年低速徘徊的局面，投资对经济增长的拉动作用显著增强。上半年全社会固定资产投资400.5亿元，增长27.7%。其中，基建投资增速达到85.5%，主要是重点项目建设进度加快。全市30个重点项目上半年完成投资77.7亿元，占年度投资计划的67.5%，资金到位率65.8%，重点项目投资额和资金到位率双双创历史最高纪录。地铁二号线如期全线开通；地铁三号线38个土建工点有36个已开工建设；白云国际机场迁建工程进度加快，航站楼主体工程基本完成，为今年试飞创造了条件；四大污水处理系统工程建设加快，猎德污水处理系统二期、西朗污水处理系统厂区主体工程土建已基本完成；广州本田轿车扩建、仑头至龙穴岛快速路、新机场高速公路北延线南段等重点项目建设进展顺利。民间投资进一步趋活，上半年民间投资达148.9亿元，增长33%，占全市固定资产投资的40.8%。通过创新招商引资方式，上半年全市合同利用外资18.23亿美元，实际利用外资15.34亿美元，同比分别增长31.9%和22.3%，其中安利、通用等企业在穗增资形成了较好的示范带动效应。



 （四）外贸出口稳中趋快。



 全市外贸系统沉着应对非典疫情等不利因素影响，积极落实促进出口的各项政策措施，充分发挥"大通关"效应，在人员流动受限和春交会成交下降的不利情况下，积极采取网上洽谈等多种方式力抓订单，抓住美元贬值的机遇，不断优化出口商品结构，进一步巩固重点出口市场，实现了外贸出口高速增长。上半年出口74.15亿美元，增长20.4%，增幅高于去年同期7.7个百分点。其中，一般贸易出口和加工贸易出口分别增长15.1%和23.6%；三资企业、国有企业仍是全市出口的主力军，出口分别占全市的57.6%和36%；私营企业出口迅猛，同比增长3.9倍，成为出口的新亮点。机电产品和高新技术产品出口分别增长33%和48.8%，占全市出口的比重接近六成；巩固了出口主要市场，对美国、日本、香港、欧盟的出口比重达到77.5%。



 （五）区域经济发展加快。



 在全市经济继续向好的情况下，各区（县级市）积极发挥比较优势，大力发展特色产业，努力拓展新的发展空间，不断培育新的增长点。广州经济技术开发区继续领跑全市，初步测算上半年实现国内生产总值146亿元，增长30%；工业总产值373.4亿元，增长46.4%；外贸出口12.9亿美元，增长48.3%；固定资产投资31.3亿元，增长2.9倍，其中广州科学城完成投资15.9亿元，成为投资增长的新亮点。南沙开发区基础设施建设和招商引资工作进展加快，蕉门河整治及黄阁大道、广州港南沙港区一期等一批基础设施建设工程正按计划顺利推进，美国艾利、德国巴斯夫、瑞士龙沙等一批著名跨国公司相继落户。越秀、黄埔、番禺、花都、从化等区（县级市）经济增长提速，上半年GDP增幅比去年同期提高1-5个百分点；一批工业园区工业增势迅猛，黄埔、天河、从化、东山等工业总产值增速都在26%以上，比去年同期大幅提高，对全市工业支撑效应明显增强。



 （六）经济效益明显提高。



 今年以来，我市经济在实现较快增长的同时，经济运行质量和效益同步提高。1-5月，全市规模以上工业企业利税总额171.2亿元,增长35.6%,其中利润总额93.3亿元，增长48.2%，分别比一季度快13.9个和21.3个百分点，亏损企业亏损额下降7.7%，亏损幅度比去年同期减少6.3个百分点；工业综合经济效益指数达159.9，同比提高18.4个点，继续高于全国、全省平均水平。上半年城镇居民人均可支配收入7781.4元，增长11.3%，增幅比去年同期提高4.7个百分点；城乡居民储蓄存款余额3448.5亿元，比年初增加315.7亿元。上半年，全市财政一般预算收入130.8亿元，增长26.4%，增值税、企业所得税等税种继续较快增长。



 在遭受非典疫情严重冲击的情况下，我市经济发展仍有如此出色的表现，确实来之不易。这主要得益于市委、市政府坚持一手抓抗击非典，一手抓经济发展，果断决策、周密部署，最大限度化解疫情的负面影响；得益于国家保持宏观经济政策的稳定性和连续性,为我市经济发展创造了良好的宏观环境;得益于我市经济自主增长活力、抗波动能力、经济持续发展动力的进一步增强；得益于工业强势推动和投资、出口两支力量的有力拉动。



 但是，在经济发展基本面普遍趋好的形势下，我们也要清醒地看到，在我国新一轮发展周期中，区域之间、城市之间呈现出百舸争流、竞相发展的态势，与国内一些发展较快的城市相比，我市在工业、出口、利用外资的规模、增长速度上的差距进一步拉大。上半年，我市工业总产值增速与天津、上海等城市相比落后4-5个百分点；外贸出口增速分别低于全国、全省14个和5.8个百分点；实际利用外资增速比苏州低48.5个百分点。同时，我市经济运行中存在两个突出问题。一是非典疫情对经济造成了一定的负面影响。消费需求受到阶段性抑制，上半年全市社会消费品零售总额711.8亿元，增长7.7%，增幅比去年同期回落1.9个百分点；第三产业的旅游、餐饮、酒店、运输等行业普遍受挫，上半年第三产业增加值增速同比回落2.7个百分点，越秀、荔湾等商贸服务业比重较高的城区经济增长出现较大幅度的下滑；畜牧业受到较大冲击，导致农业增加值同比下降2.3%，加大了农民增收难度。目前非典疫情虽已被控制，但病原体及传播渠道尚未研究清楚，疫情的隐患仍未消除。二是经济运行中出现了一些新的问题，主要是电力供应趋紧、一些发展快的区域工业用地不足以及钢材、水泥等重要原材料价格上涨过快等，应引起高度关注。



 二、下半年主要工作建议



 下半年，世界经济发展总体趋稳，我国新一轮经济加快增长的态势不会改变，有利于我市经济较快增长的宏观经济环境不会改变，促进我市经济自主增长的积极因素不会改变。从国际经济环境看，美国经济复苏的步伐有望加快，欧盟执委会预计今年欧元区将增长1.1%，日本经济今年也将有1%的增长。总体上，世界经济将呈现平稳发展的格局。从国内环境看，自去年以来，随着内需增长活力的逐渐显现和入世效应的增强，我国经济走出了调整增长的阶段，开始进入新一轮的快速增长周期，非典疫情的影响并未改变这一基本趋势；中央政府与香港特区政府正式签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，为我省和我市的发展带来了新的机遇。总的来看，宏观经济环境将有利于我市经济保持较快增长。



 从我市的情况看，下半年，随着促进投资的各项措施进一步落实，重点项目建设进度加快，我市投资将保持今年以来较快增长势头；随着世界主要经济体下半年走势向好，我市对外经贸工作环境将进一步好转；随着非典疫情影响的消失，前段时期暂时受抑的消费需求可能强力反弹，一定程度上会弥补疫情对我市经济造成的损失。从供给看，下半年，汽车制造业、高新技术产业将继续高速增长，一批新建项目逐步投产，将带动工业快速增长；交通运输、餐饮娱乐、商贸零售、旅游等服务业在克服非典影响后，将出现恢复性增长，对经济增长的推动作用将会增强。总的来说，在出口、投资、消费三大需求的有力拉动及工业、服务业的强劲推动下，下半年我市经济仍将保持良好发展势头，只要不再出现非典疫情或其他突发事件，我们要力争超额完成今年经济社会发展的预期目标。要继续按照"三个代表"重要思想和胡锦涛总书记关于"加快发展、率先发展、协调发展"、"当好排头兵"的要求，统筹兼顾，立足当前，谋划长远，努力做好非典过后经济振兴的应对、与经济发展较快城市竞争的应对、在新起点上发展穗港经贸关系的应对，继续坚持一手抓防治非典不松懈，一手抓经济发展不动摇，争取抗击非典和经济有效增长的双胜利。针对我市经济运行和社会生活中存在的问题，建议下半年重点抓好以下工作：



 （一）继续加大投资力度。



 疫情过后，消费对经济增长的拉动作用有一个恢复、加强的过程，扩大投资，保持投资需求的有力拉动十分重要。一是完善重点项目建设的协调机制，提高计划、土地、规划、招标等审批、审核环节及资金拨付的工作效率，加大对城市绿化、污水处理、环境保护的投入和城市基础设施的建设力度，大力推进30个重点项目和列入省十大工程的项目建设。确保白云国际机场迁建、新机场高速公路北沿线南段以及西朗污水处理系统等项目年内竣工，加快今年新开工的新光快速路、珠江电厂燃气联合循环项目建设，争取地铁四号线大学城专线、广州水泥厂环保迁建工程、本田轿车出口基地、天河软件园扩建首期工程、李坑生活垃圾焚烧发电厂等一批项目年内动工，力争下半年城建投资超额完成150亿元的工作量。二是重点抓好产业关联度高、产品链长、带动能力强、在国民经济中有重大影响的大工业项目，通过招商引资和吸引民间资本，大力发展汽车、石油化工、精细化工、钢铁、造船、电子信息、医药、轻纺和资源节约型工业，力争我市今年工业固定资产投资实现25%以上的增长。发挥财政性挖潜改造资金的引导和带动作用，促进更新改造投资稳步增长。三是有计划、有重点地加大对卫生、文化、科研、教育等领域的投入，加快市级医院改造、广州大学城、示范性高中、教育综合改造等在建项目的建设进度，抓紧开展市疾控中心、市第八人民医院搬迁和广医一附院二期改造等项目的前期工作。四是加大政策扶持和资金支持，加快推进农村"五通"工程和中心镇建设，拉动农村地区投资增长。五是进一步开放投资领域，扩大资金来源，争取年内推出一批向社会开放投资的项目。抓紧推行政府财政性投资项目代建制，加快建立投资项目登记备案制，提高投资管理效率。



 （二）保持工业快速增长。



 实现全年经济增长目标，保持工业快速增长非常关键。一是确保全年新增600亿、力争新增700亿元工业总产值的目标不动摇。要克服一切困难，创造更好条件，努力抓好开发区、花都、番禺、黄埔等重点区域的工业发展；积极推进建兴电子、安利公司等企业新增产能，力争早投产，多实现产值；尽力搞好电力供给的调度和管理工作，千方百计促进汽车、医药、化工、钢铁、通用设备、通讯产品等适销对路产品的生产和销售，进一步扩大我市工业品的市场份额。二是抓好重大生产力项目的建设。继续加快建设广州本田轿车24万辆改造和东风日产汽车15万辆改造工程，本田广州轿车出口基地及宝龙5万辆轻型车扩建等项目，抓紧捷普电子、南方高科CDMA生产线的建设，积极推进广石化炼油扩产工程建设。抓好联众不锈钢、广纸林纸一体化、广钢40万吨汽车镀锌板、广州海瑞克盾构机、广船国际造船新基地等重大项目，提高机械装备水平。组织实施好天河软件园高塘新建区、广州科学城二期及南沙科技产业园的开发、广州国际生物岛、国家级中药现代化工程中心、中科院广州生物医药与健康研究院的建设，积极申报和创建生物医药国家产业基地。同时要着力搞好全市工业园区的规划建设，实现我市工业的集群化布局和成片发展。三是继续深化国有企业改革，加大技术改造力度，加快企业信息化进程，促进国有企业竞争能力和管理水平的提升。



 （三）努力扩大消费需求。



 我市正处在居民消费升级的重要时期，上半年非典疫情对即期消费产生了一定影响，但住房、汽车、通信、康体等消费热点持续升温。下半年要抓住国家即将出台汽车产业及消费政策的契机，加快停车场建设，简化购车手续，取消汽车交易和使用中的限制及不合理收费，扩大汽车消费。出台积极的住房消费政策，继续培育住宅消费市场，提高居民对住宅的有效购买力。切实增加农民收入，努力扩大农村消费。积极开发消费贷款的品种，扩大旅游、文化、教育等服务性消费规模。促进电子商务、网络教育、文化娱乐及全民健身等新消费热点的形成。利用当前国家解除旅游禁令、旅游消费逐步趋旺的有利时机，做好国内外旅游促销宣传，重点安排好"百万市民休闲游"、"国庆黄金周"等专题活动，全面复兴旅游业。精心策划和组织好广州国际美食节、广州博览会、广州茶文化节、广州购物节、广州国际礼品玩具展览会等系列商贸、旅游节庆和促销活动。大力发展会展经济，搞好国际汽车（广州）博览会、琳琅沛丽亚洲皮革展、国际机械装备博览会等专业会展。研究"内地与香港建立更紧密经贸关系"所带来的商机和挑战，积极发展会展、金融、物流、中介服务等现代服务业。



 （四）大力促进招商引资和外贸出口。



 一是主动出击，掀起新一轮招商引资高潮。全方位、多渠道、多层次开展立体式招商，特别是加强与世界500强企业的联系，争取更多的世界一流企业来穗投资。突出抓好产业链延伸性招商、园区群体性招商和会展专业型招商，实现合作一户、带动一片，加快重点产业和行业的发展。二是积极跟进已经立项、正在立项及老企业增资扩产项目。当前特别要加强广州本田、光宝电子等已进入广州的大型外资企业配套厂的招商工作，同时加大对知名内资企业、民营企业的招商引资力度，以工业园区为载体，发挥龙头企业的配套效应，促进中小企业的全面发展。三是吸引更多出口型外商投资的生产企业到广州落户，以外资促外贸。落实促进出口的各项措施，加快外贸企业重组，扶持民营企业出口。积极推动跨国公司在穗扩大采购，争取加入全球采购供应链，借助跨国公司强大的销售网络、物流基础和品牌影响力，把更多的工业产品大批量地推向国际市场。四是切实做好秋交会的协调服务工作，利用新建成的国际会展中心办好相关展项；以迪拜、悉尼等海外经贸平台为支撑，发挥其开拓出口市场的"桥头堡"作用，扩大我市出口规模。



 （五）切实抓好农业和农村发展问题。



 要高度重视"三农"工作，把发展农业和农村经济、增加农民收入作为重中之重来抓。上半年，我市农业生产受非典型肺炎、水果减产等因素影响，农业总产值同比出现负增长，农民增收的难度进一步加大。下半年，要继续加大农业投入，搞好农村各项改革，调整农业经济结构。一是重点抓好蔬菜、花卉、畜牧等有市场潜力产品的生产，支持一批具有市场带动力的名牌农产品发展，推进农业产业化经营。二是加大对农业和农村基础设施建设投入，加快推进5个中心镇建设，确保今年底全市行政村实现"五通"。三是深化农村税费改革，巩固我市农村税费改革的成果，进一步减轻农民负担。四是落实农村最低生活保障制度，做好欠发达地区的扶贫工作，引导农村富余劳动力向二、三产业有序转移，增加农民收入，改善农民生活。



 （六）积极培育新的经济增长点。



 保持我市经济的发展后劲，必须进一步扩充经济增量，继续培育新的经济增长点。要创造良好的产业支撑环境，抓好广州经济技术开发区、番禺、花都、增城和南沙等重点区域的招商引资，促进产业集聚。打造以开发区为核心、由黄花岗科技园向东直至增城新塘一线的高新技术产业带，以花都、白云区为中心的西北部工业组团和以南沙开发区、番禺为中心的南部工业组团，使这些区域的经济总量迅速壮大，成为我市新的经济增长点和实现未来经济持续快速增长的"火车头"。认真落实市政府已出台的有关政策，大力发展民营经济。要贯彻好《关于进一步放宽市场准入条件加快经济发展的若干规定》，方便企业来穗投资。降低民间投资准入门槛，引导民间资金投资实业和城市基础设施、公共事业、社会事业，重点支持一批有发展潜力的民营企业做强做大。大力扶持技术密集型、装备配套型、品牌拓展型、特色都市型和吸纳就业型等五类中小企业的发展。



 （七）狠抓城市综合管理。



 围绕优化和完善经济、城市、治安、人文四大环境，重点加强行政管理、城市管理、治安管理和财政管理，以管理促发展。进一步转变政府职能，以电子政务和实施《广州市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》为突破口，提高政府行政效能。认真总结上半年一手抓抗击非典，一手抓经济发展的经验，完善经济和社会发展的各项应急管理机制。进一步简政放权，扩大区街社会管理的权限，加强对城市管理各执法部门及其人员依法行政的监督，加大社会治安综合治理力度，切实搞好安全生产和消防工作，全面提高城市管理、治安管理的水平。搞好全年财政开源节流，强化财政收入征管，大力削减一般开支，确保重大建设项目、社会保障和科技教育等重点支出。



 （八）全力维护社会稳定。



 各级政府和各部门要坚决贯彻落实"三个代表"重要思想，讲大局、促发展，保稳定，真正维护好最广大人民群众的根本利益。第一，毫不松懈地抓好非典防治。虽然我市非典疫情得到了有效控制，但非典隐患并未根除，防止反弹的任务依然十分艰巨，我们绝不能掉以轻心。要坚决贯彻落实中央和省的各项决策，加强科技攻关，力争在预防、检测、诊断、治疗、特效药和疫苗研制等工作上取得新突破。要认真总结我市防治非典的经验，继续加强防范，堵塞漏洞，巩固成果，力争赢得我市防治非典工作的全面胜利。第二，对受疫情影响较大的旅游、会展、酒店、餐饮、娱乐、交通运输等行业，各级政府和有关部门要不折不扣地执行国家、省为抗击非典出台的税收优惠政策，落实减免行政事业性收费的有关措施，帮助受疫情损害的行业、企业度过难关。第三，时刻把群众的冷暖挂在心上，切实解决人民群众切身的生产、生活困难问题。加快老城区危房改造，加强困难群体的就业工作，特别要密切关注受非典影响行业人员的就业情况。继续落实好"两个确保"和有广州特色的"五道防线"的社会保障，认真细致地做好大中专毕业生的就业指导和服务工作。