辽宁省2004-2010年辽宁省农业产业化经营规划纲要

辽宁省2004-2010年辽宁省农业产业化经营规划纲要

(辽政办发〔2004〕54号)

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：?

经省政府同意，现将《2004―2010年辽宁省农业产业化经营规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。
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二○○四年六月十八日?

2004-2010年辽宁省农业产业化经营规划纲要

为适应我国加入世贸组织和完善社会主义市场经济体制的新形势，进一步推进农业产业化经营，加快农村经济发展步伐，按照中央和省委、省政府的工作部署，结合我省国民经
和社会发展规划，制定2004年―2010年辽宁省农业产业化经营规划纲要。
一、农业产业化经营现状和发展条件多年来，全省各地围绕农业增效和农民增收，发展主导产业，培育龙头企业，建设服务组织和农产品市场，积极推进农业产业化经营，为促进农业结构战略性调整和农村经济全面发展做出了重要贡献。着眼未来，我省农业产业化经营面临新的形势，要充分利用有利条件推进全省农业产业化经营。?
（一）主要成就?
一是农业产业化链条经济已达到相当规模。到2003年底，全省农业产业化龙头企业以不同方式联系着7大类产业化基地，带动农民252?8万户，比“九五”期末增长55%，农产品综合加工比重达到40%，比“九五”期末增长10个百分点；产业化链条内农民人均收入达到650元，比“九五”期末增长10个百分点。
二是农业产业分区格局和农业主导产业体系基本形成。全省基本形成具有产业化特点的5大农业产业分区：东部特产和生态农业区；辽西旱作农业区；辽北粮牧并举农业区；中部较发达农业区；沿海开放农业区。粮食、蔬菜、水果、畜牧、水产、林木、特产等7大主导产业竞相发展，新型产业已形成一定规模。全省以种植业为主的农业产业化基地面积达2200万亩。
三是龙头企业实力增强。2003年底，全省规模以上农业产业化龙头企业1380个，年实现销售收入792?3亿元，比“九五”期末增长57?1%；其中规模以上加工型龙头企业1048个，年实现销售收入456?7亿元，比“九五”期末增长62?3%。
四是现代农业园区配套发展。到2003年底，省级现代农业园区发展到70个；沈大、沈山、黄海大道3条绿色高效农业产业带的开发建设初具规模；发展了一批具有地方特色的农业园区。五是农产品市场体系和中介服务体系初步建立。全省农产品专业市场达800多处。全省农业产业化中介服务组织6592个，参加人数112?6万人。初步形成以专业批发市场为骨干的农产品市场体系和以农民合作服务组织为主体的农业产业化中介服务体系。?
（二）主要问题?
一是农业产业化龙头企业对农户的带动能力弱。多数农业产业化龙头企业尚未摆脱“小、散、低、弱”状态，竞争力和带动力不强，农企利益联结机制不稳定，订单覆盖面小，履约率低，让利于农的企业少。
二是加工转化水平低。特别是精深加工率低的现象带有普遍性，全省农产品精深加工率约为15%。加工转化程度低、增值链条短已成为农业产业化经营的瓶颈。
三是农业产业化基地建设有待加强。优势、强势、结构配置合理的基地不多，部分农业园区建设不规范。
四是市场和服务体系的建设滞后。总体看，产业化服务组织、农产品流通体系建设仍比较滞后，需要进一步强化。
五是科技支撑力不强。科技支撑体系建设滞后，制约农业产业化经营的升级。
六是地区发展差距大。从规模以上农业产业化龙头企业的地区分布看，沈阳、大连、鞍山、丹东4市占70?2%，其余10市占29?8%。
七是农业管理运营体制有待改进和创新。?
（三）主要发展条件?
一是农业产业化经营面临重大的国际机遇。随着加入世贸组织后外贸审批许可制度的改革，打开了我国对外贸易通道：越来越多的农业产业化龙头企业可以直接参与国外市场竞争；有利于发展劳动密集型农产品的加工出口，特别是有利于推动我省水果、水产、特产等加工出口；有利于农业产业化龙头企业提高技术和经营水平，通过广泛参与国际竞争，可增进对国际商贸规则、各种谈判技巧的了解，增加合作、学习机会。
二是农业产业化经营面临重大的国内机遇。农业产业化经营得到了社会性的高度重视，从中央到地方出台了一系列鼓励支持政策，形成了浓厚的发展氛围；我省农业产业化经营已有相当基础，经过多年发展，涌现出一批大中型农业产业化龙头企业，经营实力有了很大提高，农业产业化龙头企业+基地+农户的经营链条和格局初步形成，积累了一定的技术、资金和人才贮备；实施老工业基地振兴战略为农业产业化经营提供了难得的机遇；工业结构的升级换代必将促进农产品加工业的发展，工业基地的振兴必将带动城乡统筹、工农联动、资源共享，为农业产业化经营提供广阔的发展空间。
三是我省拥有重要的发展潜力。农业资源丰富：发展种植业、水产业、林业、畜牧业有较充裕的资源基础，多种农产品被列入国家优势农产品规划布局，区域化的地理气候特色鲜明，有利于发展特色产业；工业及科技基础雄厚：可转化为农产品加工能力的装备制造业、原材料工业较发达，大专院校、科研院所多，农业科研院所、农业科技人员、农业科研成果均居全国前列；依托市场广阔：农业产业化经营依托中国最大、最密集的城市群，构成了国内较大的农产品消费市场，具有拓展省外、国外市场的广阔空间；基础设施较好：交通通讯发达，港口较多，铁路密度位居全国第一，柏油公路已接通全省94%的乡镇，高速公路连通14个市，拥有现代化的资讯网络和流通网络。
二、发展农业产业化的指导思想、基本原则和主要目标2004年―2010年，是我省农业产业化经营的重要发展时期，理清发展思路，明确发展目标，是引导全省农业产业化经营健康、蓬勃发展的前提。?
（一）指导思想?
坚持“一主三化”方针，统筹城乡经济发展，以发展县域经济和振兴老工业基地为契机，以资源为依托，以科技为支撑，以促进农民增收和农村经济发展为目标，以观念创新、体制创新、制度创新为动力，以不断拓展产业化链条为主线，因地制宜，突出重点，大力推进农业产业化经营，带动全省农业和农村经济实现跨越式发展。?
（二）基本原则?
一是坚持市场导向原则。要正确处理资源开发与市场开拓的关系,以市场开拓带动资源开发,依靠市场机制和经济手段推进农业产业化经营。
二是坚持企业带动原则。充分发挥龙头企业的火车头作用，带动基地、农户、服组织，构成产业化经营链条。
三是坚持互利互惠原则。建立健全农业产业化龙头企业与农户之间利益共享的联结机制。四是坚持有所为有所不为的原则。不同地区应突出本地重点,择优选择市场前景好、发展潜力大、能真正发挥本地优势、有较好经济益和社会效益、对区域经济具有较强辐射带动作用的农业产业化项目,集中力量,着力培育,加快发展。五是坚持科技先导原则。依靠科技转变经济增长方式,不断提高农业产业链的科技含量和产品开发档次,推进农业由资源支撑型向科技支撑型转变,由小规模、粗放型向规模化、集约化经营转变。六是坚持可持续发展原则。对农业资源坚持保护与开发利用并重的原则,在保护中利用，在开发中保护。?
（三）主要目标?
到2010年，全省基本形成区域化布局、标准化生产、规模化经营、市场化运作、企业化管理、高效运行的农业产业化经营体系。?
――省级以上农业产业化重点龙头企业达到200个，比2003年增加95个；全省规模以上农业产业化龙头企业的年销售收入达到1500亿元，年均增长10%；其中规模以上加工龙头企业的年销售收入达到1000亿元，年均增长12%；农产品综合加工率达到50%以上，比2003年提高10个以上百分点；精深加工率达到30%，比2003年提高15个百分点。?
――建设一批省级现代农业园区；发展一批特色鲜明的地方性园区；建成一批沿高速公路两侧的绿色高效农业产业带，使之成为联结沿海和腹地、关内和关外的精品农业展示带、优质农产品出口带、商贸流通带、农业观光旅游带、绿色生态林带。?
――建成各具特色的5大农业产业化分区基地：东部山区主要建成林特产业基地，辽西主要建成干果、草畜及杂粮基地，辽北主要建成粮牧综合利用基地，中部地区主要建成设施农业和精品农业基地，辽南及沿海主要建成“两水一牧”和创汇农业基地。大型产业化基地达到280个，基地面积达到3500万亩，年均增长6?5%。依托基地大力发展绿色食品和无公害农产品，全省绿色食品及无公害农产品的比重要达到40%以上。?
――发展一批农产品物流中心，完善省内15个大型农产品批发市场。形成以物流中心为主导、以大型农产品批发市场为骨干、以众多农产品交易市场为基础，设施配套、结构合理、城乡统筹、有序竞争、高效周转的农产品流通体系。中介服务组织达到1?2万个，发展一批跨地区、能提供系列化服务的民间服务组织，参加各种中介服务组织的人数达到300万。?
――进入农业产业化链条内的农民达到400万户，年均增长7?3%；农民平均从产业化链条内获得的收入达到1500元，年均增长12%。?
三、推进农业产业化经营的任务和措施?
（一）加强农业产业化龙头企业建设要以省级农业产业化龙头企业为重点，全面推进农业产业化龙头企业建设。
一是多管齐下做大做强农业产业化龙头企业。以项目为载体推动龙头企业做大做强，以兼并、收购、重组、股份运作、发行上市股票等资本运营手段实现企业的快速扩张，以资金、技术或品牌为纽带，发展联盟企业或联盟集团。
二是培育一大批精深加工农业产业化龙头企业。通过技术引进、合作攻关、联合开发、科技入股、更新工艺、改造设备等路径，大力提高加工产品档次和科技含量，推动技术密集和劳动密集型精深加工的共同发展，重点带动粮食、水果、蔬菜、畜产、特产的深加工。发展农产品加工示范基地，引导深加工农业产业化龙头企业向示范基地集中。
三是发展一批农业产业化龙头企业群带动的农业产业链系列。我省已有由龙头群带动、以加工为主业的农业产业链系列雏形12个，分别为粮食、油品、水果、蔬菜、肉禽和蛋品、牛羊、奶类、生猪、水产品林产品、特产品、种子等，要加大对这些雏形的组合培育力度，使之逐步发展为对区域经济有重要拉动作用的产链系列。
四是积极推进农业产业化龙头企业的制度创新。建立健全法人治理结构，鼓励私营企业社会化和国有、集体企业股份制经营。推进农垦系统农业产业化龙头企业的改革。
五是培育造就一批高素质的龙头企业家队伍。建立培训基地，采取多种形式，培养一批有现代经营头脑的企业家队伍。?
（二）加强农业产业化基地建设在5大产业分区的格局下，围绕优势产品、优势产业开展优质基地建设。重点是搞好设施配套，优化结构布局，推行标准化生产，提高品种质量，把握产品安全，强化品牌标识，抓好农户培训，扩大订单覆盖面，促进专业化、规模化、集约化、契约化水平的不断提高。基地建设要突出特色，根据我省实际，应重点抓好4大基地建设。
一是种植业基地建设。突出抓好专用玉米、高油大豆、优质稻米、专用薯类、无公害蔬菜、优质水果、优质种子基地建设，推动这些产品向优势区域集中。搞好以水利、加工为中心的设施配套建设，推进规模化、集约化生产，发展安全、绿色产品。
二是畜牧业基地建设。要围绕畜牧基地县和生产带，重点加强良种繁育、标准化饲养、质量安全和市场信息建设，突出抓好畜禽疫病的综合防治，大力发展草食畜牧业，推进草业生态化和产业化。发展小区型、专业型、规模型养殖，促进农业产业化龙头企业和畜牧基地的紧密合作，大力延伸畜牧产业链条。
三是渔业基地建设。重点发展特色渔业、精品渔业、工厂化渔业、加工渔业和出口渔业，不断提高优质鱼种的繁育水平，拓展渔业产业链条，大力培育高效益的渔业出口品种和基地，保护有限的近海渔业资源，搞好永续利用。
四是林特产业基地建设。将资源开发和生态保护有机结合起来，积极发展特产加工型龙头企业，规范发展木制品加工业，促进林特产资源的就地转化，带动农民增收。同时以项目为主线、以科技为支撑，进一步抓好省级现代农业园区、地方性特色农业园区、农垦生产基地和3大绿色高效产业带建设。要通过产业化基地和农业现代园区等建设促进农产品产业带的形成。?
（三）加强中介服务组织和农产品市场体系建设?
一是大力发展农民合作服务组织。按照“民办、民管、民营、民受益”的原则，放手发展各种形式的农民协会、农专业合作社和农村经纪人组织，大幅度增加数量，不断充实功能，着力规范运行机制，积极扩展其中介力、影响力和带动力。改造传统的部门和社区性服务组织，转变机制，拓展功能，提高服务水平。鼓励农民合作服务组织打破区域界限建会设点，推动服务组织之间的联合。农民中介服务组织要在介入订单农业、保证基地供给品质量、实行标准化生产、控制农产品安全等方面发挥重要的作用。
二是大力发展农产品行业协会。首先，要积极兴办民间行业协会。可以按农产品品类设立行业协会，也可以设立跨行业总会。其次，要对传统的行业协会进行改革，转变陈旧的管理机制和经营方式。行业协会要在市场准入、信息咨询、制定行业规划、规范经营行为、搞好价格协调、化解利益纠纷、保护知名品牌、应对外部壁垒、促进行业销售等方面发挥作用，切实维护好行业内农户和企业的合法权益。
三是大力开展农产品市场体系建设。改造现有农产品交易市场，重点加强对主产区和集散地运行良好、交易规模较大的省级农产品批发市场的改造建设，搞好扩建升级，改善软硬件环境，健全交易规则，提高吞吐功能；建设新型农产品交易中心，包括跨区域大型配送中心、大型物流企业和大型批发市场，使其达到高标准、现代化，充分发挥集散、辐射、交流作用；改进农产品交易方式，大力发展连锁、超市、配送、拍卖、网上交易和经纪人代理等交易方式，加快农产品流通。?
（四）加强产业化利益联结机制建设要以发展和完善合同订单模式为重点，推进利益联结机制建设。
一是大力倡导农业产业化龙头企业＋中介组织＋农户的订单农业模式。要将发展中介服务组织和发展订单农业有机结合起来，充分发挥民间中介服务组织在订单农业中的纽带作用，大力倡导和发展农业产业化龙头企业＋中介组织＋农户的订单农业模式。
二是发展规范的订单农业。省内农业产业化主管部门要根据有关法律，结合本地实际情况，为订单农业的规
范化提供指导性的政策文本，规范签约到履约的运作过程。
三是逐步深化利益联结机制。核心是确保农民利益，同时保证企业加工原料的稳定供给和质量标准。推动农业产业化龙头企业实行保护价收购，引导企业在赢利的情况下向农民按交售农产品的金额返还利润，吸收基地农户参股，有条件的龙头企业要设立风险基金，用于企业和农户的风险补偿。积极发展紧密型或半紧密型的农企合作关系，确保农企利益联结的稳定性。?
（五）加强科技支撑体系建设
?一是实施好农业科技产业化重点工程。包括农林牧渔的名优新特品种产业化工程，农产品生产加工、贮藏、保鲜、包装、销售技术产业化工程，农业生物技术产业化工程，现代农业信息技术应用产业化工程。
二是抓好农业科技示范基地建设。充分发挥高科技农业示范区、农业科技示范场、农业科技大户等基地的科技开发、试验、示范、辐射作用。
三是建设农业科技产业化体系。引导大专院校、科研院所与农业产业化龙头企业合作，围绕农产品精深加工搞好科技攻关和成果转化，鼓励农业产业化龙头企业、民间科研机构和专业协会等组织积极开展对基地农户的生产技术培训，逐步形成科研攻关、成果转化、技术推广、市场牵动的农业科技产业化体系。
四是深化农业科技体制的改革。包括大力发展民办农业科技组织，鼓励有条件的农业产业化龙头企业组建科技开发机构，促进龙头企
业、农业园区、农户庄园与农业科研单位、高等院校、技术推广部门的联合与协作，鼓励农业科技人员通过技术包、技术入股和转让成果等形式进行有偿服务。
五是积极推进农业产业化基地的标准、安全、优质生产。在农业产业化基地率先建立健全农产品质量、标准的等级标识，大力发展无公害、绿色、有机农产品，提高优势农产品的良种化水平。六是利用科技促进农业产业化信息工程建设。实行农业产业化龙头企业、基地、中介服务组织、农产品市场信息的联网，加快项目信息库建
等。?
（六）加强地区联合和项目对接?
一是开展农业产业化龙头企业之间的联合。通过不同地区农业产业化龙头企业间的联合，达到取长补短、强弱相济、资源整合，实现新的优势。开展邻近地区的联合、跨地区联合和跨省区联合。联合形式要灵活多样，不拘一格，可以采取资本与资本、资本与技术、技术与设施、劳力与品牌等多种联合形式。
二是开展农业产业化龙头企业和基地的联合。引导发达地区的农业产业化龙头企业到不发达地区建立原料基地，将发达地区农业产业化龙头企业的资金、加工优势和不发达地区的资源及劳动力优势结合起来。鼓励大连、沈阳等发达地区的农业产业化龙头企业到不发达地区直接投资办厂，实现发达地区的资本扩张，使不发达地区的资源得到充分利用和就地增值。
三是以项目为载体推进联合。加大招商引资力度，采用招商会、项目推介会、产品交易会、展销洽谈会等多种形式，全面展示我省农业产业化项目，吸引外资进驻、南资北移、工商和民间资本介入，不断增加农业产业化经营的后劲。?
（七）加强对农业产业化工作的领导?
农业产业化经营贯穿产前、产中、产后全过程，涵盖农、林、牧、渔各产业，涉及诸多部门，范围广、环节多、运行复杂，要切实加强领导，强化统筹力度。建立和完善产业化联席会议制度，定期对农业产业化工作进行研究，作出部署，协调有关事项，决定重大问题，进行整合推进；强化领导责任制，包括对重大项目推进、重点工作部署、重要指标分解等责任制的建立和加强；建立和健全农业产业化工作机构，省、市、县都要加强机构和队伍建设，上下形成系统；抓好规划的制订和落实，做到布局合理，统筹协调，因地制宜，重点突出；及时总结成功经验，找出规律，搞好引导；改进领导方法，由传统计划经济领导方式向现代市场经济领导方式转变，由侧重抓项目向侧重政策引导和搞好服务转变；加大对农业产业化经营的扶持力度，全面落实好财政、金融、税收及其他配套支持政策；积极推动农业行政管理和经营体制的改革，为农业产业化经营创造体制条件，提供良好的社会环境。

辽宁省2004-2010年辽宁省农业产业化经营规划纲要

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