天津市人民政府批转市防汛抗旱指挥部办公室关于我市2005年防汛抗旱工作安排意见的通知

天津市人民政府批转市防汛抗旱指挥部办公室关于我市2005年防汛抗旱工作安排意见的通知

(津政发〔2005〕026号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市防汛抗旱指挥部办公室《关于我市2005年防汛抗旱工作安排意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○五年四月十三日

关于我市2005年防汛抗旱工作安排意见

为切实做好我市2005年防汛抗旱工作, 根据全国防汛抗旱工作会议精神,结合我市实际情况,提出如下安排意见：

一、指导思想和总体目标

防汛抗旱工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实全面协调可持续的科学发展观,按照国家防总提出的坚持防汛抗旱并举, 实现由控制洪水向洪水管理转变, 由单一抗旱向全面抗旱转变的工作思路，立足于防大汛、抗大旱,全面加强防汛抗旱工程体系和非工程体系建设,为构建和谐社会、支持经济社会可持续发展提供安全保障。

防汛抗旱工作总体目标是：按照南系防御63年型洪水、北系防御39年型洪水、蓟运河防御建国以来最大洪水、城市防洪堤防御200年一遇洪水的总体要求, 确保中小洪水不发生责任事故,遇超标准洪水把损失降到最低,坚持防汛抗旱两手抓,统筹做好城乡抗旱供水和防汛排涝工作。

二、全力做好2005年防汛抗旱工作

近年来,在市委、市政府的正确领导下,我市防汛抗旱工作取得了显著成绩。但水资源短缺、防洪减灾工程体系不完善、蓄滞洪区难以正常启用、防汛抗旱应急反应机制和处置能力较差、洪水监测预报手段落后、城乡排水设施不能满足城市发展要求、农村水利基础设施薄弱、排涝抗旱能力不足等问题还十分突出。我市所处的地理位置和雨水情特点, 显示出水旱灾害交互出现的基本规律,决定了防汛抗旱是我市面临的长期战略任务。因此,我们必须立足于防大汛、排大涝、抗大潮, 扎扎实实地做好防汛抗旱工作。

（一）加快防洪减灾工程体系建设。要加快施工进度, 汛前完成已经开工的蓟运河险工治理、永定新河右堤应急加固、尔王庄水库除险加固和新开河综合治理等工程建设任务；完成北大港水库和山区小水库除险加固工程年度建设任务；加大资金投入,继续搞好独流减河左堤、永定新河清於、海堤加固、蓄滞洪区安全建设和其他行洪河道应急度汛工程；新建和改造骨干排涝国有扬水站,加强排涝泵站的维修养护,提高开车保证率；整治排沥河道, 清淤干支沟渠,改善农村除涝条件。要积极创造条件,争取国家批准永定新河治理工程和蓟运河防潮闸改建工程立项开工；做好金钟河闸和芦新河泵站改建的前期准备工作；编制完成国有扬水站更新改造实施方案。要抓住时机保质保量完成汛前安排的各项防洪工程建设任务,确保汛期发挥效益。

（二）落实各项综合措施。继续强化各项防汛抗旱综合措施,做到组织、预案、队伍、物资、措施五落实,确保防洪安全。

1．做好防汛检查,消除安全隐患。各有关单位要在汛前开展深入细致的防汛大检查, 对各类防洪排涝工程设施、水库、河道堤防、水雨情测报设施、通讯预警设施、防潮工程、蓄滞洪区安全避险设施等进行认真检查。检查务求实效, 严防走过场。对发现的问题要采取坚决有力措施,消除隐患,提高防洪抗灾的综合能力。各有关单位要在4月30日前,将检查情况及保障安全度汛措施报市防办。蓟县防汛指挥部要进一步落实山区水库防汛责任制,实行空库和敞门迎汛的度汛措施,认真开展水库安全检查工作,强化防汛抢险组织,落实预警通讯措施,确保水库安全度汛。市防汛抗旱指挥部各成员单位和大型重点企业要认真制定防汛排涝预案,落实自保措施,确保安全生产。

2．完善防汛预案,提高应急处置能力。市防办要进一步修订完善《天津城市防洪预案》、《天津市中心城区及周边地区排水调度方案》等各类防汛预案。市发展海河经济领导小组办公室要组织制定海河市区段度汛方案, 确保海河在建工程安全度汛,5月底前将度汛方案报市防办备案。各区县要按要求完成《行洪河道防汛抢险预案》、《蓄滞洪区群众转移安置预案》等防汛预案的修订及上报工作。对杨庄截潜工程要制订切实可行的度汛计划,切实做好移民迁建工作。

3．落实抢险队伍, 加强实战演练。天津警备区要在6月15日前完成50万民兵抢险队伍的组建任务。市防办要加强市级防汛机动抢险队伍的建设和管理, 在主汛前,根据大清河的洪水特性,结合我市南部地区的实际情况, 开展防洪综合演习。各区县要健全专业抢险队伍, 组织编制防汛机动抢险队工作预案,强化管理,加强技术培训,不断提高防汛抢险专业化、现代化水平,尽快适应防汛抗洪实战需要,做到拉得出、打得赢。

4．增加物资储备,提供抢险保障。要按照防大汛、抢大险的要求和防汛物资分级储备的原则, 加大防汛物资的储备力度。市防指物资组要在6月10日前,组织完成编织袋、麻袋40万条、砂石料3万立方米,桩木500立方米,铅丝50吨、炸药45吨的防汛物资储备冻结任务, 其他物资作为一般性储备。指导企业做好代储物资管理,充实防汛抢险物资。各区县要根据本地区实际情况,采取专储和号料相结合的方式, 落实物资储备冻结计划、调运方案、运输队伍和车辆, 满足防大汛、抢大险的需要。交通、运输、物资储备部门要坚持汛期24小时值班制度,加强管理,保证防汛抢险物资及时调运。

5．加强基础研究工作,提高决策参谋水平。市防办要加强水质、水量、调度运用等水资源管理工作, 细化和完善洪水调度预案、各河系及于桥水库洪水预报方案, 认真抓好水雨情的测报预报, 为领导调度决策提供及时准确的参谋意见。要进一步加强防洪基础工作研究和信息化建设, 组织开展一级河道堤防状况、行洪能力及特征水位的调查复核。加强水旱灾害统计分析, 做好我市防洪减灾经济效益分析计算基础工作, 对防汛抗旱工作实施科学评价和有效管理。抓紧完成水文测报设施检查维修及试运行,组织完成防汛通讯一、二级网和预警系统检查维修, 保证通讯畅通。各区县要因地制宜地搞好防办现代化的规划建设, 提高防汛现代化水平。

6．依法加强管理,加大执法力度。各级工程管理单位要强化各类水利工程的建设管理和运行维护, 坚决查处破坏防汛排涝工程设施和擅自在行洪河道设置阻水坝埝的非法行为。确需在河道中临时搭设坝埝的, 建设单位要严格按照程序报批。经市防办批准暂不拆除的临时坝埝, 责任单位要制定切实可行的应急拆除预案,做好实施拆除的组织准备。市防办要会同各区县防办,组织完成全市一级行洪河道清障工作, 对河道内网箱、网具、非法捕捞船只等进行清理,确保河道行洪通畅。环城四区要提早安排,坚决遏制和打击海河网障现象。大港区防办要在7月10日前,组织清除独流减河苇障,汛前拆除子牙新河河口阻水坝埝,并制定拆除独流减河引黄坝埝的应急预案, 并做好组织实施的各项准备。市防办要会同蓟县防指加强对于桥水库和引滦输水渠道的管理, 坚决查处违法采砂的行为。有关部门要制定切实可行的措施, 确保京山铁路永定新河大桥、独流减河东千米桥行洪安全。

（三）切实加强蓄滞洪区管理。市水利局要本着因地制宜、突出重点、平战结合、分期实施的原则,做好蓄滞洪区建设规划。要认真研究改善蓄滞洪区投资机制,加大蓄滞洪区安全建设力度,逐步建立适合我市特点的蓄滞洪区管理体系。有关区县防办要从实战出发,修订和完善蓄滞洪区群众安全转移预案,做好蓄滞洪区阻水堤埝清除和破口分蓄洪水预案。汛前完成蓄滞洪区安全建设的年度建设任务及居民财产登记核定工作, 保证蓄滞洪区按调度方案适时启用、调度灵活, 使洪水分得进、蓄得住、退得出。永定河大旺村、永定河郎园、永定新河22+200、永定新河28+082、（氵加句）河桑梓分洪口门采用机械挖掘与爆破相结合的方式破除, 天津警备区负责爆破, 口门所在区县负责机械挖掘。其他分洪口门采用机械挖掘方式破除,由所在区县负责,必要时请部队配合。

（四）加强抗旱工作。

1．加强城市抗旱工作,确保城市供水安全。市防办要精心做好引滦、引黄水源联合调度,根据水质变化情况,适时进行水源切换,确保城乡供水安全。要及时掌握城市供用水动态,科学分析预测城市供水形势,在编制天津城市抗旱预案的基础上,做好《2005-2006水利年度天津市城市应急供水预案》,针对可能发生的缺水情况, 提前考虑应对措施,做好外调水源的各项准备,增强抗旱的预见性和主动性。引黄、引滦输水沿线各区县要落实保水护水责任制,加大保护力度,水政执法部门要加强巡查监督,严格执法,采取有力措施,坚决杜绝私自引水和污染水体现象的发生,确保城市供水安全。

2．加强农村抗旱节水, 保证人畜饮水安全。各区县要在4月底前完成抗旱预案的编制修订工作,切实加强对现有水源的管理,做到计划用水、节约用水。搞好农田水利基本建设和墒情监测。积极采用科技手段,支持农业节水和抗旱水源工程建设,充分发挥抗旱服务组织的作用,在保证安全的前提下,做好雨洪水的利用工作, 以蓄代排,适时调水、蓄水,为农业抗旱储备水源。要适时启动农村饮水管网入户和饮水安全工程,积极发展集中供水,加大除氟改水力度,进一步改善农村居民饮水水质,努力提高农村居民生活质量,年内解决5.8万人的饮水安全问题。

3．强化节约用水管理。按照建设节水型社会规划,完善节水管理体制和运行机制,贯彻执行有关节水法律、法规,依法加强计划用水考核管理和执法检查。加大宣传力度,强化各项节水措施,促进全社会科学用水、文明用水和节约用水, 运用市场手段促进水资源优化配置。狠抓科技节水,充分发挥节水科技的支撑作用,推广节水技术, 发展节水产业,以科学发展观统领全局,稳步推进节水型社会建设。

（五）加强防御海潮工作。2004年末, 印度洋地区发生的特大海啸灾难再一次给我们敲响了警钟,要高度重视防御海潮工作,加快薄弱段海挡的治理步伐, 沿海企业要做好自保段海挡建设工作。市防办要尽快建立防潮预警监测系统, 加强与国家海洋局等有关部门的沟通,及时掌握有关信息,提高防潮工作的前瞻性和主动性。防潮工作实行属地管理, 塘沽、大港、汉沽三区要切实落实防潮工作责任制,组织做好防潮工程的检查,进一步修订防潮预案,加强防潮测报信息系统的维护和管理,确保信息通畅。开发区、保税区、天津港区的沿岸各单位要尽快落实防潮工程措施和抢险措施,增强抗御风暴潮的能力。

（六）加强城乡排涝工作。市区分部要根据引黄济津供水和海河综合改造的实际情况,细化市区排水预案,汛前完成对排涝设施的维修养护, 保证市区降大雨时不受淹泡;要严格排沥管理,不得向海河、津河、卫津河、复兴河、月牙河等河道排放污水或雨污混合水,4月底前将市区排水预案报市防办备案。农村分部要加强对排涝设施和中小型水库度汛工作的检查, 督促有关部门对工程设施进行除险加固,指导全市农村积极有效地开展抗旱工作,适时调水、蓄水,为农业抗旱储备水源。

三、加强组织领导，全面落实防汛抗旱责任制

各区县、各部门要全面落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制, 进一步建立完善各项规章制度及责任追究制。及时调整防汛抗旱指挥机构和人员, 完善以行政首长负责制为核心的市、区县、乡镇三级防汛责任制,层层签订防汛责任书,把防汛责任逐级落实到位, 为防汛抗旱提供组织保障。要将各项责任制和应急措施真正落实到重要堤防、水库、闸涵、泵站及重点隐患。要利用新闻媒体等形式公布我市主要行洪河道、水库以及蓄滞洪区等行政首长防汛责任制名单,接受社会和群众的监督,大力提高全社会支持、参与防汛抗旱工作的意识。

防汛抗旱工作是一项社会性、政治性很强的公益事业, 关系到我市经济发展和社会稳定。因此,防汛抗旱必须坚持统一指挥、各负其责。各部门、各单位要在市防汛抗旱指挥部的统一指挥下,按照防汛抗旱职责,各负其责、各尽其职,按要求完成各自的工作任务。在洪涝潮和干旱灾情面前要以大局为重,令行禁止,互通信息，互相支援,团结协作。要严格实行责任追究和问责制度,对玩忽职守和不服从指挥的行为,要依照党纪国法予以严肃处理。

要加强和规范有关防汛抗旱宣传工作, 正确把握舆论导向。各级新闻宣传单位和防汛抗旱部门, 要结合我市防汛抗旱特点和实际情况, 广泛宣传《中华人民共和国防洪法》、《天津市河道管理条例》和《天津市节约用水条例》等法律法规, 使全市人民树立防大汛、抗大旱和节约用水的意识, 在全社会形成防汛抗旱工作合力,确保我市防汛供水安全,为实现我市“三步走”第二步战略目标的实现提供安全保障。

天津市防汛抗旱指挥部办公室
二○○五年三月三十一日

天津市人民政府批转市防汛抗旱指挥部办公室关于我市2005年防汛抗旱工作安排意见的通知

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