甘肃省人民政府办公厅批转省交通厅关于进一步规范全省出租汽车行业管理有关问题意见的通知

甘肃省人民政府办公厅批转省交通厅关于进一步规范全省出租汽车行业管理有关问题意见的通知

(甘政办发〔2005〕68号)

各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：

省交通厅提出的《关于进一步规范全省出租汽车行业管理有关问题的意见》已经省政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。

二○○五年五月三十日

关于进一步规范全省出租汽车行业管理有关问题的意见
(省交通厅二○○五年三月二十二日)

根据《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》(国办发〔2004〕81号，以下简称《通知》)精神，为进一步规范我省出租汽车行业管理，促进出租汽车行业稳定发展，现提出如下意见。

一、提高认识，进一步做好出租汽车行业稳定发展工作。

城市出租汽车行业是社会服务的重要窗口，在促进城乡经济发展、方便群众出行、扩大社会就业和树立城市形象等方面具有重要作用。各地要充分认识出租汽车行业的特殊性和重要性，从维护人民群众根本利益和社会稳定发展的高度出发，加强出租汽车行业管理，重点解决当前存在的经营权有偿转让不合理、劳动用工不规范、运营市场秩序混乱、行业管理不得力等方面的矛盾和问题，促进出租汽车行业健康稳定发展。

二、清理整顿出租汽车经营权有偿出让，科学合理配置运输资源。

从2005年6月开始，各地要组织交通、财政、物价、工商等部门共同做好辖区内城市出租汽车经营权有偿出让专项清理整顿工作。所有城市一律不得新出台出租汽车经营权行政审批和有偿出让政策。要按照公开透明、公正有序、公平竞争的原则，实行以服务质量为主要竞标条件的经营权招投标制，建立科学合理的出租汽车经营权配置机制。对已经实行经营权有偿转让的，可在召开听证会的基础上，按照《通知》要求进行全面清理。对有偿转让费用过高、经营者在经营期限内无法收回成本的，要降低标准。对清理整顿期间继续实行出租汽车经营权有偿出让的单位和部门，要严肃处理，并追究有关责任人的责任。

三、规范收费行为，切实减轻出租汽车企业和司机负担。

省财政、物价行政主管部门要依据职责分工，全面清理涉及城市出租汽车的行政事业性收费和政府性基金项目，对未经国务院、省政府及省财政、物价部门批准的收费项目一律取消。对涉及出租汽车的安全检验、综合性能检测、尾气检测、计价器检测的次数、内容、收费标准等要作出明确规定，并向社会公布，防止重复检验(测)和收费。从2005年6月1日起，严禁向城市出租汽车收取运输管理费、客运管理费和驾驶员安全管理费，不得对城区运营的出租汽车收取客运附加费。对自愿经营跨城公路出租客运的出租汽车经营者，按照《甘肃省道路运输条例》的规定，重新申请办理道路运输经营许可，按有关规定征收交通规费。同时，出租汽车行业主管部门要根据市场供求状况以及出租汽车公司、司机和社会的承受能力等因素，在广泛征求社会各界意见和召开听证会的基础上，对城市出租汽车的运价水平和计价结构进行适时调整。对城市出租汽车行业因燃油价格上涨等因素增加的运营成本，要采取由企业、司机和乘客合理分担的办法逐步予以消化。

四、严厉打击非法运营，维护市场秩序。

各地要加强领导，充分发挥各部门联合执法的作用，加强对出租客运市场的监督管理，开展打击非法营运、维护市场秩序的专项整治行动。交通部门要严厉打击无营运证、伪造营运证照的出租车辆；公安部门要重点打击无牌无证的“黑车”，并会同交通部门坚决取缔机动三轮车、摩托车、残疾人专用车从事出租客运；财政、物价部门要对涉及出租汽车的收费、运价执行情况进行监督和规范；劳动保障部门要加强对出租汽车企业用工行为的整顿，保护从业人员的合法权益；技术监督部门要加强对出租汽车使用计价器的监管，全方位维护消费者和经营者的权益。要把打击各类车辆非法营运，维护市场秩序工作作为一项长期任务，常抓不懈。

五、加强运营主体监管，规范经营行为。

各地、各有关部门要进一步引导出租汽车企业规范运营机制，完善法人治理结构，健全各项规章制度，加强用工、财务和资产的管理。建立和完善市场准入和退出机制，扶优限劣、有序竞争。行政主管部门要监督出租汽车企业根据当地实际情况制订合理的出租汽车承包费标准，降低过高的承包费标准。对不合理部分的承包费用要予以取消。要坚决制止企业利用出租汽车经营权，以车辆挂靠、一次性“买断”、“收取风险抵押金”、“财产抵押金”、“运营收入保证金”和“高额承包”等方式向司机转嫁投资和经营风险、牟取暴利的行为。出租汽车企业要依法与司机签订劳动合同，依法参加社会保险，并按照国家规定为司机按时、足额缴纳基本养老、基本医疗、失业等保险费。同时，要严把从业人员资格关，落实交通安全责任制，凡安全驾龄达不到3年、发生严重服务质量事件者，不得从事出租车客运经营。行政主管部门要加大监督检查力度，对不按规定执行的企业责令限期改正，逾期不改的依法取消其经营权，并按有关规定予以处罚。

六、强化宏观调控，依法规范出租汽车行业管理。

各地要加强对辖区内出租汽车市场需求与运力供给的监测监控。要综合当地的GDP增长、人口数量、出行频率、居民可支配收入和旅游业的发展等情况，在经营者有获取社会平均利润空间的基础上，科学合理地确定当地城市出租汽车投放规模，实行总量控制，严禁盲目投入运力，防止运力过度增长。已超出控制总量的要严禁新增车辆，并逐步淘汰车况差、超龄服役、超载运行和存在安全隐患的车辆。未达到控制总量的，必须组织有关方面进行听证，明确投放程序，做到公开、公正、透明。同时，要鼓励发展城市公交客运和城乡公交客运，逐步形成城乡公交一体化的格局，保障城乡人民群众的交通出行需要。各市州要将当地确定的出租车控制规模和具体投放办法报省交通行政主管部门备案。

要尽快建立完善出租汽车管理的法律法规，使出租汽车管理有法可依，经营从业人员有法可循。省出租汽车行政主管部门要在充分调研和广泛征求意见的基础上，尽快起草《甘肃省出租汽车客运管理办法》等规章，报省政府审查批准后执行。

七、加强领导，明确责任，确保稳定。

建立由省政府办公厅有关负责人为召集人，省交通、经委、公安、财政、劳动保障、物价、质监、工商等有关部门为成员单位的全省整顿规范出租汽车行业管理联席会议制度。联席会议下设办公室，具体负责整顿规范的日常工作，并定期召开工作会议，研究解决整顿和规范工作中存在的问题。各市州、县市区政府也要成立相应的工作机构，抓好本地区的整顿规范工作。对违反《通知》精神，继续实行出租汽车经营权有偿出让、清理整顿工作不力，以及由于乱收费、乱罚款、乱扣车等导致发生群体性事件的，要严肃追究当地政府和有关部门负责人的责任。

各市州政府要在6月底前将本地区清理整顿出租汽车有偿转让、规范收费和打击非法运营的专项整治工作情况，报省整顿规范出租汽车行业管理联席会议办公室。

附件：全省整顿规范出租汽车行业管理联席会议成员单位名单

组长张正锋

副组长翟文祥省交通厅副厅长

成员朱行之省经委副主任

王幸省公安厅副厅长

建民省财政厅副厅长

陈一为省劳动保障厅副厅长

张汉文省工商局副局长

刘剑省物价局副局长

武敬东省质量技术监督局副局长

联席会议办公室设在省交通厅运管局，翟文祥同志兼任办公室主任。

二○○五年五月三十日

甘肃省人民政府办公厅批转省交通厅关于进一步规范全省出租汽车行业管理有关问题意见的通知

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