内蒙古自治区人民政府关于进一步加强招商引资工作的意见

内蒙古自治区人民政府关于进一步加强招商引资工作的意见

(内政字〔2005〕189号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
为了在新形势下进一步扩大对外开放，加强招商引资工作，推动国民经济持续快速协调健康发展，现就进一步加强招商引资工作提出如下意见：
一、加强招商引资是我区加快发展的必然选择
招商引资是对外开放和经济工作的重要组成部分，在拉动经济增长、促进结构调整、实现产业升级、创新体制机制、扩大社会就业、增加财政收入等方面有着极为重要的作用。招商引资对我区经济增长的贡献越来越大。2004年，全区引进区外国内资金和外商直接投资已经占到全社会固定资产投资总额的40%以上。招商引资已成为我区投入的主要渠道和经济快速增长的主要动力，招商引资的规模和质量已经成为我区今后经济发展规模和质量的决定因素，顺利实施“十一五”规划和实现较长时期的快速发展，必须依靠招商引资。
当前，我区招商引资面临着难得的历史机遇。一方面，全球正在进行新一轮产业结构调整，国内外资本急需寻找新的投向；投资主体已呈多元化，投资范围也从发达地区迅速向全国各地扩展；我国经济已经进入加快推进工业化阶段，对能源、原材料的需求量日益增加，受利益驱动和相关生产要素的制约，资源加工型产业向内蒙古等资源富集地区转移已经成为发展趋势。另一方面，我区经济持续快速增长，投资环境越来越好，兼有西部大开发和少数民族地区的政策优势和北开南联的区位优势，具有发展能源、原材料、农畜产品加工等产业的资源优势，且在这些产业领域已经形成了具有后发优势的产业集群，对投资者具有越来越强烈的吸引力。振兴东北老工业基地战略的实施，带动了内蒙古东部盟市的发展，也为投资者带来了新的机遇。
在难得的历史机遇面前，各地区、各部门一定要认真总结以往招商引资工作的经验和教训，进一步解放思想，创新工作思路，明确工作重点，健全工作机制，改进工作方式，优化投资环境，抓住机遇、乘势而上，全力以赴地做好招商引资工作。
二、全面创新招商引资的思路和理念
当前和今后一段时期，我区招商引资工作的总体思路是：紧紧抓住我区发展的重要战略机遇期，坚持科学的发展观，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，充分发挥我区的资源优势、政策优势、区位优势、后发优势和环境优势，充分整合、调动各种招商引资的资源和力量，在政府引导、企业为主、部门服务、全方位参与的前提下，发挥重点区域、部门、产业、企业和开发区主力军的作用，瞄准发达国家和国内发达地区，以引进大项目和高端项目以及有助于形成产业聚集、发展循环经济、实现产业升级和形成新经济增长极的项目为重点，进一步调整政策、优化环境，加大招商引资力度，提高招商引资质量，扩大招商引资规模，保障自治区经济社会全面、可持续发展。
在新形势下，我区招商引资工作要树立以下理念：
(一)树立以科学发展观为统领的理念。坚持“五个统筹”，正确理解和把握国家的宏观调控政策，调整招商引资的方向，促进经济结构调整和经济增长方式的转变。
(二)树立以开放招商的理念。进一步加强各个领域的对外开放，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，大范围配置资源，承接产业转移，发展开放型经济，与国内外经济体系相融合。
(三)树立以规划招商的理念。按照全区经济社会发展总体规划和产业政策的要求，科学引资；以有序开发资源、构筑产业集群、发展循环经济、提高资源综合利用水平为方向，合理布局生产力，走新型工业化道路。
(四)树立大招商的理念。政府既要充分发挥引导、组织、服务和保障作用，更要激活各种市场主体特别是企业招商引资的内在动力，使各种社会力量参与到招商引资活动中来。
(五)树立以产权招商的理念。把引进增量与盘活存量结合起来，通过引进资金、人才、技术、品牌等要素，加快现有企业资产重组和结构调整，促进企业改制和管理创新，增强企业活力和壮大企业实力。
(六)树立以环境招商和安商的理念。坚持招商与安商并重的思想，加强招商引资后期服务工作，以综合的环境优势弥补招商引资优惠政策作用的弱化，创造外商稳定经营和扩张发展的条件。
三、进一步突出招商引资的工作重点
今后一个时期，全区招商引资的主要奋斗目标是：引进国内外资金占全社会固定资产投资比重保持在40%以上；到2010年，引进国内资金规模达到2500亿元左右，吸收外商直接投资累计达到75亿美元以上。
今后全区招商引资工作重点要围绕以下方面展开：
(一)围绕构筑六大产业集群展开。重点引进以煤化工、天然气化工、氯碱化工为主的化工项目，以钢铁、铝、硅、有色金属为主的冶金项目，以煤、电、天然气为主的能源项目，以工程机械、运输机械为主的装备制造业项目，以乳、肉、绒、粮等加工为主的农畜产品加工业，以稀土、生物制药、信息产品制造为主的高新技术产业项目。建设一批规模大、技术水平高、产业链长、资源转化能力强、符合环保要求和行业标准的大项目。
(二)围绕发展循环经济展开。在产业集群区内，按照“减量化、再使用、再循环”的原则，围绕主导企业，积极引进关联产业以及相关服务业，在资源加工和转化过程中，大力推行节约资源、节能降耗和清洁生产，充分利用各种废弃物和再生资源，大力发展循环经济。 (三)围绕矿产资源合理开发利用展开。加快矿产资源，尤其是煤炭、有色金属等矿种的勘查，有计划地开发大兴安岭能源、有色金属基地。调整准入门槛，限制污染严重、水平低下、浪费资源等不符合自治区产业政策的项目引进。对抢占资源、不及时进行深度开发的项目，进行专项清理。
(四)围绕推进农牧业产业化进程展开。要在积极引进各类龙头企业的同时，引进资金和技术，促进农牧业产业基地建设，发展生态后续产业，开发新的经济增长点，推进农牧业的区域化布局、标准化生产、产业化经营和现代化建设。
(五)围绕加快发展服务业展开。要根据自治区第三产业发展规划和有关政策规定，在提升商贸流通业、餐饮业等传统服务业发展水平的基础上，利用招商引资，积极发展金融、信息、中介、会展等新型服务业；发展现代物流、旅游、房地产等强势服务业；推进科技、教育、文化、卫生、体育和市政公用等社会产业的发展。采取措施，在集群区内发展相关服务业。
(六)围绕推进城镇化和基础设施建设展开。要按照城镇功能定位和规模，区别情况，采取股份制、特许经营、转让、拍卖等方式，引进企业，融通资金，加强城镇基础设施等领域的招商引资工作。要积极引进区外企业，通过收购、合资、合作、BOT等形式，投资我区的地方铁路、公路、支线机场等基础设施建设。
(七)围绕深化改革展开。推动有条件的国有企业，利用增资扩股、产权出让、合资合作、项目引资等资本运作手段与优势企业、优势资本、优势技术进行合作重组，进一步做大做强。引导民营企业利用外资，实现“双赢”发展。
(八)围绕发展区域经济展开。呼应振兴东北老工业基地战略的实施，通过招商引资，促进东部盟市和东北三省在重大基础设施建设、产业、项目等方面进行对接，加快东部盟市能源、原材料和农畜产品基地建设。通过招商引资，加强口岸建设，提高口岸加工制造能力和商贸物流水平，繁荣口岸经济。进一步加大向北开放的力度，发挥我区区位优势，充分利用俄蒙资源，发展跨国区域经济合作，开发俄蒙资源深加工项目。通过招商引资，密切我区与京津冀地区和呼

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