浙江省农业厅关于建设节约型农业的意见

各市、县（市、区）农业局，有关市（县、区）农机、农村能源主管部门，厅各单位：

根据农业部《关于贯彻 <国务院关于建设节约型社会近期重点工作的通知> 的意见》（农计发〔2005〕43号）和省政府要求，结合我省实际，就建设节约型农业提出如下意见：

一、充分认识建设节约型农业的重大意义

新阶段的农业担负着确保农产品有效供给、农民收入持续增长、农村社会和谐发展的使命。大力发展节约型农业，合理开发和节约、高效利用农业资源，改善和保护农村生态环境，不仅是贯彻落实科学发展观，促进经济社会可持续发展的需要，也是缓解资源供需矛盾，促进农业增长方式转变的需要，是建设节约型社会的重要内容。在农业生产等各个环节厉行节约，合理施肥施药，加强农村沼气等可再生能源综合开发与资源循环利用，建设节约型农业，可解决目前我省农业投入品利用效率低、农业生产成本高等问题，实现节本增效，这对促进农民收入的持续增长，推进新农村建设具有十分重要的现实意义。各级农业部门要增强紧迫感和责任感，充分认识建设节约型农业意义重大，把这项工作摆上议事日程，积极推进节约型农业工作的开展。

二、建设节约型农业的指导思想与目标

建设节约型农业的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持资源开发与节约并重，紧紧围绕农业增长方式转变，以提高资源利用效率为核心，以节地、节水、节肥、节药、节能和资源的综合循环利用为重点，大力推广应用节约型的耕作、施肥、施药、灌溉与旱作农业、耕地集约利用、集约生态养殖、沼气综合利用、农机节能等技术，促进我省农业尽快走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展道路，推进高效生态农业发展，实现农业可持续发展和农村和谐社会的目标。

三、建设节约型农业的工作重点

（一）加强耕地资源的保护和利用

加强标准农田管理。实行最严格的耕地保护制度，坚持数量保护和质量保护并重，加强监管，严格执行非农征用耕地的补偿政策。严格征用基本农田、标准农田审核，抓好补划基本农田、标准农田质量验收，进一步规范易地代保行为。

推进耕地地力建设。以“沃土工程”建设为载体，推动耕地综合培肥改良，促进化肥减量增效和有机肥资源开发利用,培育健康、肥沃的优质土壤，营造安全、洁净的生态环境，提高耕地综合生产能力。到2007年完成全省标准农田耕地地力调查，按耕地综合生产能力对标准农田进行分等定级，提出相应的培肥改良和利用保护措施。加强标准农田地力培肥改良，制止耕地常年抛荒，减少季节性抛荒，抓好冬季绿肥生产，建立省级标准农田培肥改良综合示范区50万亩。推进标准农田质量检测体系建设，设立长期定位监测点、动态监测点与试验区，建立标准农田质量档案和数据库，启动标准农田管理地理信息系统，实现对耕地质量的动态管理。

（二）提高农业投入品利用效率

全面实施“肥药减量增效工程”。抓好测土配方施肥技术的推广应用，到2007年全省推广1300万亩，化肥利用率提高2―3个百分点。进一步调整优化用肥结构，大力提倡增积增施有机肥，开发利用优质有机肥料，重点推广配方肥、专用肥、掺混肥等，鼓励生产、使用优质有机肥。大力推广测土配方施肥技术，科学指导因地、因作物施肥，并逐步扩大应用领域和范围。抓好秸秆还田技术推广，进一步改善土壤理化性状，提高耕地质量。到2007年，力争全省优质有机肥应用达1500万亩（次），秸秆综合利用率达80%以上，本田秸秆还田量达到50%以上。

大力推广节约型施药技术。从科学合理用药和提高农药利用率两方面入手，加快推广高效、低毒、低残留农药新品种的应用，推广农业有害生物综合治理技术，建立一批农药减量增效控污示范区，建立健全农业有害生物综合治理示范体系，充分运用农业、物理及生物防治技术，减少农药使用的次数和数量。推广新型植保器械，淘汰存在严重的“跑、冒、滴、漏”问题的植保器械；推广低容量喷雾技术，节约水源，减少农药用量，提高农药有效利用率，力争2-3年内农药利用率提高5个百分点以上。实施农作物重大病虫害综合治理，加强农药安全使用技术的推广。

科学合理使用良种。全面推广应用主要农作物精量半精量播种技术，普及应用种子精选分级、包衣、药剂拌种、沼液浸种等加工处理技术，提高种子质量和良种供应能力。

（三）积极发展节水农业

坚持农艺与工程措施有机结合，进一步调整优化种植结构，完善农田耕作制度，大力发展旱粮生产，充分利用冬春季闲置水田，发展鲜食型旱粮作物，实现“水田旱种”、“旱粮下山”。大力推广水稻旱育秧、强化栽培、薄露灌溉、免耕直播和保护性耕作等粮食生产节水技术，加强“微蓄微灌”节水农业技术的推广，扩大喷灌、滴灌等设施农业技术应用，加快保水剂应用的试验示范，发挥节水、节肥、增效作用。加快节水型农业的生产技术推广，提高水资源等利用效率。加强农田基础设施建设，完善农田沟渠排灌系统，有效节约水资源。

（四）大力推进节能生产技术

加快节能增效农机技术应用。积极推广节能增效农机设备、技术，加快农机新机具、新技术的引进，加大化肥深施机械化技术、机械化秸秆还田技术、节水灌溉机械化技术、农机节药技术、农机节能技术和水锤泵的推广力度，加快省工节本农机技术的应用，提高农机应用水平和农业生产效率。进一步研究和示范推广农机节油新技术新产品。

推广应用农民生活节能新技术。在山区和半山区积极推广省柴灶、节能制茶灶等技术；在经济相对发达地区开展秸秆资源综合利用技术推广。扩大太阳能在设施农业中的应用。到2007年，推广太阳能热水器达230万平方米，每年可替代商品能源41.4万吨标煤，农村清洁能源利用率达到50％以上。

推进农产品加工业技改进程。以初制厂优化改造为重点，逐步淘汰一批耗能大、质量差的小茶厂，改进和推广省柴灶，达到节煤、节电的目的。从2004年起，力争用5年时间，在全省改造5000家初制茶厂，建立100个省级示范茶厂。引导农业龙头企业尤其是农产品加工企业利用自身优势，搞好技改工作，降低能耗，减轻污染，提高生产经营水平。

（五）加快农村可再生资源综合循环利用

加强农村沼气能源综合开发利用。在欠发达地区重点推广农村户用沼气池建设，与农村“改圈、改厕、改厨”相结合，加大“猪、沼、作物”生态模式推广，加强农村户用沼气池建设，综合利用沼气、沼液、沼渣。围绕“811”环境污染整治目标，在规模畜禽养殖场推广“能源生态型”、“能源环保型” 等不同处理模式的沼气工程，促进畜禽养殖废弃物的减量化、无害化处理和资源化利用，同时，加强沼气发电技术的推广。在“千村示范、万村整治”工程建设的示范村、整治村，组织实施“百万农户生活污水净化沼气工程”，实现农村生活污水达标排放或污水回用，改善农村居住环境。到2007年，全省新建农村户沼气池3万户、“猪、沼、作物”生态农业示范工程1000处、规模化畜禽养殖场沼气工程500处、农村生活污水净化沼气工程500处;提高农村清洁能源应用水平，改善农村生态环境,促进农业循环经济发展。

（六）大力发展集约生态养殖业

大力发展节粮型畜牧业。充分利用山区、半山区的自然牧草资源，结合山区扶贫项目，积极发展牛、羊、兔等草食动物，推广草食畜禽规模化养殖综合配套技术。实行农牧结合，充分利用园地（茶园、竹园、林地、果园、桑园）养鸡、稻田养鸭等；充分利用农区的秸秆资源，大力推广青贮氨化技术，发展牛羊生产，实行秸秆过腹还田，全面提高秸秆利用率。

大力发展生态型畜牧业。按照现代畜牧业发展的要求，积极推进畜禽适度规模养殖，加强畜禽养殖排泄物治理，在粪污相对集中的规模化养殖场或养殖小区，重点实施畜禽粪污能源利用工程，大力推广雨污分流、干湿分离和设施化处理技术，使畜禽粪尿转化为农村清洁能源和有机肥。加快标准化畜禽生态养殖小区建设，积极鼓励并加快畜牧业生产方式转变，逐步引导传统散养方式向规模化、小区化集中饲养。到2007年，基本完成年存栏500头猪以上的规模化畜禽养殖场排泄物治理任务，污染物综合利用率达到85%以上。

大力开发饲料资源。利用现有的旱地和冬闲田，种植高产高效的饲料作物和优质豆科牧草等，建立饲料作物生产基地，逐步缓解人畜争粮的矛盾。全面推广配合饲料饲养畜禽，全面提高饲料的利用率。

（七）努力创建节约型机关

积极开展节约型机关创建活动。机关干部要从自身做起，带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用。普及节约知识，强化节约意识，明确节约措施，严格执行政府采购制度，重点做好节水、节电、节油和节约办公用品等工作，降低费用支出。大力开展电子政务，精简各类会议和文件，尽快建立起节约型机关办公方式和节能降耗模式。进一步健全干部考核机制，将资源节约责任和实际效果纳入目标责任制和干部考核体系中，形成节约光荣的良好氛围。

四、建设节约型农业的政策措施

（一）明确责任，切实加强组织领导。建设节约型农业是一项系统工程，各级农业部门必须着眼长远，立足当前，科学谋划，切实加强组织领导。要认真贯彻建设节约型社会的精神，把建设节约型农业作为发展高效生态农业的重要内容，列入重要工作议程，实行目标责任制管理，建立组织协调机构和工作机制。要结合本部门、本地区农业和农村经济实际，制订切实可行的工作方案，确保节约型农业建设各项工作措施落到实处，扎实推进节约型农业建设。

（二）加快立法，制定完善规划。把加快建设节约型社会作为“十一五” 农业发展的重要指导原则，纳入农业发展“十一五”规划和行业规划，抓紧编制《浙江省农业面源污染治理和清洁能源开发利用规划》、《农村沼气工程建设规划》等专项规划，提出明确的目标、任务和措施。加快《浙江省标准农田管理办法》、《浙江省肥料管理办法》、《浙江省基本农田质量管理办法》立法进程，实现依法管理，保障耕地资源的集约、高效利用及农业生产安全、优质、节约、高效和持续发展；加快制定《浙江省农业机械报废更新办法》，实行强制报废和报废更新相结合的措施，对老旧落后农业机械进行淘汰更新，提高农业机械技术装备水平。

（三）落实完善建设节约型农业的扶持政策。进一步发挥政策和财政资金的导向推动作用，积极争取地方政府的支持，结合当地实际，研究制定建设节约型农业的相关政策和措施，建立促进节约型农业补偿和激励约束机制。积极探索节约型农业投入的市场化运作机制，充分发挥社会力量建设节约型农业的积极性，引导鼓励工商资本、外资、社会资金等参与，建立政府引导、市场化运作多元化投资的投入机制。

（四）努力营造建设节约型农业的舆论氛围。要围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”这一主题，组织建设节约型农业先进典型推广及技术交流。抓好典型示范引导，培植不同类型的典型，不断总结、挖掘典型经验。大力加强农民培训工作，在绿色证书培训、新型农民培训中，大力普及和推广相关知识。利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传建设节约型农业的新举措、新经验、新典型。通过宣传教育，努力增强农业系统广大干部群众和农民的节约意识，提高建设节约型农业的自觉性和主动性，营造共建节约型农业的良好氛围。

二

浙江省农业厅关于建设节约型农业的意见

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