全国生态县、生态市创建工作考核方案（试行）

全国生态县、生态市创建工作考核方案（试行）

(环办〔2005〕137号)

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：

为进一步贯彻落实科学发展观，深化全国生态县、生态市建设工作，促进资源节约型和环境友好型社会建设，我局制定了《全国生态县、生态市创建工作考核方案》（试行）。现印发给你们，请按照本方案的要求，结合创建工作实际，加强督促、检查，指导创建工作，确保各项创建任务的落实和目标的实现。

附件：全国生态县、生态市创建工作考核方案（试行）

二○○五年十二月十三日

全国生态县、生态市创建工作考核方案（试行）

一、考核目的

为落实科学发展观，推动全国生态县、生态市建设，鼓励各地开展创建工作的积极性，制定本方案。

二、考核对象

开展生态县、生态市建设的县、市。生态省的考核评比不在此列。

三、考核条件

已制订生态县、生态市建设规划（大纲），并实施2年以上。严格按基本条件和指标体系考核，不缺项。

四、考核内容

《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》（环发〔2003〕91号）完成情况和建设规划完成情况。

五、考核程序

参加考核的县、市，首先进行自评，并向省级环保局提交自评报告。省级环保局在复核后，将各省候选名单和推荐报告上报国家环保总局。经国家环保总局审定后，公布最终考核结果。对考核成绩优秀的，国家环保总局予以表彰，并命名为生态县创建工作先进县、生态市创建工作先进市。

六、评分方法及结果

（一）采用百分制打分。按环发〔2003〕91号文的基本条件和指标体系两个部分进行。部分指标以环办〔2005〕121号文为准。

（二）分两次打分。第一次：基础分。即以同级人大批准规划实施上一年度数据为依据打分。第二次：创建分。考核创建工作的进展程度，即以考核年度数据为依据打分。

（三）结果评定。考察基础分与创建分的差距，判断创建工作的进步幅度。按创建工作进步幅度评定先进。

（四）基础分和创建分打分方法如下：

1、生态县。基本条件共赋28分，按表1的方法赋分。36项指标按表2共赋72分，平均每项指标赋2分，达标满分，未达标零分。

表1 生态县6项基本条件赋分（共28分）

序号
基本条件
满分
赋分方法

1
制订了《生态县建设规划》（2），并通过人大审议、颁布实施（2）。 4
未经人大审议、颁布实施扣2分。
2
全县（市）80％的乡镇达到环境优美乡镇考核标准（5）。 5
按达到环境优美乡镇的百分比赋分。
3
有独立的环保机构，并为一级行政单位（2），乡镇有专职的环境保护工作人员（1）。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制（2）。 5
三个条件，按每个条件后面的数值赋分。达到满分，否则0分。
4
国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。 5
发现有一条执行不力，扣1分，扣完为止。
5
污染防治与农村环境综合整治、生态保护与建设卓有成效（2）。三年内无重大环境污染和生态破坏事件（2），外来物种对生态环境未造成明显影响（1）。 5
三个条件，按每个条件后面的数值赋分。达到满分，否则0分。
6
资源（特别是水资源）利用科学、合理，未对区域（或流域）内其它县域社会、经济的发展产生重大生态环境影响。 4
发现有重大不利生态环境影响的资源利用行为或项目，不得分。

表2 生态县36项指标赋分（共72分）

一级指标
序号
二级指标
单位
赋分

1
人均国内生产总值元/人
2

经济发达地区
经
经济欠发达地区
2
年人均财政收入元/人
2

济
经济发达地区
经济欠发达地区
发
3
农民人均纯收入元/人
2

经济发达地区
展
经济欠发达地区
4
城镇居民年人均可支配收入元/人
2

经济发达地区
经济欠发达地区
5
单位GDP能耗吨标煤/万元
2

6
单位GDP水耗 m3/万元
2

7
主要农产品中有机及绿色产品的比重（产值） %
2

8
森林覆盖率 %
2

山区
丘陵
平原
区
9
受保护地区占国土面积比例 %
2

山区及丘陵区
域
平原地区
10
退化土地恢复率 %
2

环
11
空气环境质量－
2

12
水环境质量－
2

境
近岸海域水环境质量

13
噪声环境质量－
2

保
14
化学需氧量（COD）排放强度千克/万元（GDP）
2

15
城镇生活污水集中处理率 %
1

护
工业用水重复率 1

16
城镇生活垃圾无害化处理率 %
1

工业固体废物处置利用率 %
1

17
城镇人均公共绿地面积 m2
2

18
旅游区环境达标率 %
2

农
19
农村生活用能中新能源所占比例 %
2

20
秸杆综合利用率 %
2

村
21
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 %
2

22
农用塑料薄膜回收率 %
2

环
23
农林病虫害综合防治率 %
2

24
化肥施用强度（折纯）千克/公顷
2

境
25
集中式饮用水源水质达标率 %
1

村镇饮用水卫生合格率 1

保
26
农村卫生厕所普及率 %
2

27
农村污灌达标率 %
2

护
28
农业生产系统抗灾能力（受灾损失率） %
2

29
人口自然增长率 ‰
2

社
30
初中教育普及率 %
2

31
城市化水平 %
2

会
32
恩格尔系数 %
2

33
贫困人口比例 %
2

进
经济发达地区
经济欠发达地区
步
34
基尼系数
2

35
环保宣传教育普及率 %
2

36
公众对环境的满意率 %
2

2、生态市。基本条件共赋28分，按表3的方法赋分。28项指标共赋72分，按表4方法赋分，达标满分，未达标赋零分。

表3 生态市6项基本条件赋分（共28分）

序号
基本条件
满分
赋分方法

1
制订了《生态市建设规划》（2），并通过人大审议、颁布实施（2）。 4
未经人大审议、颁布实施扣2分。
2
全市80％以上的县达到生态县建设指标（2.5），中心城市通过国家环保模范城市考核验收并获命名（2.5）。 5
两个条件，按每个条件后面的数值赋分。达到满分，否则0分。
3
全市县级（含县级）以上政府（包括各类经济开发区）有独立的环保机构，并为一级行政单位（2），乡镇有专职的环境保护工作人员（1）。环境保护工作纳入县（含县级市）党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制（2）。 5
三个条件，按每个条件后面的数值赋分。达到满分，否则0分。
4
国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。 5
发现有一条执行不力，扣1分，扣完为止。
5
污染防治与和生态保护与建设卓有成效（2）。三年内无重大环境污染和生态破坏事件（2），外来物种对生态环境未造成明显影响（1）。 5
三个条件，按每个条件后面的数值赋分。达到满分，否则0分。
6
资源（特别是水资源）利用科学、合理，未对区域（或流域）内其它县域社会、经济的发展产生重大生态环境影响。 4
发现有重大不利生态环境影响的资源利用行为或项目，不得分。

表4 生态市28项指标赋分（共72分）

一级指标
序号
二级指标
单位
赋分

1
人均国内生产总值元/人
2

经济发达地区
经济欠发达地区
2
年人均财政收入元/人
2

经
经济发达地区
经济欠发达地区
济
3
农民人均纯收入元/人
2

经济发达地区
发
经济欠发达地区
4
城镇居民年人均可支配收入元/人
2

展
经济发达地区
经济欠发达地区
5
第三产业占GDP比例％
2

6
单位GDP能耗吨标煤/万元
2

7
单位GDP水耗 m3/万元
2

8
应当实施清洁生产企业的比例 %
2

规模化企业通过ISO－14000认证比率 2

9
森林覆山区 %
1

盖率丘陵 1

平原 1

10
受保护地区占国土面积比例 %
3

11
退化土地恢复率 %
2

环
12
城市空气质量好于或等于2级标准的天数/天
3

南方地区
境
北方地区
13
城市水功能区水质达标率 %
2

保
近岸海域水环境质量达标率
14
主要污二氧化硫千克/万元（GDP）
2

护
染物排
放强度 COD 2

15
集中式饮用水源水质达标率 %
2

城镇生活污水集中处理率 2

工业用水重复率 2

16
噪声达标区覆盖率 %
2

17
城镇生活垃圾无害化处理率 %
2

工业固体废物处置利用率 2

危险废物排放－
2

18
城镇人均公共绿地面积 m2
3

19
旅游区环境达标率 %
2

社
20
城市生命线系统完好率 %
2

21
城市化水平 %
2

会
22
城市燃气普及率 %
2

23
采暖地区集中供热普及率 %
2

进
24
恩格尔系数 %
2

25
基尼系数－
2

步
26
高等教育入学率 %
2

27
环境保护宣传教育普及率 %
2

28
公众对环境的满意率 %
2

全国生态县、生态市创建工作考核方案（试行）

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