安徽省人民政府2006年重点工作安排意见

安徽省人民政府2006年重点工作安排意见

(皖政〔2006〕27号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《安徽省人民政府2006年重点工作安排意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

2006年是实施“十一五”规划的起步之年，是我省推进跨越式发展、实现奋力崛起的重要一年。各级各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕省十届人大四次会议确定的各项目标任务，统筹兼顾，突出重点，扎实做好经济社会发展各项工作，努力实现“十一五”发展的良好开局。为此，省政府根据《政府工作报告》中提出的2006年8个方面工作，确定了28项需要重点推进的具体工作，并明确了各项工作的责任领导和责任单位。各单位要切实履行职责，加强协调配合，认真组织落实。重点工作涉及到的其他部门和有关市县，都要积极参与，主动配合，形成合力推进的工作格局。省政府将进一步加强领导，强化督促检查，努力使各项工作落到实处、取得实效。

安徽省人民政府
二○○六年三月二十四日

安徽省人民政府2006年重点工作安排意见

为深入落实科学发展观，全面完成省十届人大四次会议确定的今年政府工作各项目标任务，努力实现“十一五” 发展的良好开局，我们对《政府工作报告》中提出的2006年8个方面任务作出细化和分解，确定28项需要重点推进的具体工作。安排意见如下：

一、保持经济平稳较快增长

1.保持工业快速增长势头

深入推进“861”行动计划，加快发展先进制造业和高新技术产业，促进汽车、家电、化工等产业发展，支持生物质能源开发。加快亿吨级煤炭基地建设，推进煤化工和煤层气开发。抓好工业经济运行调节，大力推进企业技术改造，支持优势骨干企业做大做强，实施中小企业促进工程。实施名牌战略，培育一批驰名、著名商标。研究编制安徽省“工业强省”战略实施纲要。

牵头负责领导：黄海嵩

牵头责任单位：省经委、发展改革委

协同配合单位：省政府有关部门

2.大力发展服务业

加大“两山一湖”旅游境外营销力度，启动环巢湖旅游开发，推进红色旅游和乡村旅游。大力发展物流配送、连锁经营，培育一批省级重点流通企业。加快发展金融保险、信息咨询、科技服务等生产性服务业，积极发展社区服务、养老、物业管理等生活服务业，引导房地产业健康发展。

牵头负责领导：文海英

牵头责任单位：省旅游局、商务厅、经委、发展改革委

协同配合单位：省政府有关部门

3.大力发展循环经济

开展资源节约，努力建设节约型社会，突出抓好重点行业和企业节能降耗改造，推进工业废物综合利用和废旧资源回收利用，引导商业和民用节能，抓好节约原材料和节约用水工作。开展国家和省级循环经济试点，加强国家试点企业和城市工业示范国债项目的争取工作，培育一批循环经济型企业、园区和城市。开展节约型城市、机关、企业、社区和绿色学校创建活动。

牵头负责领导：任海深

相关配合领导：黄海嵩

牵头责任单位：省发展改革委、环保局、经委

协同配合单位：省政府有关部门

4.推进县域经济加快发展

以工业化为核心，以县城和中心镇建设为重点，统筹城乡产业布局，引导企业向园区集聚，形成各具特色的县域经济。完善县级管理体制，赋予县级更多的经济社会管理权限，在有条件的县（市）实行省直管县试点。建设一批经济强县。召开全省加快县域经济发展工作会议，研究制定县域经济考核评价体系。

牵头负责领导：任海深

相关配合领导：文海英、黄海嵩

牵头责任单位：省发展改革委、财政厅、商务厅、统计局

协同配合单位：省政府有关部门

5.加快沿江和沿淮城市群建设

制定和实施沿江区域发展规划，以发展重化工业、建设产业密集带为重点，推动沿江城市联动发展和跨江发展，构建“马芜铜宜”为重点的沿江城市群。制定和实施沿淮城市群规划，以“两淮一蚌”为突破口，抓好重点项目建设，大力发展煤电化、农产品加工业、生物质能源和材料产业，推动皖北地区加快发展。

牵头负责领导：任海深

牵头责任单位：省发展改革委、建设厅

协同配合单位：省政府有关部门

二、全面开展社会主义新农村建设

6.提高粮食综合生产能力

落实中央和省一系列扶持粮食生产的政策措施，推进小麦高产攻关和超级稻示范项目，实施优质粮食产业工程，重点抓好 30个左右优质粮食示范大县，引导粮食生产向主产区集中。全省粮食总产确保 520亿斤，争取550亿斤。

牵头负责领导：赵树丛

牵头责任单位：省农委

协同配合单位：省发展改革委、财政厅、粮食局

7.加快养殖小区和动物防疫体系建设

大力发展畜牧水产业，加快畜禽水产良种项目和养殖小区建设。加强动物防疫体系建设，完善省、市、县三级兽医行政管理、行政执法和技术支持体系，建立健全乡镇动物防疫组织，加强基层动物防疫队伍建设。加强高致病性禽流感等重大动物疫病防控。

牵头负责领导：赵树丛

牵头责任单位：省农委

协同配合单位：省发展改革委、财政厅、人事厅、卫生厅

8.推进农业产业化

继续实施“ 121 ”强龙工程，新培育 1―2 个年营销收入超 10 亿元的大型龙头企业。继续实施皖优农产品进超市工程，提高优势农产品市场占有率。抓好农民专业合作组织示范项目和示范点建设，加快发展农产品行业协会，提高农民组织化程度。

牵头负责领导：赵树丛

牵头责任单位：省农委

协同配合单位：省发展改革委、财政厅、商务厅、经委、粮食局、供销社

9.推进农村综合改革

巩固税费改革成果，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，扩大消化县乡债务试点，探索建立农村基层管理新体制、农村公共产品供给新机制、“三农”社会化服务新体系。稳步推进商品流通改革和市场建设试点，新建和改造5000个乡村日用消费品和农资连锁店，建设15 个标准化农产品批发市场，发展30个农产品连锁经营门店，创建10个农产品绿色批发市场，培育10个农产品出口示范基地。规范乡村连锁经营，提高连锁配送率，推动网络使用多样化。

牵头负责领导：赵树丛

相关配合领导：文海英

牵头责任单位：省财政厅、农委、编办、教育厅

协同配合单位：省发展改革委、国资委、商务厅、质监局、出入境检验检疫局、供销社

10.抓好村镇规划和建设

坚持从实际出发，尊重农民意愿，编制和实施全省村镇建设规划。积极开展新农村建设国家和省级试点，组织实施“千村百镇示范工程”。加大对农村教育、卫生、文化等公共事业投入，加强公共服务体系建设。开工1.5万公里、建成1万公里农村公路，新增农村沼气用户15万户，解决150万农村人口饮水安全问题，完善农村电网，推进改水改厕，大力普及农村沼气和秸秆气化，改善农村生产生活条件和整体面貌。

牵头负责领导：田唯谦

相关配合领导：赵树丛

牵头责任单位：省建设厅、农委

协同配合单位：省发展改革委、教育厅、卫生厅、交通厅、文化厅

三、加快推进改革开放

11.大力推进全民创业

落实促进非公有制经济发展的各项政策，制定促进中小企业发展条例，探索建立全民创业发展基金，降低创业门槛，完善服务体系，拓宽市场准入通道和创业领域。壮大创业者队伍，鼓励能人创业，发展农村经纪人，壮大一批有特色、有一定规模的创业园区和社区。加大全民创业、发展民营经济的宣传力度，营造良好的社会氛围。

牵头负责领导：任海深

相关配合领导：文海英、黄海嵩

牵头责任单位：省经委、发展改革委、商务厅、工商局、农委

协同配合单位：省政府有关部门

12.深化国有企业改革

以产权改革为核心，推进马钢、海螺、江汽、铜陵有色、徽商等大企业大集团多种形式的合资合作，积极引进美林、摩根士坦利等国际金融战略投资者。抓好中国电子集团公司38所与长安电子集团公司、深圳安徽实业总公司与香港黄山公司等联合重组。加快省机场集团、农垦集团、石化集团、旅游集团股权多元化改革步伐。推进奇瑞、江汽等高新技术企业实施股权激励。抓好农垦集团、军工集团、安凯集团、长安电子集团、皖中集团等企业的破产重组。再申请国家政策性破产企业22户，争取20户企业进入国家正式计划，继续做好淮南煤矿机械厂、合肥纺织纤维总厂、安徽客车总厂等13户企业的破产实施工作。做好上市公司再融资工作，完成全省上市公司股权分置改革。继续深化和规范国有集体中小企业改革，妥善解决人员安置、债务核销等难点问题。

牵头负责领导：黄海嵩

牵头责任单位：省国资委、经委

协同配合单位：省政府有关部门

13.深化财政体制改革

继续完善省财政直管县、乡财县管改革及各项配套措施，研究解决4个非直管县财政体制和18个市辖区纳入市级统一管理问题。规范烟草、煤矿等特殊行业、企业及部分市、县区划调整后财政分配关系。完善出口退税机制改革。推进县乡财政振兴工程。

牵头负责领导：任海深

牵头责任单位：省财政厅

协同配合单位：省政府有关部门

14.支持和促进金融改革与发展

进一步深化农村信用社改革，基本完成农村信用社以县为单位统一法人工作，支持符合条件的农村信用社组建农村合作银行。健全徽商银行的法人治理结构，完善经营机制，提高管理水平。推进全省信用担保体系建设，争取基本完成覆盖全省17个市的再担保体系建设，并适时向经济发达的县（市）延伸。支持国元、华安证券的多种合作。推进与国家开发银行的新一轮合作，落实与中国农业发展银行、中国农业银行的合作协议，努力增加有效信贷投放。积极推进中小企业信贷融资平台建设，构建中小企业与银行合作的长效机制。

牵头负责领导：任海深

牵头责任单位：人民银行合肥中心支行、省银监局、证监局、保监局

协同配合单位：省发展改革委、财政厅、国税局、地税局、国资委、经委、农村信用社联社

15.深入推进东向发展

全面实施东向发展战略，加速融入长三角，建立全方位、多层次交流合作机制，落实好与沪苏浙等高层会谈和经贸合作达成的各项协议。抓好面向东部地区的快速交通网和市场体系建设，积极承接东部地区的产业转移。进一步落实和完善政策，促进毗邻苏浙和沿江地区率先融入长三角。全方位扩大开放，加快省属大企业、开发区、县域利用外资步伐，加大基础设施、旅游、农业引资力度，积极引进国外银行、证券、保险、物流等现代服务业项目，重视引进技术含量高、附加值高的加工制造业项目和研发机构，精心办好国际徽商大会等重大招商活动。努力保持进出口贸易较快增长，提高机电产品和高新技术产品出口比重，抓好出口产品基地和重点出口项目建设，做好进口工作，实施有利于外向型企业发展的“大通关”制度。

牵头负责领导：任海深

相关配合领导：文海英

牵头责任单位：省发展改革委、商务厅

协同配合单位：省政府有关部门

四、加大项目建设力度

16.加快产业项目建设

加快加工制造业项目建设，开工建设丰原60万吨玉米深加工、马钢车轮扩建、奇瑞轿车三厂、林纸一体化、无为焦化等项目，建成安庆石化“油改煤”、铜陵有色高精度铜板带等项目。抓好能源基地建设，确保芜湖电厂、宣城电厂、凤台电厂、500千伏东西输电通道、潘北煤矿、青东煤矿等开工，建成阜阳电厂、马鞍山二电厂二期、刘庄煤矿一期、顾桥煤矿、涡北煤矿等项目。拓宽项目资金渠道，加强与各类金融机构的战略合作，探索建立省级重大项目资本金。科学安排土地利用计划，保证“861”重点项目用地。

牵头负责领导：任海深

相关配合领导：黄海嵩

牵头责任单位：省发展改革委、国土资源厅

协同配合单位：省政府有关部门

17.加快通达工程建设

完成公路、水路交通建设投资150亿元，建成高速公路200公里以上，全省高速公路通车里程超过1700公里。确保沿江高速西段、来安至明光、亳州至阜阳等高速公路建成通车，按八车道标准对合宁高速公路机场至陇西立交段实施改造，开工建设阜阳至新蔡、泗县至宿州、芜湖至燕翅高速公路，力争开工建设马鞍山长江公路大桥。稳步推进国省干线公路网络化建设，完成1200公里改建任务。抓住长江黄金水道建设的契机，加快安庆五里庙三期和马窝一期港区、蚌埠新港、颍上船闸、周集港等在建重点工程建设，开工建设芜申运河和合肥集装箱码头。

牵头负责领导：黄海嵩

牵头责任单位：省交通厅、发展改革委

协同配合单位：省政府有关部门

18.加快以治淮为重点的水利基础设施建设

完成临淮岗洪水控制工程建设任务，加快淮干整治、湖洼地治理和行蓄洪区安全建设进度，全面开展淮北大堤加固、涡河治理、沙颍河治理和白莲崖水库工程建设。实施大中型病险水库除险加固和农村饮水安全工程。

牵头负责领导：赵树丛

牵头责任单位：省水利厅

协同配合单位：省发展改革委、财政厅

五、增强科技创新能力

19.推进全省科技创新体系建设

以合肥为中心，其他省辖市、各县、重点镇为节点，重点行业和企业为支撑，大力培育适用普及型、追赶超前型、创新领先型三个层面的创新主体，逐步形成以市场为导向、人才为核心、产学研结合、机制完善、政策配套的全省科技创新体系。加快推进合肥科技创新型试点市建设，积极争取国家有关部委支持脉冲功率激光技术国家重点实验室和国家大科学工程稳态强磁场实验装置项目取得新的进展，做好部际协调小组第一次会议准备工作。加快以企业为主体的自主创新能力建设，多渠道增加对科技创新的投入，依托马钢、海螺、奇瑞、江淮、丰原、淮南矿业等骨干企业，组织实施新型建筑材料、节能环保汽车、生物质能源、瓦斯治理等一批国家和省级重大科技专项。抓好国家工程（技术）研究中心、企业技术中心的建设和申报工作。启动省创业创新服务中心建设，推进与长三角地区在信息网络、大型仪器共享等创新服务平台建设等方面的对接。做好第三次省部会商工作。

牵头负责领导：田唯谦

牵头责任单位：省科技厅

协同配合单位：省发展改革委、教育厅、财政厅、经委、合肥市政府

六、发展各项社会事业

20.促进各类教育均衡发展

强化政府对义务教育的保障作用，推进农村中小学寄宿制学校、危房改造和远程教育工程。重点指导500所薄弱学校建设，大力推动市、县（区）分期分批改造其他薄弱学校，完成25万平方米D级危房改造任务，建设寄宿制学校234所，做好金寨、青阳两县全国农村义务教育经费保障机制改革试点工作，做好贫困家庭中小学生“两免一补”工作。提升高等教育规模和质量，启动实施高等教育“双百工程”和“一村一名大学生计划”，抓好中科大、合工大省部共建工作，推进安大“211”工程建设，努力建设高水平大学。高度重视职业教育发展，研究制定扶持政策，积极推进中等职业教育集团化发展，力争招生规模增长10%。

牵头负责领导：田唯谦

牵头责任单位：省教育厅

协同配合单位：省发展改革委、财政厅、人事厅、劳动和社会保障厅

21.加强公共卫生体系建设

突出做好艾滋病、结核病、血吸虫病和乙肝等重大疾病防治，全面落实“四免一关怀”政策，切实推进“四个一”、“三条线”工程，艾滋病病人抗病毒治疗率达到80%以上，新涂阳肺结核病人发现率达70%、治愈率达85%，血防区居民血吸虫病平均感染率控制在3%以下、发病率控制在5/10万以下，乙肝疫苗首针及时接种率达到75%以上。完成各市救援中心和市、县传染病院（区）国债项目建设任务。加强突发公共卫生事件监控，提高应对突发公共卫生事件的能力。加大农村卫生投入，加强乡镇卫生院建设，新增肥东等14个县（区）新型农村合作医疗试点，全面完成乡镇卫生院管理体制上划任务。推进城市医疗卫生体制改革，大力发展社区卫生服务，继续做好国家社区卫生服务示范区和省级示范中心（站）的创建工作。

牵头负责领导：何闽旭

牵头责任单位：省卫生厅

协同配合单位：省发展改革委、财政厅、民政厅、农委、人事厅

22.加大生态省建设力度

开展生态经济、资源保障、人居环境、保障支持和生态文化等五大类示范基地建设，推进“百镇千村万户”生态示范工程建设。抓好淮河、巢湖流域水污染防治，完成省政府与国家环保总局签订的年度目标任务。加快城市污水处理厂及管网建设进度，加强环境监测和监察能力建设。强化对重点危险源的监管，提高应对重特大突发环境污染事件能力。完善生态省建设统计指标年度公布制度，继续做好绿色GDP试点工作。做好新一轮土地利用总体规划修编工作，积极推进各地开展土地置换、土地整理折抵建设用地指标和集体建设用地流转。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，完成年度整顿任务。认真做好省重点督查地质灾害危险点治理工作，保障人民群众生命财产安全。

牵头负责领导：田唯谦

牵头责任单位：省环保局、国土资源厅、发展改革委

协同配合单位：省生态省建设领导小组其他成员单位

23.推进其它各项社会事业发展

研究制定促进文化体制和文化产业发展的政策，促进公共文化服务体系和基础设施建设，加快文化事业和文化产业发展。继续实施广播电视“村村通”工程。扎实推进精神文明创建活动，抓好文明城市、文明社区、文明县城、文明村镇和文明风景区建设。办好省第十一届运动会，支持合肥市申办第四届全国体育大会。稳定低生育水平，大力治理出生人口性别比偏高问题。

牵头负责领导：田唯谦

相关配合领导：何闽旭、赵树丛

牵头责任单位：省文化厅、体育局、人口计生委

协同配合单位：省政府有关部门

七、解决事关民生的突出问题

24.推进“平安安徽”建设

坚持“打防结合、预防为主”方针，加强社会治安综合治理，加快社会治安防控体系建设，进一步提高处置突发事件和群体性事件的能力，严厉打击各类刑事犯罪活动，努力实现全省命案发案数下降、逃犯数下降、破案率上升的“两降一升”目标。加强监狱劳教工作，努力提高教育改造质量。坚决打击境外利用宗教进行的渗透活动。加强应急管理体系和能力建设，探索建立统一指挥、功能完善、反应灵敏、运转高效的应急管理工作机制，编制全省应急管理建设“十一五”规划，研究启动省级应急管理信息平台建设，加强应急管理专业队伍建设。深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动，进一步做好群众来信来访工作，巩固“大接访”成果，使群众去京来省集体访、重复访在去年基础上继续有所下降。

牵头负责领导：何闽旭

牵头责任单位：省公安厅、司法厅、宗教局

协同配合单位：省政府有关部门

25.做好就业和社会保障工作

落实中央和省各项就业政策，扩大组织起来就业，加快就业再就业创业基地建设。抓好国有企业下岗失业人员、城镇集体企业下岗职工再就业工作，健全和完善帮扶困难群体就业援助制度。加快公共就业服务体系建设，强化职业介绍和技能培训，加强街道(乡镇)社区劳动保障平台建设。抓好社会保险扩面征缴，推进社会保险费“一票多费”征收试点，全面推行企业养老保险市级统筹，探索解决困难群体和关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。

牵头负责领导：黄海嵩

牵头责任单位：省劳动和社会保障厅

协同配合单位：省财政厅、地税局、工商局

26.加强安全生产和市场秩序整顿工作

落实安全生产责任，提高安全生产监管能力，继续抓好煤矿、非煤矿山、食品药品、餐饮卫生、交通运输、烟花炮竹、消防、危险化学品等专项整治，促进全省安全生产形势稳定好转。继续整顿和规范市场经济秩序，深入开展打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法犯罪活动，建立健全市场监管长效机制，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

牵头负责领导：黄海嵩

相关配合领导：文海英

牵头责任单位：省安全监管局、食品药品监督管理局、商务厅

协同配合单位：省政府有关部门

27.加快城乡社会救助体系建设

加快建立以基本生活救助为基础，医疗、教育、就业、住房、法律援助等专项救助为辅助的城乡社会救助体系。进一步做好救灾救济工作。稳定城市低保人数，合理提高补差标准。完善农村特困救助办法，扩大城乡医疗救助范围，农村医疗救助由现在的16个县（区）扩大到30个。着力解决农村五保供养问题，加快农村敬老院建设，适当提高集中供养率和五保户的供养标准。加强生活无着的城市流浪乞讨人员救助管理。做好救灾和慈善工作。突出整村推进，扎实开展扶贫开发工作。

牵头负责领导：何闽旭

牵头责任单位：省民政厅

协同配合单位：省财政厅、教育厅、建设厅、司法厅、卫生厅、劳动和社会保障厅、扶贫办

八、加强政府效能建设

28.推进政府机关效能建设

坚持依法行政，开展加强机关效能建设、优化经济发展环境活动，着力解决机关作风和工作效率方面存在的突出问题。加快行政管理体制改革，切实转变政府职能，进一步下放省直部门管理权限，对所有审批事项、收费项目彻底排查、逐项清理，把该减的减到位、能放的放到底。推进政务公开，加大学校、医院以及水、电、气等与群众切身利益密切相关的公用事务的公开力度。完善政务服务中心功能，创新审批方式，推进审批权相对集中，坚决杜绝审批事项明进暗不进、两头受理现象，现场办结、限时办结。坚决破除部门本位主义，加强协调配合，大力整治行政不作为现象，推进工作落实。转变工作作风，减少开会发文，减少检查评比，开展调查研究，现场解决问题，做到对群众有感情、对工作有激情。严明行政问责制和执法责任制，健全预防和惩治腐败体系，强化对权力运行的监督和制约，大力开展商业贿赂专项治理活动，改进政风行风。贯彻学习公务员法，加强公务员队伍建设，提升公务员素质。组织社会各界和新闻媒体，对省直部门效能建设开展集中评议，不断提高政府施政水平。

牵头负责领导：任海深

牵头责任单位：省政府办公厅、监察厅、人事厅、法制办

协同配合单位：省政府有关部门

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