• 【发布单位】哈尔滨市
• 【发布文号】哈办发〔20066〕 14 号
• 【发布日期】2006-04-30
• 【生效日期】2006-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件来源】哈尔滨市
• 【所属类别】政策参考

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市治理商业贿赂专项工作领导小组及其办公室组成和主要职责》、《哈尔滨市治理商业贿赂专项工作实施方案》的通知

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市治理商业贿赂专项工作领导小组及其办公室组成和主要职责》、《哈尔滨市治理商业贿赂专项工作实施方案》的通知 

(哈办发〔20066〕 14 号)





 各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：?



 为认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发
<关于开展治理商业贿赂专项工作的意见>
的通知》（中办发〔2006〕9号）和省《关于印发
<关于治理商业贿赂的实施方案>
的通知》（黑治贿发〔2006〕1号）精神，切实加强对全市治理商业贿赂工作的领导，市委、市政府决定成立哈尔滨市治理商业贿赂专项工作领导小组，并制定相应的工作实施方案。现将《哈尔滨市治理商业贿赂专项工作领导小组及其办公室组成和主要职责》、《哈尔滨市治理商业贿赂专项工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。??



 中共哈尔滨市委办公厅



 哈尔滨市人民政府办公厅



 2006年4月30日



 哈尔滨市治理商业贿赂专项工作领导小组及其办公室组成和主要职责



 一、领导小组组成?



 组 长：方世昌 市委常委、常务副市长?



 副组长：佟 彦 市纪委副书记、市监察局局长



 李 军 市政府副秘书长、市农委主任?



 李桂英 市纪委副书记?



 孙 冰 市监察局副局长



 成 员：



 郭红瑛 市人大法制委员会副主任委员、市人大法制工作室主任?



 张伟东 市中级人民法院副院长?



 孙桂华 市检察院党组成员、反贪局局长?



 纪春林 市公安局副局长?



 王文亮 市财政局副局长?



 张俊鹏 市国土资源局党组成员、纪检组长?



 傅庭起 市建设委员会副主任?



 李明艳 市交通局党委副书记兼纪委书记?



 严克强 市信息产业局副局长?



 刘其林 市商务局副局长?



 赵志英 市卫生局副局长?



 刘爱华 市审计局副局长?



 田汝范 市国资委党委副书记兼纪委书记?



 杨宝成 市工商局副局长?



 韩文泰 市食品药品监督管理局副局长、纪检组长?



 郭赐柱 市政府法制办助理巡视员?



 李正友 市发改委党组成员、市金融办副主任?



 李松彬 哈电业局党委副书记兼纪委书记?



 二、 领导小组主要职责?



 （一）负责协调和指导全市治理商业贿赂工作。?



 （二）研究制定治理商业贿赂的政策规定。?



 （三）研究处理与治理商业贿赂工作有关的其他重要问题。?



 三、领导小组办公室组成?



 主 任：孙 冰（兼）?



 副主任：王传光 市纪委监察综合室主任?



 张 冰 市纪委监察综合室副主任?



 办公室工作人员，从有关部门抽调政治素质好、业务能力强的同志组成。?



 四、办公室主要职责?



 （一）起草有关文件和领导讲话。?



 （二）协助领导小组对专项治理工作进行组织协调。?



 （三）开展调查研究，为领导小组决策提供依据。?



 （四）信息沟通和情况综合。?



 （五）领导小组交办的其他工作。





 哈尔滨市治理商业贿赂专项工作实施方案





 为深入开展治理商业贿赂专项工作，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于开展治理商业贿赂专项工作的意见〉的通知》（中办发〔2006〕9号）精神和省委、省政府的要求，结合我市实际，特制定本方案。?



 一、指导思想?



 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以促进经济发展、维护社会稳定和人民群众根本利益为目标，统一部署、依法行动，分类指导、突出重点，坚决纠正在经营活动中违反商业道德、破坏市场秩序、影响公平竞争的不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件，严厉惩治腐败，加强党风廉政建设，建立健全防治商业贿赂工作的长效机制，推动全市经济社会又快又好发展。?



 二、基本原则?



 （一）坚持标本兼治、综合治理的原则。综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对商业贿赂进行治理，既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索从源头上有效预防的措施。?



 （二）坚持统筹谋划、稳步推进的原则。既要立足当前、搞好专项治理，又要着眼长远、建立长效机制，逐步完善各项制度，堵塞漏洞，推动专项治理工作深入开展。?



 （三）坚持突出重点、解决实际问题的原则。要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场经济秩序的问题，重点整治工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和产品经销等领域的商业贿赂行为。?



 （四）坚持依法治理、维护发展大局的原则。既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要保持正常生产经营，注意维护经营者的合法权益，促进经济发展，维护社会稳定。?



 三、主要任务?



 （一）工程建设领域。各行政主管部门要围绕建设工程立项、规划、招标、投标、转包分包、设计变更、房屋拆迁、设备材料采购及质量监督、验收评估等环节中行为主体存在的商业贿赂问题，有针对性地采取治理措施。招投标监督部门要从理顺体制、完善机制入手，健全各项制度，进一步规范招投标交易行为。?



 （二）土地出让和资源开发领域。国土资源管理等行政主管部门要着重解决经营性土地出让、矿产资源开发、土地和矿权评估、项目发包等方面存在的商业贿赂问题，严格执行经营性土地、探矿权、采矿权招标、拍卖和挂牌出让制度，进一步规范出让、招投标行为。?



 （三）产权交易领域。国有资产监管等有关部门要着重解决企业改组改制、产业结构调整、技术改造、设备更新和国有资产评估、出让、转让等环节存在的商业贿赂问题。重点对企事业单位的国有资产（有形资产和无形资产）的转让、基础设施经营权的出让等行为进行全面清理规范。?



 （四）医药购销和产品经销领域。各行政主管和监管部门要着重解决在药品审批、药品（医疗器械）购销、医疗服务过程中存在的违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为和商业贿赂问题。特别要解决药品虚高定价、牟取暴利，药品生产、营销企业行贿，医疗机构及从业人员收受回扣、“红包”和开单提成等损害人民群众利益的问题。?



 （五）政府采购领域。各级政府及财政主管部门要着重解决政府采购过程中市场准入、招标采购等环节及采购人实施采购活动中存在的商业贿赂问题，严格执行《中华人民共和国政府采购法》，完善政府采购体制和监管体制，规范采购行为。?



 四、方法步骤?



 在开展治理商业贿赂专项工作中，要坚持以自查自纠为切入点，以查办案件为着力点，以深化改革、建立长效机制为落脚点，统筹兼顾，协调推进。从4月中旬起至11月底，主要抓好四方面工作。?



 （一）对不正当交易行为进行自查自纠。各主管（监管）部门要组织本系统企事业单位，制定严密科学的自查自纠工作方案，认真做好自查自纠工作。?



 1、调查摸底。搞清本行业中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的手段和表现形式，掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况。?



 2、查找问题。对本行业存在的不正当交易问题逐一排查，尤其对损害人民群众切身利益、破坏市场秩序和社会反响强烈的问题，要认真分析产生的原因。?



 3、作出处理。对查清的突出问题，要坚持原则、严肃对待，把握政策、讲求策略，根据事实和情节轻重、影响大小和当事人认识态度等，依法依纪、实事求是地作出处理。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题但能主动说清楚并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；触犯法律的依法惩处。?



 4、抓好整改。针对自查中发现的不正当交易问题，要研究制定整改措施，并加强监督检查，确保各项整改措施落到实处。各企事业单位要端正思想、规范行为、严格自律。?



 5、督促检查。对自查自纠不力的企事业单位，上级主管（监管）部门要加强督导。对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，从严处理。?



 （二）依法查处商业贿赂案件。集中力量查处和通报一批商业贿赂案件，增强治理工作的威慑力。?



 1、排查线索。认真对待在行业自查和专项检查过程中发现的案件线索，公开举报电话，动员群众反映和举报商业贿赂问题，鼓励企业内部人员和同类企业举报、投诉。注意保护举报、投诉人，对举报、投诉商业贿赂的有功人员予以奖励。?



 2、依法查处。要严肃查处国家机关及其工作人员利用权力参与企事业单位经营活动，牟取非法利益、索贿受贿等行为。对执法犯法、贪赃枉法的腐败分子，要依法严惩。对涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、严重侵害人民群众切身利益和破坏市场秩序的案件，要依法从严、从重、从快惩处。?



 3、适用法律、法规正确。要严格区分罪与非罪，坚持宽严相济的办案原则，敦促有商业贿赂问题的单位和人员向执纪、执法部门主动交待。对主动交待问题并积极退赃的，可依法从轻或免予处罚。?



 （三）建立健全长效机制。要结合自查自纠、查办案件反映出来的突出问题，进一步深化体制改革，完善相关制度，建立健全从源头上防治商业贿赂的长效机制。?



 1、加强宣传教育，积极营造治理商业贿赂的社会环境和舆论氛围。要广泛宣传党和国家有关方针政策和法律、法规，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，营造廉洁经营和诚信经营的良好氛围；加强对国家公务员、中介机构、事业单位和企业人员法律、法规、纪律和职业道德等方面的教育，积极开展法制宣传和警示教育，增强自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线；支持和引导新闻媒体加强舆论监督，大力营造反对商业贿赂的社会环境。?



 2、健全完善各项制度。围绕加快统一市场体系建设，打破市场垄断、行政壁垒和地区封锁，完善制度建设。进一步完善会计制度，坚决纠正和查处做假账行为；加强票据管理，减少现金交易，加大反洗钱力度；加强商业道德和社会信用体系建设，抓紧建立企业和个人信用管理制度，实行企业诚信守法提醒制、警示制和公示制；建立健全社会信用联合管理制度，形成部门之间、地区之间有关治理商业贿赂的信息交换机制，实现信息资源共享。?



 3、强化内部管理。各企业特别是国有和国有控股企业要带头遵守相关法律、法规，自觉抵制商业贿赂。要加强对经营管理和财务等重点人员的管理，强化对生产经营、采购销售等重点环节的监督检查，发现问题及时纠正。引导企业健全内控机制，加强企业文化建设，树立以诚信守法、优质服务为核心的经营理念，制定从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争规则，依法诚信经营。?



 4、深化体制改革，从源头上防治商业贿赂。推进行政管理体制改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项，转变政府职能，规范行政行为。加快金融企业改革，健全金融调控体系，完善金融监管体制和协调机制。深化财政、税收、投资、价格体制和涉外经济体制改革，全面推行政府采购制度，完善企业投资项目的核准制和备案制，健全政府投资监管体系和国有资产监管制度。推进医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革，缓解看病难、看病贵的问题。完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法。规范有形建设市场，完善工程招投标制度。清理和规范社团、行业协会和社会中介组织，强化行业自律。?



 （四）开展专项监督检查。各地区、各部门治理商业贿赂专项工作领导小组及其工作机构要集中开展对商业贿赂专项治理工作落实情况的监督检查。重点检查行业自查自纠、查处商业贿赂案件和长效机制建设的落实情况。专项监督检查工作结束后，要对治理商业贿赂工作效果进行评估，找出存在的问题和不足，提出深化治理的意见和建议，形成阶段性工作报告，并于11月底前，报市治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。各级治理商业贿赂专项工作领导小组及其工作机构要加强经常性的监督检查，特别要对重点领域、重点行业和重点问题进行监督检查。对工作滞后、进展缓慢的部门和行业要提出限期整改要求；对弄虚作假、违纪违法造成恶劣影响的，要严厉惩处，决不姑息迁就。?



 五、保障措施?



 治理商业贿赂是一项艰巨复杂的工作。各地区、各部门、各单位要将治理商业贿赂专项工作作为今年廉政建设的重点，求真务实，真抓实干，确保工作扎实有效推进。?



 （一）提高认识，加强领导。要站在践行“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识治理商业贿赂工作的重要性和紧迫性，切实将其摆上重要日程抓紧抓好。市委、市政府成立治理商业贿赂专项工作领导小组，统一领导和组织全市治理商业贿赂工作，研究制定治理商业商业贿赂的政策规定，处理与治理商业贿赂工作有关的重要问题。领导小组办公室设在市纪委、监察局，负责全市治理商业贿赂专项工作日常组织、协调和调查研究等工作。市治理商业贿赂举报电话设在市行政监察举报中心，专门受理商业贿赂案件线索。各地区、各部门、各单位也要设立举报电话，由专人受理案件线索，并在人员、经费和办公设施等方面提供保障。?



 （二）各负其责，协同作战。各行业主管（监管）部门、行政执法部门、司法机关要按照职能分工，各司其职、各负其责，加强协调配合，完善合作机制。检察、公安、审计、工商和纪检监察机关要建立线索移送、案件协查、信息共享机制，及时研究、协调和查处重大商业贿赂案件。建设、国土资源、国有资产监管、卫生、食品药品监管和财政部门要从职能出发，针对专项治理工作重点，研究制定具体实施方案。交通、水务、信息产业、商务等业务主管（监管）部门以及金融、电业等行业监管单位，要对所主管和监管的领域、单位和行业的商业贿赂情况进行分析研究，有针对性地制定专项治理工作方案，认真解决本部门、本系统和本行业商业贿赂的突出问题。工商部门要充分履行市场监管及行政执法工作职责，对破坏市场秩序并造成严重后果的商业贿赂案件，依法从重从快查处。审计机关要强化审计监督职能，加强与有关机关的密切配合，及时移送发现的涉嫌商业贿赂案件线索，加大揭露和查处商业贿赂案件的力度。检察机关和公安机关要充分发挥检察和侦查职能作用，把惩治商业贿赂犯罪作为办案工作的重点，认真排查线索，集中力量查处一批重点领域发生的重大商业贿赂犯罪案件。人民法院要认真履行审判职能，突出大案要案审判，快审快结。政府法制机构要做好有关治理商业贿赂法规、规章和规范性文件的清理、制定和修订工作。各级纪检监察机关要充分发挥组织协调和监督检查职能，对贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于治理商业贿赂专项工作的部署及要求情况，严肃认真地开展督促检查，推动工作落实。其他部门要按照国家和省、市的要求，对主管（监管）的领域、单位和行业存在的商业贿赂问题进行认真治理。各区、县（市）及市政府各业务主管（监管）部门要将治理商业贿赂专项工作实施方案和领导小组名单于5月10日前报市治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。?



 （三）完善制度，落实责任。要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持与参与的反腐败领导体制和工作机制，建立严格的治理商业贿赂工作责任、督查和保障机制。要将工作任务、工作责任分解落实到责任部门和责任人。要充分调动各方面的积极性，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作局面。建立健全治理商业贿赂专项工作成员单位联席会议制度、情况通报制度、信息反馈制度和重要情况、重大案件报告等制度，及时通报情况，研究解决苗头性、倾向性问题，及时总结推广治理商业贿赂专项工作的成功经验。要把治理商业贿赂专项工作与其他日常重点工作一同部署、检查和考核，确保全市治理商业贿赂工作取得实效。