建设部关于印发《王素卿司长和王早生副司长在推进工程总承包与对外工程承包高峰论坛上的讲话与总结》的通知

建设部关于印发《王素卿司长和王早生副司长在推进工程总承包与对外工程承包高峰论坛上的讲话与总结》的通知

(建市综函[2006]69号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委、北京市规委，国务院有关部门建设司，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后营房部，国资委管理的有关企业，有关行业协会：

现将建筑市场管理司王素卿司长和王早生副司长在建设部、商务部联合主办，中国建筑业协会、中国勘察设计协会和中国对外工程承包商会共同承办的“推进工程总承包与对外工程承包高峰论坛”上的讲话与总结印发给你们，供工作中参考。

附件：

1.王素卿司长在推进工程总承包与对外工程承包高峰论坛上的讲话

2.王早生副司长在推进工程总承包与对外工程承包高峰论坛上的总结

建设部
二○○六年十一月一日

在推动工程总承包与对外工程承包高峰论坛上的讲话

建设部建筑市场管理司司长王素卿

各位领导、各位来宾：
上午好！今天商务部和建设部在这里联合举办推动工程总承包与对外工程承包高峰论坛，总结交流近年来开展工程总承包和对外承包的经验体会，研究探讨今后工作的方针政策，这对深化我国工程建设管理体制改革，贯彻党中央、国务院实施“走出去”的战略，推动工程总承包和对外承包事业的发展，将起到非常重要的推动作用。借此机会，我就工程总承包发展的有关情况谈几点看法，供大家研讨参考。

一、我国工程总承包发展的基本情况

（一）我国开展工程总承包的历程回顾

我国建设领域工程总承包是伴随着改革开放的进程产生和发展起来的。为适应市场经济的要求，20多年来，国家有关部门先后出台了一系列深化基本建设管理体制改革的政策措施，有力地推动了工程总承包的开展。

早在1982年，化工部对江西氨厂改尿素工程实行第一个以设计为主体的工程总承包试点，中国武汉化工工程公司（现五环科技股份有限公司）为工程总承包商，该项目建设工期28个月，有效地控制了工程进度、质量和费用，一次开车成功，生产出了合格尿素，受到了国家计委和化工部的表扬。1984年，原国家计委在总结化工部工程总承包经验的基础上，将工程总承包纳入了国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》(国发[1984]123号)，明确提出了对项目建设实行全过程的总承包的要求。从此，原国家计委、建设部等部委相继下发文件，要求在设计、施工企业组建开展工程总承包试点，并先后批准了94家工程总承包试点企业，指出“试点企业可对工程项目实行设计、采购、施工全过程的总承包”。1997年11月，我国颁布了《中华人民共和国建筑法》，提倡对建筑工程进行总承包。1999年8月，建设部印发了《大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见》（建设[1999]218号）。先后有560家设计单位领取了甲级工程总承包资格证书。

在国家政策的推动下，化工、石化等行业的勘察设计、施工企业积极开展工程总承包，成效显著。1984年～2000年，中国石化工程建设公司先后开展了燕山石化公司苯乙烯、长岭炼化总厂聚丙烯、天津石化公司芳烃联合装置等22个项目的EPC工程总承包，总承包合同额达72亿元。1988年，中建八局对天津环美家具工业厂房二期工程实行了勘察、设计、材料采购和施工全过程的总承包，也取得了良好的效果。

2003年3月，建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号文），明确了工程总承包的基本概念和主要方式，规定凡是具有勘察、设计资质或施工总承包资质的企业都可以在企业资质等级许可的范围内开展工程总承包业务。文件的出台，为企业开展工程总承包指明了方向。此后，2004年建设部印发《工程项目管理试行办法》（建市[2004]200号文），2005年颁布《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》（建质[2005]119号文），提出要进一步加快建筑业产业结构调整，大力推行工程总承包建设方式。建设行政主管部门、行业协会多次召开经验交流及研讨会，采取多种方式加大工程总承包推进力度。从此，我国工程总承包已经进入了一个新的发展时期。

（二）我国开展工程总承包取得的主要成效

我国开展工程总承包，不但是可行的，也是建筑市场与国际接轨的必然要求。20年来，我国开展工程总承包，取得了明显的成效，主要体现在以下5个方面。

1、工程总承包市场开始形成，行业推广面不断扩大

20世纪80年代初，我国化工、石化行业就开始认识到我国建设工程组织实施方式与国际接轨的必要性，大力推行工程总承包，使得许多项目节省了投资，缩短了工期，工程一次投料试车成功。近几年来，随着我国加入WTO和经济建设的快速发展，工程总承包从化工、石化行业逐步推广到冶金、电力、纺织、铁道、机械、电子、石油天然气、建材、市政、兵器、轻工、地铁等行业。房屋建筑工程项目的工程总承包也在不断增加，取得了明显的进展。

在行业推广面扩大的同时，工程总承包合同额在不断增加。根据中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会开展的工程总承包企业营业额排序调查结果，2003年、2004年、2005年，参加排序的前100名勘察设计企业完成工程总承包合同额分别为376.4亿元、544.0亿元、769.9亿元，分别比上年增加 25.2%、44.5%、41.5%。2005年完成工程总承包合同额超亿元的勘察设计企业达到82家，其中，中国石化工程建设公司完成工程总承包合同额达63.9亿元；中冶赛迪工程技术股份有限公司、中材国际工程股份有限公司、中国石化集团上海工程有限公司、中冶京诚工程技术有限公司、中冶南方工程技术有限公司、中国成达工程公司等22家企业完成工程总承包合同额均在10亿元以上。

建筑业企业的工程承包合同额中每年约30%的合同额具备采购（或部分采购）―施工总承包模式。EPC总承包在部分大型建筑业企业所占的比例也越来越大。如中国冶金科工集团公司的EPC总承包业务已成为该公司的第一大主业，2005年公司完成建筑业产值386亿元，其中EPC工程总承包业务占80%。中建总公司和上海建工集团组成的联合体总承包的“世界第一高楼”――上海环球金融中心主体工程，合同额达39亿元。2005年中国化学工程集团公司EPC总承包的神华煤制油项目，首批合同金额达到46亿元。

2、境外工程总承包营业额大幅增长。

我国对外承包工程快速发展的同时，境外工程总承包营业额的也有大幅增长。根据中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会开展的工程总承包企业营业额排序调查结果，2003年、2004年、2005年，参加排序的前100名勘察设计企业中，分别有20家、27家、38家企业承担了境外工程总承包，完成境外工程总承包合同额分别为35.3亿元、47.4亿元、99.5亿元，分别比上年增加13.9 %、34%、110%。2005年，中国成达工程公司、中石化集团上海工程有限公司等17家勘察设计单位完成境外工程总承包合同额超亿元。中国成达工程公司连续4年获得境外工程总承包排名第一，年完成境外工程总承包合同额最高达26.6亿元。

据统计，从2001到2005年的五年期间，我国对外承包工程营业额翻了一番还多。2005年我国对外承包工程完成营业额217.6亿美元，同比增长24.6%，这其中很大一部分为工程总承包项目。目前，我国对外承包工程项目日趋大型化，部分大型对外企业积极进入高端市场，不但在国外承担了不少EPC总承包项目，而且总承包合同额大幅度增长。在水电、火电、石化、公路、有色金属等行业建成了一批具有可观盈利前景的工程总承包项目。如中国土木工程集团公司，先后完成了尼日利亚铁路修复改造工程、博茨瓦纳铁路更新改造、澳门莲花大桥等项目的总承包，10年来对外工程总承包合同额达到30多亿美元。特别值得一提的是，今年6月，中信-中铁建联合体一举中标合同额为62.5亿美元的阿尔及利亚高速公路“交钥匙”工程，成为我国迄今为止承揽的对外工程总承包合同额最大的项目，也是迄今为止世界工程承包市场中同类项目单项合同额最大的项目之一。今年7月，中国石化工程建设公司又签订了伊朗ARAK炼厂扩建和产品升级项目总承包合同，EPC合同总价为21.68亿欧元。

3、促进了企业生产组织方式的变革和产业结构的调整

20多年来，我国勘察设计和施工企业从单一功能的设计、施工逐步向工程总承包发展，并根据业主的不同需要，以多种方式开展工程总承包和项目管理服务。通过开展工程总承包，使企业的生产组织方式发生了深刻的变化，并带动了建筑业产业结构的调整。中国石化工程建设公司、中国成达工程公司、中国寰球工程公司等一批智力密集型企业通过开展工程总承包，已将单一功能的设计院改造成为具备设计、采购、施工、试运行等多功能的国际型工程公司。中国冶金科工集团公司、中国机械工程总公司、上海建工集团、北京城建集团等大型建筑业企业（集团）通过改革和发展，调整组织结构，完善服务功能，工程总承包业务大大增加。

为适应国际承包工程的形势需要，我国工程承包企业不断创新承包模式，积极向高端市场迈进。如中国建筑工程总公司、中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司、中国石化工程建设公司近几年来充分发挥品牌、技术、资金和集团优势，积极探索EPC、BOT、PMC等经营方式，大力拓展建筑业产业链上游的设计、咨询和项目开发和投融资业务，下游的维修、养护和委托管理，打破单一的经营模式，企业得到了快速发展。2005年，分别进入世界500强。

为提高企业工程总承包能力，促进企业做强做大，近年来，在政府的引导下，一部分企业在优势互补的原则下展开了兼并重组活动，如中国铁道建筑总公司兼并中国土木工程集团公司，中国石化兰州设计院与中国石化第三建设公司重组为中国石化宁波工程公司等等。这些兼并重组活动，加快了建筑业产业结构的调整。

4、提升了企业的核心竞争力

业主之所以选择某个工程公司作为项目承包商，其重要原因之一就是该公司在某方面具有别人短期内无法替代的东西，这种东西就是“核心竞争力”。作为服务型的工程公司的核心竞争力主要是“技术创新能力”和公司的“项目执行能力”。工程总承包不单是要求承包商能够承担项目的设计、采购和施工工作，关键是要求承包商作为总包方要具有管理优势、技术优势和品牌优势。在多年的工程总承包探索和实践中，一批勘察设计、施工企业通过工程总承包市场的开拓，提高了项目管理水平，完善了技术创新机制，逐步形成了自己的品牌，提升了企业的核心竞争力。

中国石化工程建设公司加强技术创新的力度，每年投入资金数千万元，技术开发项目近百项，开发了一大批专有技术和专利技术，为赢得工程总承包任务奠定了坚实的技术基础，连续四年名列工程总承包企业百强第一。中材国际以其完整的工程服务和研发技术优势，在与国际水泥工程巨头同台竞技中接连胜出，EPC业务收入占公司总业务收入的比例逐年提高，由2004年的30%上升到2005年的64%。中国成达工程公司依靠自身工程总承包的实力和融资能力以卖方信贷方式承包建设了印尼2X300MW燃煤电站项目。

5、取得了显著的经济效益和社会效益

实践证明，推进工程总承包，可将设计、采购、施工成为一个有机总体，避免三者间的相互脱节，有利于对项目实施全过程、全方位的技术经济分析和方案的整体优化，有利于保证建设质量、缩短建设工期、降低工程投资，实现社会效益、经济效益和环境效益的最佳统一。

由中国石化工程建设公司承接的长岭石化公司、福建石化公司、大连石化公司等六套聚丙烯工程总承包项目，将设计、采购、施工三个方面紧密地融为一体，大大缩短了这六套聚丙烯装置建设周期。国内前几套同规模的聚丙烯装置的建设周期大都在40个月左右，而这六套装置的建设周期平均在24－26月之间。和以往同类项目比，每套装置建设节省投资在2亿元以上，工程质量达到设计要求，受到业主的一致好评。

中建一局建设发展有限公司总承包的LG大厦项目，通过精心优化设计，以深化施工图设计为切入点，努力减少消耗，降低成本，取得了明显的成效。整个工程中，他们完成深化施工图设计4802张，为业主节约了大量投资。同时，他们还通过材料采购和系统优化，为业主节省投资1300万元。做到如此大的优化设计，降低投资，这在以往的设计、施工脱节的情况下，是难以想象的。

二、我国工程总承包的面临的形势

近十几年来，工程总承包在国际工程中发展十分迅速，已成为工程承包的主要实施模式。根据美国设计-建造学会（Design Build Institution of America）的报告，国际上“设计-建造”总承包（D-B）比例，1995年就已达到25%，2000年上升到30%，2005年上升到45%。目前有近一半的工程采用工程总承包的方式建造。

虽然我国工程总承包发展也比较快，但由于起步较晚，与国际工程相比较，目前我国的工程总承包在量和质两方面都有很大差距。到目前为止，在我国的对外承包工程中总承包仅占国际建筑市场总额的1％不到。在国内的工程承包市场中总承包也仅为10％左右，而且主要集中在几个专业工程领域，如石化、化工、电力、冶金等，房屋建筑工程实施总承包项目的份额虽然也在不断扩大，但其内容的完整性不足，对整个工程承包市场的影响也较小。因此，在目前情况下，进一步推行工程总承包具有更为重大的现实意义。

（一）国家投资体制改革将成为推动工程总承包发展的原动力

随着我国投资体制改革的进一步深入，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，放宽社会资本投资领域的限制，允许各类企业以股权融资方式筹集资金。社会固定资产投资呈多元化趋势。国际知名企业凭借技术力量雄厚、管理水平高、融资能力强的优势进入我国市场。全球最大的500家跨国公司已有近450家在华投资。大量国际资本的引进为我们大力推进和发展工程总承包带来新的契机。另一方面，业主自主决策、自担风险的意识也在增强，随着高新技术的应用和工程项目的大型化、复杂化程度的增高，业主自身管理能力难以适应项目要求，对工程总承包等高端市场的需求会逐步增大。

正是鉴于上述原因，近几年来，我国许多业主已经从工程实践中逐渐认识到总承包对工程最终综合效益的好处，不少项目开始采用EPC工程总承包方式，也有一些项目采用BOT、PPP、PMC方式。这在很大程度上改变了我国传统的工程承包方式，更有力地推动工程总承包市场的发展。

（二）建筑业在加入WTO过渡期结束后面临的新挑战

按照我国加入WTO时的承诺，建筑工程承包领域的过渡期已结束，我国的建筑工程市场将按承诺对外开放。国际工程中最大的承包商都会利用工程总承包方面的优势，与国际投资者一起进入我国工程总承包市场，以取得更大的市场份额。这对进一步促进我国的工程总承包管理方法和管理技术水平的提高、加快与国际接轨将会产生重要影响，但同时也将使我国企业面临与国际跨国公司在国际、国内两个市场上同台竞争的严峻挑战。

另外，按照建筑工程的市场分布，规划和设计是上游市场，工程总承包是高端市场。最近十几年来，国外许多工程总承包企业和设计事务所在我国建筑工程的上游市场和高端市场赢得了许多项目。我国许多大型工程项目和标志性建筑由国外公司负责工程总承包，或者承担规划设计。他们在上游市场和高端市场上取得了丰厚的利润，而低端市场（包括工程施工图设计和专业工程的施工）还是由我国企业完成，但我们却获得很少的费用。比如：20世纪90年代的“北京十大建筑”，中外合作建设的只占4项。但是进入21世纪以后，北京的标志性建筑中，外国建筑师参与设计的约占了九成。北京目前的超高层办公楼：京广中心、京城大厦、国贸中心，以及国家大剧院、中央电视台新址等，均采用境外建筑师的方案。如果我国大的标志性的工程都采用外国的方案，都为外国企业总承包，这不仅导致我国工程承包市场被严重瓜分，危及我国建筑业在国民经济中的支柱产业地位，而且还会直接导致我国建筑文化的危机。所以我国工程承包企业必须迎接这种挑战，既要采取强有力措施抢占工程的高端市场，又要下气力抢占工程总承包的上游市场。否则，将造成我们这代人历史责任的缺失！

（三）建筑业实施“走出去”战略的迫切需要

我国的对外工程承包企业担负着实施中央“走出去”战略的重要任务。工程总承包是国际工程最常见的承发包方式，而且能够比专业施工承包和劳务承包取得更大的经济效益。我们要“走出去”，提高我国对外承包的经济效益，就必须在国际工程总承包市场上有所作为。

如果我国承包商不能进行工程总承包和参与项目融资，不仅不能在国际工程承包市场上扩大规模，占有更大的份额，而且也无法把我国的资金、设备、材料、咨询服务带出国。这已经被我国几十年国际工程承包经验教训所证明。中建总公司上世纪的对外工程多是援外项目和劳务分包，经济效益极低。进入新世纪后，他们为适应国际工程项目日益大型化、复杂化和国际化的发展趋势，组建了中建国际工程公司，坚持一手抓总承包，一手抓总承包带动物资贸易出口。比如他们在承建阿尔及利亚军官俱乐部工程中，在做好项目总承包的同时，主动与业主友好协商，大力宣传和推荐中国建材产品，并采取价格优惠和优质服务的商贸技巧，动员和鼓励业主来中国采购，积极拓展对外贸易。经过艰辛的工作，改变了业主原准备在西欧采购建材、家具的计划，为中国出口创汇5000万元人民币。

（四）创建节约型和创新型社会对勘察设计和施工企业提出了新的要求

当前，我国正处在大规模经济建设时期，大量的能源、自然资源、资金消耗在建设过程中。我国GDP不到世界5%，但其主要能耗如煤炭消耗占世界的38%，电力占13%，其中建筑业占全社会总能耗的46%。为了改变这种高消耗、低效益的经济增长方式，党和国家作出了建立资源节约型和创新型社会的战略决策，而在建设工程领域推广工程总承包建设方式正是落实创建节约型社会发展战略的最有效的举措。

工程总承包克服了设计、采购、施工责任分离，相互制约和脱节的矛盾，能够最大限度地发挥承包商在设计、采购、施工技术和组织方面不断优化的积极性和创造性，促进新技术、新工艺、新方法的应用，进而促进建筑工程科技进步，节约使用资源，更有效保护环境；能够有效地进行工程质量、工期、投资的综合控制；能够有效的避免因设计、施工、供应等不协调造成工期拖延、投资增加、质量事故和合同纠纷等问题。总承包还能够有效地减少招标次数，大大降低工程的社会成本。

三、我国工程总承包存在的主要问题

当前在推行工程总承包中主要存在三个方面的问题：

（一）业主认可程度还比较低，市场发育不完善

目前从总体上说，我国总承包市场需求不太旺盛。业主对工程总承包方式的认可度低，缺乏总承包意识，大多数项目业主仍然习惯于传统的设计、施工分别招标。目前一些外资和民营项目的业主更多认同工程总承包方式，相反以政府投资或国有投资为主的项目业主并没有充分认识到工程总承包在工程建设中所能发挥的显著效益。其原因是多方面的：由于传统观念的影响，我国业主在工程中都希望管得很细、很具体；由于投资主体和管理体制问题，国内的许多业主缺少工程总承包的内在动力；我国业主对承包商的能力和资信缺乏信心，信任程度不够；由于企业资质壁垒、条块分割，工程总承包项目市场准入相关的标准和手续不完善等原因，使工程总承包存在严重的市场准入障碍。

（二）实行总承包的法律、法规和政策不完善

虽然从上世纪80年代开始，国家建设行政主管部门就在许多文件中提倡工程总承包，并逐渐在一些建设法律法规中明确规定。但工程总承包的法律、法规、政策体系不完善、不健全，仍然是我国推广工程总承包的障碍。

首先，虽然《建筑法》提到“提倡对建筑工程实行工程总承包”，但是对如何开展总承包没有配套法规文件，可操作性不强，难以实施。

其次，建设部颁布的建市[2003]30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，对广大企业推进工程总承包和项目管理起到非常重要的促进作用，但仍然存在法律效力和实际推进力度不够，影响范围不大的问题。

三是我国建筑业现有的企业资质不适应工程总承包市场的实际要求。工程监理、咨询、设计、施工企业资质条块分割，各自管理，而且我国建筑市场存在比较严格的政策性壁垒，承包企业按照工程专业类别隶属于不同的行政主管部门，各部门政令又不统一，分开进行市场准入。而工程总承包位于提倡层面，在资质序列中没有明确标准和定位，游离于工程承包市场之外。这在较大程度上影响了我国工程总承包企业的培育和发展。

四是在招标投标法和工程招标投标管理办法中，对设计、施工、监理等分别招标投标都作了详细规定，而对工程总承包招标投标却没有规定。

五是对业主招标方式和行为要求缺乏具体的法律法规约束。虽然制定了工程总承包规范，但缺少总承包的招标文件范本和合同范本。

由于上述种种原因，导致工程总承包的法律推动力和保证不足，难以在我国成为工程承发包的主流方式。

（三）工程承包企业自身能力存在问题

从总体上说，我国缺少一批具有国际竞争实力，资本雄厚、人才聚集、科技领先、管理过硬的工程总承包企业。

我国设计、施工企业的规模都很大，其专业能力也很强。所以，在我国以施工为主体的总承包和以设计为主体的总承包都有特色，但在总承包方面的核心竞争力都不强。而由于管理体制、文化、市场诚信、管理能力和方法等问题，我国设计、施工单位之间在工程总承包项目中联合经营，优势互补，强强联合也往往难以实现。

科技创新机制不健全，技术开发与应用能力不足。我国一些大型设计、施工企业没有建立其技术开发机构，科技创新机制不健全。普遍缺乏国际先进水平的工艺技术和工程技术，具有独立知识产权的专利技术和专有技术较少。

融资困难，是我国企业开展工程总承包业务的又一重大难题。国际上许多项目要求承包商参与融资、前期投入、带资承包。这需要总承包企业具备很强的融资能力。而我国银行对工程承包企业的信贷额度较低，国家控制外汇信贷规模，贷款审核时间长、审批程序复杂。在国际工程中，我国承包企业曾为此丧失了许多承包商机。

我国总承包企业的项目管理理念、方法、手段、组织模式、人才结构还不能满足工程总承包的要求。企业的智力密集程度不够，缺乏总承包所需要的精通项目经营和管理，精通商务和法律，具有实际工程经验的复合型管理人才。

四、进一步推进和发展工程总承包的几点意见

刚才建设部黄卫副部长以及商务部部长助理陈健同志在致词中分别就推行工程总承包和对外工程承包的重要性做了指示。我们一定要认真贯彻落实两位部长的讲话精神，进一步统一思想，提高认识，从科学发展战略和国际化的高度来推进和发展工程总承包。下一步主要从以下六个方面重点推进：

（一）政府引导，行业推动，各方协作，齐抓共促，全面推进和发展工程总承包

工程总承包是一个系统工程，涉及到政府、协会、企业、社会等方方面面。首先要打破部门、行业、地区、所有制的界限，按照“市场需求、政府引导、行业推动、企业自愿、各方协作、齐抓共促”的原则，鼓励具有较强竞争力和综合实力的大型建筑业企业实行优势互补，联合、兼并科研、设计、施工等企业，实行跨专业、跨地区重组，建立和形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力的大型工程公司和“龙头”企业。但是，我们反对采用行政手段强制对设计和施工企业实行捆绑式重组，有设计能力同时又有施工队伍的工程公司可以搞工程总承包，有设计能力但没有施工队伍的工程公司也能搞工程总承包；其次是要根据资源密集型工业，如煤炭开采、钢铁和有色金属冶炼与压延、石油化工、火力发电、建筑材料等行业的生产能力向大企业集中的趋势，积极发挥对应上述领域具有设计、采购、施工管理、试车考核等工程建设全过程服务能力的总承包企业的作用；三是构建完善建筑市场供应链体系，大力推进建筑业社会化和专业化分工，推进“龙头”企业外部的专业化分工，培育发展区域专业承包企业集群和建筑部件生产制造企业集群，发展劳务公司，构筑以总承包企业为龙头，专业承包企业为骨干，劳务分包企业为基础，层次清晰，结构合理，分工明确、配套协作、整体优势明显的供应链体系。

（二）进一步健全完善法律法规体系，为培育和发展工程总承包市场提供政策保障

推行工程总承包，光靠认识和宣传是远远不够的，必须有法律、政策的保障。去年以来，我们先后出台了《建设项目工程总承包管理规范》，《建设工程项目管理规范》，这两个规范的制订都立足于推进工程总承包方式，有利于实现工程项目设计、施工、采购全过程的一体化管理。下一步，我们将进一步完善相关的法规政策。一是在修改《建筑法》时，增加有关工程总承包实施条款，进一步确立工程总承包的法律地位。二是研究出台符合国际惯例的《工程总承包管理办法》，规范对工程总承包的市场管理；三是与有关部门一起抓紧研究、制定《建设项目工程总承包招标投标管理办法》，积极培育工程总承包招投标市场。四是组织制定以FIDIC条件为基础，与国际接轨的总承包合同范本。目前这项工作也在进行中。

为了促进工程总承包的发展，在资质管理上，我们将在现有资质序列中考虑增加有利于促进工程总承包发展的序列，对有总承包实力的大型企业，资质上逐步给予放开。前不久我们下发了建筑智能化等四个专业设计施工一体化资质办法，同时在修订《施工总承包特级资质标准》（征求意见稿）和工程设计综合资质标准时，增加了有关管理技术和国家工法或专利、专有技术的内容，充实设计或施工管理力量，扩大业务范围。下一步，我们还要结合贯彻《行政许可法》，在修订《工程设计企业资质管理规定》、《建设工程企业资质管理规定》时，将增加有关工程总承包管理的内容。各地各级建设主管部门都要加大对工程总承包发育的支持力度，积极帮助企业解决存在的困难和问题，切实解决工程总承包的市场准入问题。

（三）建立和完善融资、保险服务体系，为企业推进和发展工程总承包市场主体提供经济支撑

针对我国工程总承包企业融资能力不足的实际，我们将和有关部门一起，积极推动金融部门完善金融服务的产品和程序，建立适合国际市场的融资渠道和国际工程承包市场所通行的项目融资方式，满足企业开拓国内外市场的需要；积极推动工程总承包企业与国内外金融机构的合作，扩大企业的融资渠道；积极推动国内商业银行、信用保险机构，尽快建立和完善我国企业海外投资风险评估体系，进一步完善工程信用担保制度，为我国企业推进发展工程总承包市场主体提供经济支撑创造良好社会环境。

（四）重点培育扶持一批具有综合实力和较高服务水平的工程总承包企业

《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》强调：“大型设计、施工企业要通过兼并重组等多种形式，拓展企业功能，完善项目管理体制，发展成为具有设计、采购、施工管理、试车考核等工程建设全过程服务能力的综合型工程公司”。要按照意见的要求，从现有条件较好、实力较强的设计、施工企业中，重点确定扶持一批资本雄厚、人才聚集、科技领先、管理过硬的企业，跻身于国内外工程总承包市场竞争中。

针对我国设计、施工企业的现状，我们要采取以下措施，加快改造和培育一批具有国际竞争实力的工程公司。一是加强大型设计单位、施工企业创建国际型工程公司的指导和培训。对设计企业已出台了一个指导意见，近期要研究出台对施工企业开展工程总承包的指导意见；二是制定支持企业“走出去”的政策意见，帮助企业在国际竞争中，按照国际通行的模式，制定创建国际型工程公司的实施计划，推动它们率先建设成为具有国际竞争实力的工程总承包企业。目前，商务部和我部等八部委联合上报国务院的《关于进一步推进对外承包工程发展的意见》即将出台，文件在信贷、保函等方面对 “走出去” 的企业给予政策扶持，必将进一步促进对外工程承包和对外工程总承包企业的发展。

（五）加强自身建设，努力提升工程总承包企业的核心竞争力

搞好工程总承包，企业自身要做出不懈的努力。一是坚持人才竞争战略，加强人才培养。培养一大批企业所需要的项目经理、设计经理、采购经理、施工经理、控制经理、财务经理以及合同、商务管理等方面的人才，以适应国内外工程建设市场的需要；二是创造条件，拓展服务功能。具有大型设计、施工资质的企业要发挥功能优势，不断开拓服务领域，起“龙头”作用；三是坚持自主创新，加快技术进步，提高管理水平。要建立健全与国际接轨的、适应工程总承包项目管理的组织机构和管理体系，积极推广、开发应用具有国际先进水平的工程项目管理软件，重点开发具有自主知识产权的专有技术和专利技术，依靠技术占领市场。从而全面促进企业工程总承包整体水平和核心竞争力的提高。四是大力提高项目管理的计算机应用水平。引进、开发、应用国际先进水平的项目管理软件，提高项目管理软件的集成化水平，对工程建设的全过程实施动态、量化、科学的系统管理和控制。

（六）充分发挥行业协会、高校和大型企业的作用

在推行我国工程总承包的过程中，要充分发挥行业协会、高校和大型企业的特殊作用。有条件的行业协会、高等院校、大型企业等机构要加强对工程总承包和项目管理的理论研究，抓紧制定有关管理规范，开发先进的项目管理软件，提高项目管理水平；要加强同国际项目管理和工程承包有关协会、学会等行业机构的联系与协作，对国内外项目管理与工程总承包的最新动态和科技成果，中外项目管理与工程总承包的发展趋势和成功经验，最新项目管理方法和技术等方面进行研究，并及时组织交流和推广；要建立和健全我国工程总承包的教学和学术研究机构，进行项目管理的学术研究和项目管理人才的培养。要继续发挥行业协会、高校等机构的培训作用，加强对企业需求的工程总承包复合型人才和专业人才的培训，为企业人才需求搞好服务。

同志们，“十一五”期间，是我国建设事业发展的重要战略机遇期。面对经济全球化不断深入、科技进步日新月异、市场竞争愈演愈烈的国际市场，全面推进工程总承包建设方式，加快建筑业与国际接轨，已成为我们当前面临的一项十分重要而又迫切的任务。我们要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，按照科学发展观的要求，开拓进取，扎实工作，努力加快建筑业的改革和结构调整，为推动工程总承包与对外承包事业的发展，为促进建筑业又快又好的发展，做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

在推动工程总承包和对外工程承包高峰论坛上的总结

建设部建筑市场管理司副司长王早生

各位领导、同志们：

由建设部和商务部联合主办的推动工程总承包和对外承包高峰论坛，经过与会同志们的共同努力，圆满完成了各项议程，上午就要结束了。刚才各组的讨论情况汇报，已经对会议做了很好的总结。按照议程，受论坛组委会的委托，我对会议情况做一个简要的总结。

在历时一天半时间里，我们听取了建设部黄卫副部长、商务部陈健部长助理的重要讲话和商务部郑超副司长、建设部王素卿司长的主题发言，企业在会上作了典型经验介绍，全体代表还进行了分组讨论。大家一致认为，本次论坛非常成功，规模大、反响强、效果好，达到了预期目的。我认为此次论坛主要有以下几个方面的特点：

一是层次高，社会影响大。本次论坛是在我国推行工程总承包和对外承包20多年来，第一次以政府名义，由商务部、建设部联合主办，中国对外工程承包商会、中国建筑业协会、中国勘察设计协会承办的大型论坛。大家对这种论坛形式给予了肯定。除商务部、建设部领导到会并作重要讲话外，发改委、外交部、公安部、财政部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、国资委、海关总署、税务总局、安全生产监督总局、民航总局、人民银行、外汇管理局、国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司等单位的领导参加了会议。设计行业和施工行业的企业负责人共聚一堂，交流研究经验，不再去争论工程总承包应该以设计为龙头还是以施工为主体，而是打破行业界限的隔阂，互相学习，取长补短。一些业主的代表也交流了总承包的做法和对投资方的好处。人民日报、新华社、中央电视台、中央人民广播电台、国际商报、中国建设报等单位参与论坛报道。这必将对推动我国工程总承包和对外承包产生十分深远的影响。

二是主题鲜明，意义深远。论坛主题紧紧围绕“推动工程总承包与对外工程承包”这一主题，是贯彻落实中央“走出去”发展战略的一项重要举措。大家紧密结合我国建筑业对外开放以及行业改革与发展的需要，总结交流了我国设计、施工企业开展工程总承包和对外工程承包的经验，并学习、借鉴国际开展工程总承包的先进做法和管理模式，研究探讨了建筑业开展工程总承包和对外承包存在的问题，有针对性地提出了不少好的意见和建议。代表们在讨论中认为，两位部领导的讲话和两位司长的主题报告，站在经济全球化的高度，认真分析我国建筑业推行工程总承包和对外承包面临的困难和问题，提出的理念、思路、对策符合形势发展的要求和企业实际，具有很强的针对性、指导性。大家深刻认识到，随着我国加入WTO和经济全球化，推动工程总承包与对外承包，是进一步巩固和发挥建筑业国民经济支柱产业地位和作用的战略要求，是落实科学发展观的重要举措，是创建国际型工程公司的必然选择，是贯彻实施“走出去”战略的有效途径。面对我国建筑业目前推动工程总承包与对外承包的现状，大家对全力推动工程总承包与对外承包充满了强烈的使命感和责任感，将借这次论坛的东风，积极推动和深化建筑业体制改革与机制创新，加快制度建设，营造良好的市场环境，大力培育和发展工程总承包市场，加强人才队伍建设，全面提升企业整体素质，增强国际竞争力，全力推动工程总承包与对外承包向纵深发展。

三是典型经验突出，交流讨论充分。本次论坛有来自山东省外经贸厅、江苏省建管局、天津大学以及中建、中石化、中水、中化、中国寰球、中土、北京城建等大型建筑业和勘察设计企业的代表进行了典型经验介绍，在分组讨论中代表们又进行了深入的交流。他们的经验既有共性，又各有特点，对我们有很好的启发。大家一致认为，工程总承包作为先进的生产方式和经营管理模式，最大的特点是实行设计、施工一体化，把资源最佳配置结合于工程建设项目的过程之中，有利于减少管理链和管理环节，有利于集中优秀的、专业的管理人才，有利于采用科学的项目管理方法和先进的施工技术。更为有意义的是这种先进的生产方式和经营管理模式，有利于调动广大建设者的积极性和创造性，为自主创新构建了广阔的空间，把工程建设的过程上升为节约资源，提高效率，提升生产力的过程。无论是采购、施工总承包，还是设计、施工总承包，或者是交钥匙总承包，在国外都有成功的范例，在国内也都有积极的探索。实践证明，我国建筑业企业开展工程总承包对促进建筑业产业结构的调整，克服设计、采购、施工、试运行相互制约和脱节的矛盾，进一步解放生产力，提高生产效率，打造和增强建筑业企业核心竞争力，加大建筑业企业科技进步和创新，缩短工期、保证质量、控制投资，最大限度地整合社会资源，建立和完善新型的管理机制和管理体系都起到了十分积极的作用，具有重要和深远的战略意义。同志们也提出了许多急需解决的问题，比如融资能力不足；人才短缺；相关法律政策配套不完善；市场认可度低，市场发育不完善；企业结构和经营模式不合理等。大家认为：政府要进一步完善工程总承包和工程项目管理配套法规和政策，切实解决工程总承包和工程项目管理的市场准入问题，改革招投标办法和发包方式；行业要加大宣传力度，统一思想认识，支持发展；企业要大力培育工程总承包的市场主体，培育技术核心竞争力，努力创建国际型优势企业。

对于下一步工作，同志们都提出了许多建议，我们要认真研究落实。下面，我就宣传和贯彻落实本次论坛的精神，讲几点意见：

首先，各级政府建设、商务主管部门，要认真学习和贯彻黄卫副部长、陈健部长助理的重要讲话精神，深刻领会实质，并结合郑超、王素卿两位司长的专题报告和工作实际，研究解决本地区、本部门在推行工程总承包和对外承包工作中的问题，研究制定推进工程总承包和对外承包的政策措施，尽快消除一些管理制度上的障碍，加快推动工作向纵深发展。

第二，要研究完善法律法规体系的建设。特别是在招投标制度、市场准入的监管、融资、信用担保、税收等影响工程总承包和对外工程承包等方面，要尽快完善。各级建设、商务主管部门在工作中要加强沟通、交流和协调，也请有关部门一如既往地予以关心、支持与合作。通过加快立法步伐和政策制定，为开展工程总承包和对外承包创造良好的制度环境、市场环境。

第三，企业是市场的主体。希望设计和施工企业要适应工程总承包和对外工程承包的要求，努力创建工程总承包企业和国际型工程公司，加强人才培养，加强技术创新和管理创新，培育企业核心竞争力；行业协会要协助政府搞好政策法规建设和技术标准的修订。开展专题研究、经验交流与推广、人才培训等工作，为推动工程总承包和对外工程承包积极发挥行业协会的作用。

第四，要进一步统一思想，提高认识，加大宣传力度。工程总承包的国内市场落后于国际市场，国有投资项目落后于外资和社会投资项目。因此，宣传工作很重要。为推动工程总承包与对外承包营造一个良好的社会环境与氛围，让全社会认同、关注、支持工程总承包和对外工程承包。尤其是如何做好业主方的宣传工作，我们还要想办法，做点实际推动的工作。努力开创工程总承包和对外工程承包的新局面。

同志们，我们要牢牢把握我国经济发展的重要战略机遇期，全面贯彻落实科学发展观和“走出去”战略，解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，为推动工程总承包和对外工程承包做出新的更大的贡献！

建设部关于印发《王素卿司长和王早生副司长在推进工程总承包与对外工程承包高峰论坛上的讲话与总结》的通知

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