中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅印发《关于进一步加大国企改革督导力度确保实现国企改革攻坚目标的意见》的通知??

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅印发《关于进一步加大国企改革督导力度确保实现国企改革攻坚目标的意见》的通知??

(哈办发〔2006〕31号)

各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：?

经市委、市政府同意，现将《关于进一步加大国企改革督导力度，确保实现国企改革攻坚目标的意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实工作。

中共哈尔滨市委办公厅

哈尔滨市人民政府办公厅

2006年8月31日

关于进一步加大国企改革督导力度确保实现国企改革攻坚目标的意见

为切实加快国企改革步伐，确保实现市委十一届四次全会确定的国企改革攻坚目标，根据当前国企改革工作的实际需要，现就进一步加大国企改革督导力度提出如下意见。?

一、认清形势，加强督导?

今年是国企改革三年攻坚的最后一年，全年计划实施企业改制436户。截至6月底，按照改制进展的四个阶段划分，只有35%的企业进入实施和收尾阶段，多数企业尚处于准备和启动阶段，特别是非工业企业改革进展缓慢，计划改制的118户企业均未进入收尾阶段。目前距年底仅有4个多月的时间，国企改革还有很多重点、难点问题亟待解决，各国企改革督导组要按照市委、市政府的统一部署和要求，围绕既定的工作目标，充分发挥作用，督促和指导各地区、各有关部门与各企业努力克服困难，加快工作节奏，坚定不移地推进国企改革，确保按期完成国企改革攻坚任务。?

二、明确重点，务求实效?

根据全市国企改革推进的实际情况及存在的问题，各督导组要重点围绕以下四方面加大督导力度。?

（一）检查计划完成情况。要按照今年全市国企改革的总体要求，对照企业主管部门的计划，检查各企业主管部门推动改革的总体进度，检查各企业是否按要求推进各阶段的改制工作。对难以完成改制任务的，要尽快查明原因，帮助企业制定解决方案；对去年改制企业的遗留问题，要协助督导相关部门妥善处理。?

（二）帮助企业确定改制取向。对尚未明确改制取向的非工业企业，要按照现行政策和全市国有经济调整的战略布局，督促和帮助其确定改制取向、制定改制方案；要督导企业先行推进经营机制转换和主辅分离等基础性工作，加大招商引资力度，为实施产权多元化奠定基础。对公益性企业，要指导其对公益性部分和非公益性部分进行细化、区分，并在推动公益性部分改革的同时，按照市场化要求对非公益性部分进行运作，加速改革进程。?

（三）协调解决资金问题。要加强对缺口资金的筹措协调力度，指导企业及其主管部门开阔思路、拓宽渠道，千方百计解决企业改制资金。通过竞拍增值、金融债务回购、土地捆绑上市、优良资产出售等渠道筹措一部分，通过工商互补、“抽肥补瘦”整体调度一部分，通过帮助解决拖欠建筑施工企业的各种款项清理出一部分。?

（四）加强部门间的沟通与协调。要针对企业改制过程中出现的问题，组织国土资源、城市规划、房产住宅、财政、卫生、教育等部门认真研究，提出切实可行的解决办法。要积极协调各职能部门，进一步简化办事程序、提高工作效率，为国企改革营造良好环境。?

三、各负其责，狠抓落实?

（一）各督导组要履职尽责，加大督导力度。要从全市经济社会发展大局出发，牢固树立责任意识和服务意识，对照本组工作重点，尽职尽责地做好督导工作。要加强对重点、难点问题的督导，及时帮助企业解决实际问题。对改制中的重要情况和问题，要定期反馈给综合组，由综合组汇总后及时向市国企改革领导小组汇报。?

（二）各企业主管部门要积极主动，发挥应有作用。各区、县（市）政府和企业主管部门是推进企业改革的责任主体，要进一步提高认识、端正态度，切实把思想统一到市委、市政府的决策上来，认真组织好本地区、本部门的国企改革工作。对改革中遇到的问题，要不回避、不推卸责任，千方百计破解难题。要积极配合督导组工作，主动衔接、加强沟通，共同推进国企改革。年底，市委、市政府将按照责任目标，对各地区、各有关部门国企改革工作进行考核，并严格兑现奖惩。?

（三）各企业要充分发挥主观能动性，加快改革进程。要消除等待、观望思想，抓紧启动各项工作，使改革的各项环节紧密衔接、环环相扣。具备条件的要多项工作同时启动，切实加快改革进度。强化落实企业经营者的改革责任，区别情况、兑现奖惩。对工作不配合、隐瞒问题、弄虚作假、消极应付的，要予以严肃处理。??

附件：国企改革督导组工作重点

国企改革督导组工作重点

一、督导一组?

（一）哈投资集团?

完成对哈尔滨八区粮库等4户企业和顾乡粮库的收购及企业职工安置等工作。?

（二）哈燃气化工总公司?

做好与上、下游企业重组方的资产交接及履约等工作，确保改制工作顺利实施。?

（三）市粮食局?

推进哈尔滨八区粮库区域内企业和顾乡粮库整体出让给哈投资集团工作；协调解决6户事业单位人员安置标准、解除劳动关系人员社会保险接续、离退休人员预留标准及社会统筹金发放等问题；盘活企业现有资产，解决并轨资金缺口问题。?

（四）哈建工集团?

对纳入改制计划的10户企业资产状况和人员安置费等进行进一步核实测算，并协调市和有关区财政部门及债务单位尽快偿还工程款，通过盘活企业现有资产，逐步解决改制资金缺口问题；

利用老工业基地减免税优惠政策，争取有关部门对哈建工集团欠缴的税金给予豁免；协调解决所属企业金融债务打折回购问题。?

（五）市房产住宅局?

确定所属改制企业的资产、人员安置情况，尽快明确改制取向，制定企业改制方案及职工安置方案。

（六）哈供排水集团?

对哈供排水集团的评估结果进行核实认定；

尽快提出设立股份公司的重组引资方案；

做好资产收益率测算和《招股说明书》拟定工作，为新公司的组建和重组引资做好前期工作，力争在年底前完成辅业改制工作。?

二、督导二组?

（一）哈物业供热集团?

尽快研究、确定供热企业改制总体方案，明确改制取向。在总体改制方案未确定前，供热及相关企业要按照建立现代企业制度的要求，积极转换经营机制，实施内部三项制度配套改革；专业物业企业及其他企业要按照国企改制的各个阶段要求，积极推进产权制度改革，退出国有资本。

协调解决哈物业供热集团组建前子公司欠原主管部门的债务问题；

尽快确定哈物业供热集团直管公房产权抵补改制企业成本不足的比例问题。?

（二）哈进出口集团?

尽快完成并轨职工解除劳动关系、资产处置等后续收尾工作；协助做好哈进出口集团的划拨与归属工作。?

（三）哈开发区?

尽快办理企业地上物产权证明，力争年底前完成企业资产在产权交易中心挂牌工作。?

三、督导三组?

（一）五常市?

督促和帮助五常市委、市政府进一步提高对国企改制工作必要性和重要性的认识，在人员配备、资金筹措和工作力度等方面作出进一步调整，全面推进国企改革，重点解决职工安置、资产变现和债务处理三大难题。?

（二）阿城市?

解决黑龙江纺织印染厂、松花江纺织有限公司、哈尔滨林业机械厂、黑龙江无线电一厂、阿城糖机厂和阿城松峰实业发展有限公司等省、市下放企业改制中的疑难问题和改制后的遗留问题。?

（三）尚志市?

推进尚志市机电设备公司、尚志百货大楼、尚志百货采购供应站、尚志砂石厂、尚志印刷厂和尚志酿酒厂等企业的改制工作，核心是处理好金融债务，筹措改制资金。?

（四）双城市?

做好关闭消号企业的职工稳定工作。?

（五）延寿县?

加大资金筹措力度，加快县食品公司、糖酒公司、医药药材公司、制鞋厂、罐头厂、电子有限公司和农机公司等企业的改制进程；处理好已改制企业的遗留问题。?

四、督导四组?

（一）市建委?

加大招商引资力度，尽快将企业资产和土地在产权交易中心挂牌，筹集资金，解决改制成本不足等问题。?

（二）市水务局?

做好2户企业土地资产评估工作，评估价值确定后，若改制成本有缺口，要积极予以协调解决。?

（三）市城管局?

做好4户企业土地资产评估工作，确定改革成本缺口；

协调国土资源部门解决改制企业无证土地问题；

帮助解决政府拖欠企业工程款，特别是市政重点工程拖欠工程款问题；

协调金融机构完成金融债务重组工作；

协调林业部门对哈尔滨市平山采石厂历年拖欠的林业资源费给予减免。?

（四）市交通局?

尽快确定涉及社会公益事业的市公共汽车总公司、电车总公司、客运总站和市轮渡公司4户企业的改制取向；

督导市交通局对所属企业按照建立现代企业制度的要求，进行主辅分离和企业内部经营机制转换等工作。?

五、督导五组?

（一）呼兰区?

抓紧落实企业的金融债权回购工作；

解决7户经营性事业单位从改制计划中剔除问题。?

（二）宾县?

协调将3户无资产、职工已参加并轨的企业进行清理消号。?

（三）动力区?

解决哈尔滨和平商城金融债务改制程序、改制成本、自定内退等问题，制定切实可行的改制方案。?

（四）平房区?

落实平房区第五百货商店改制涉及的资产过户工作，并协调召开职工大会。?

六、督导六组?

（一）道里区?

做好哈一百改制收尾工作；

帮助哈尔滨灯泡厂做好申报破产立项和政策衔接工作，争取年内进入破产程序；

协调黑龙江生物制品二厂诉求法院暂缓执行企业产权拍卖工作；

协调并轨补偿资金发放工作。?

（二）南岗区?

做好大世界商城和哈尔滨奋斗副食品商店引资兼并、退出国有的善后工作；

解决好秋林公司下属4户企业因产权不清引起的归属争议问题；协调并轨补偿资金发放工作。?

（三）香坊区?

完成哈尔滨轧钢厂破产立项和进入法律程序工作；

协助和指导黑龙江化工机械厂做好申报破产立项和政策衔接工作，争取年内进入破产程序；

解决哈尔滨纺织印染工业联合公司和哈尔滨第二亚麻厂职工劳动关系的遗留问题。?

（四）道外区?

协调并轨补偿资金发放启动工作。?

七、督导七组?

（一）巴彦县?

推进县自来水公司、兴隆自来水公司和地下排水管理处的企业改制工作；

推进种子公司改制工作。?

（二）方正县?

推进改制企业的招商引资和资产变现工作。?

（三）依兰县?

推进县糖酒公司、农副产品经销站、食品厂、百货一商店和建安公司等企业的招、拍、挂工作。?

（四）通河县?

推进县航运公司、农业机械总公司、运输公司和热电厂的改制工作。?

（五）木兰县?

推进已改制企业的善后工作。?

八、督导八组?

（一）哈牧公司?

加快推进与北京大龙公司的国有产权转让工作。?

（二）市农机局?

协调解决哈尔滨农机公司土地评估确认、银行债务处理及资产处理问题；

协调解决农机二厂房产、土地过户问题。?

（三）哈渔业集团?

协调解决哈尔滨渔业公司、西郊绿化公司和长岭湖水产养殖场3户企业的职工安置、资产处置工作。?

（四）市林业局?

解决哈尔滨松林经贸公司职工安置和资产处置工作。?

（五）市旅游局?

尽快确定马迭尔集团股份有限公司的改制取向，制定改制方案，确定投资合作伙伴。

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅印发《关于进一步加大国企改革督导力度确保实现国企改革攻坚目标的意见》的通知??

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