山西省人民政府关于下达山西省2007年国民经济和社会发展计划的通知

山西省人民政府关于下达山西省2007年国民经济和社会发展计划的通知

(晋政发〔2007〕13号)

各市人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构,各大型企业:
我省2007年国民经济和社会发展计划已经山西省十届人大五次会议批准,省发展和改革委员会将根据工作进度分别下达,请各有关单位按此部署工作。
按照党的十六届六中全会、中央经济工作会议及省第九次党代会精神,结合山西省十届人大五次会议政府工作报告提出的目标任务,综合考虑各种因素,确定2007年全省经济社会发展的主要预期目标是:
全省生产总值增长10%;
工业增加值增长16%;
全社会固定资产投资增长26%;
社会消费品零售总额增长14%;
外贸进出口总额增长10%;
财政总收入(不含“两权”价款)同口径增长16%,
一般预算收入(不含“两权”价款)同口径增长18%;
城镇居民人均可支配收入增长12%;
农民人均纯收入增长8%;
居民消费价格总水平涨幅在3%以内;
万元生产总值综合能耗下降5.6%;
二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降5.94%和3.25%;
城镇新增就业岗位40万个;
城镇登记失业率控制在4%以内;
人口自然增长率控制在6‰以内。
为实现2007年经济和社会发展宏观调控预期目标,全省要认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议及省第九次党代表大会精神,全面落实全省经济工作会议的各项部署,着力加强和改善宏观调控,实现经济又好又快发展;着力调整经济结构,加快淘汰落后产能;着力发展循环经济,转变经济增长方式;着力推进社会主义新农村建设,加快“两区”开发;着力深化体制改革,扩大对外开放;着力促进和谐社会建设,认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
一、加强和改善宏观调控,保持经济平稳较快增长
继续坚持区别对待、有保有压的调控原则,严格按照国家提出的项目开工建设必须具备的“六项必要条件”(符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准;按规定完成投资项目的审批、核准或备案;按规定开展建设项目用地预审,依法完成农用地转用和土地征收审批;领取土地使用证;按规定完成环境影响评价审批;按规定完成固定资产投资节能评估;符合信贷、安全管理、城乡规划等要求),把好土地、信贷闸门和市场准入门槛。对“保”的领域,包括符合产业政策和发展规划的重点工程项目、八大支柱产业和三大企业方阵的项目、招商引资项目、“两区”开发产业项目、技术创新和技术改造项目、循环经济项目、资源综合利用项目等,加快办理各项手续,争取好项目、大项目尽快开工建设。在“压”的领域,牢固确立淘汰落后产能是我省宏观调控重点和产业结构调整重要突破口的认识,痛下决心,釜底抽薪、推陈出新,全力组织实施。进一步对各市煤炭、电力、冶金、焦炭、水泥等领域的落后产能进行分类排队,及早完善相关法规、政策措施,实施严格的监测、评价、考核、奖惩办法。
确保投资较快增长。一是对于重点项目建设及资金到位情况加强检查和落实;二是加快推进省内核准、备案的“两区”开发和沪港招商项目进度,特别要在推动银企合作、争取各金融机构支持方面取得重大突破;三是重点围绕太钢500万吨特种钢项目、兴县国家级工业综合基地、中南部铁路出海大通道、中国(太原)煤炭交易中心、扩大采煤沉陷区治理范围,以及电力、水利、交通、通信等涉及全局的重大建设项目,继续全力争取国家核准建设。同时,抓紧研究、开发、储备一批涉及全局的后续重大项目,为“十一五”后三年及长远发展夯实前期基础。
努力扩大消费需求。进一步处理好产业建设投入与扩大城乡消费的关系,大力开拓城乡商业流通市场,重点支持农村商贸物流网络建设;加快建设廉租房和中低价位普通商品住房,改进和规范经济适用住房制度;清理并完善医疗收费和药品价格政策;全面推行学校收费公示制度;开展涉企收费、房地产、水电气等市场价格监督检查。培育扩大旅游、文化、健身、通讯等消费热点,促进消费升温,发挥消费对经济增长的持久拉动作用。
二、扎实推进新农村建设,加快“两区”开发步伐
落实新农村建设规划,扎实推进百乡千村建设示范工程、农民素质提高工程、农村环境整治工程、农村沼气工程以及“一村一品”产业发展工程。大力推进种植业、养殖业专业化、规模化和产业化发展。努力建设集生产、加工、储运和销售为一体的农业产业化体系,继续支持雁门关生态畜牧经济区等特色基地和农畜产品重点加工企业的发展。努力抓好一批新水源项目的前期工作,积极推进引黄北干、坪上水库等重大水利工程审批立项。建设一批节水增效示范区,改善旱作节水农业区生产条件,实施好2000万亩耕地综合生产能力建设工程。继续推进农村教育基础设施建设,健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络,完善新型农村合作医疗制度和农村基层计划生育服务条件,支持基层文化和体育活动场馆建设。继续加大扶贫开发力度,实施好整村推进、劳动力培训转移、产业扶贫和移民搬迁四大工程。加快研究实施以工补农、以城带乡的政策措施。大力发展新型合作经济组织、股份合作社,积极探索壮大农村集体经济的有效途径,不断增强基层组织的综合服务能力。
“两区”开发事关全省“十一五”乃至长远的发展,要进一步完善项目建设考核、评价机制,全面落实“两区”开发项目扶持资金和支持政策,进一步推动银企合作,拓宽项目直接融资的渠道,千方百计落实项目开工条件,确保大多数产业项目开工建设或建成投产。
三、完善产业政策,支持“八大支柱产业”发展
全面推动“四老”支柱产业优化升级。煤炭工业要在巩固“第一战役”成果的基础上,进一步抓好“第二战役”、“第三战役”的组织实施工作,大力推进煤炭工业实现可持续发展的目标。继续加快煤层气开发。运用高科技手段加强煤矿生产特别是安全防范监管。冶金工业要重点推进不锈钢、特种钢、铝镁合金等生产和精深加工,进一步细化产业规划和项目布局。焦化行业要继续推进清理整顿工作,强制淘汰落后产能,大力推进焦炉煤气等化产品回收和综合利用,延伸焦化产业链。电力工业要加快现有电厂的脱硫、除尘、空冷等技术改造,完善淘汰小火电机组方案。积极推进热电联产、瓦斯发电、煤矸石综合利用、水电、风电项目建设。
全力推动“四新”支柱产业发展壮大。煤化工业要进一步加快晋北、晋中、晋东基地建设的速度,积极引进大型煤化工跨国企业,推动煤化工重点工业园区的建设。装备制造业要发展整机产品、成套产品和系列产品,依托战略投资者组建载重汽车、矿山机械等大型企业集团,力争汽车整车项目建设的突破。材料工业要淘汰落后水泥生产能力,加快建设新型干法水泥大型项目。大力发展钕铁硼材料、特种耐火材料等优势产品,建设具有竞争优势明显的新型材料工业基地。旅游产业要重点推进五台山和平遥古城的整治改造工程,加快旅游市场要素体系建设,提升旅游景区建设、管理和服务水平,培育壮大一批重点旅行社。
在推动“八大支柱产业”做强做大的同时,着力扶持具有良好前景产业的发展。高新技术产业重点支持电子、生物制药、新能源等产业,继续扶持重点工程研究中心及重大技术攻关项目建设。文化产业要整合资源、组建大集团、着力建设一批重点文化基础设施项目。农副产品加工业要以特色农业为基础,加快建立生产、储藏、运输、销售体系。现代物流、商贸等服务业要推广连锁经营、物流配送、电子商务等经营方式,改造提升餐饮、商贸、酒店等传统服务业。规划建设不锈钢、铝镁合金等专业批发市场。积极推动中国(太原)煤炭交易中心、山西体育中心、山西大剧院、山西图书馆、山西科技馆、武宿物流园区等重大项目早日动工。
四、切实加强节能减排工作,抓好环境保护“三大工程”
进一步加大节能减排工作力度。采取政策、法规、管理、技术等综合措施,严格考核和检测制度。加大对节能降耗重点项目的政策和资金支持力度,重点抓好余热余能利用、“三废”综合利用、再生资源回收利用、节能建筑材料等重大节能工程及重大节能技术,推进企业、行业、园区、社区等层次资源循环利用示范工作。贯彻落实国家发展改革委《固定资产投资项目节能评估及审查指南(2006)》,制定落实节能降耗指标并作为项目评估、审核的强制性标准。完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策,健全排污收费制度。优先安排高效清洁机组发电上网。
继续推进环境保护“三大工程”建设。蓝天碧水工程要着力开展焦化、冶金、煤炭、化工、耐火等重污染行业的清理整顿,继续实施末位淘汰,加快推进落后、污染企业的关闭淘汰工作。加强城市环境综合整治,加快集中供热(供气),加强机动车污染防治,扩大烟尘控制区和无燃煤区建设,建设大运高速公路环保走廊。抓好汾河流域环境治理,严格控制干流两侧3公里范围内新建污染水环境的企业,限期治理或搬迁严重污染水环境的企业,加快沿线城镇污水处理厂配套管网建设,提高污水处理效果。推进建设覆盖全省所有县(市、区)的空气质量自动监测系统、重点河段水质监测系统以及重点污染源自动监测网络系统。继续实施造林绿化工程,抓好天然林保护等重点生态建设。围绕土地供应、资金筹措等关键环节,加大协调督促力度,扩大采煤沉陷区治理和棚户区改造工程建设的成果。
五、进一步加快对外开放,在外经外贸上取得新突破
继续开拓与经济大国及国际重点金融机构的合作渠道,完善招商引资促进机制和配套措施。立足调整优化产业结构,重点在低能耗、低污染、高效益产业项目、高新技术产业化项目,循环经济和资源综合利用项目,商贸物流和旅游文化项目等领域,加大招商引资工作力度。认真落实我省与德国北威州政府合作备忘录精神,进一步加强煤矿机械制造、能源综合利用及清洁发展机制(CDM)项目合作。抓紧制定全省开发区总体发展规划及政策措施,建立职责明确、部门协调、管理规范、各具特色的开发区运作新机制。
转变外贸增长方式,着力调整出口结构,继续扩大机电产品、高技术产品、高附加值产品、成套设备、特色农产品的出口。严格控制资源性产品、高耗能、高污染产品出口。支持对外投资合作,扩大对外承包工程,稳步进入国际资源领域。组织参加“中部崛起博览会”,精心筹划“国际煤炭与能源新产业博览会”,努力提高山西煤炭能源基地的话语权和影响力。
六、积极推进各项改革,争取在重点领域取得突破
2006年,省发展改革委牵头制定并经省政府批准出台了《山西省2006-2007年深化经济体制改革的指导意见》。2007年,一方面继续推进落实该意见涉及的各项改革任务。另一方面,要注重健全和完善各项配套改革措施。同时,要针对制约我省经济社会协调发展、可持续发展的突出矛盾,努力寻求改革的新领域和切入点。一是进一步加快投融资体制改革。尽快出台《政府投资管理办法》、《政府投资项目竣工验收管理办法》等文件。重点发展各类信用担保机构,提高证券市场融资规模,推进企业资产证券化、企业债券、创业投资等金融品种建设。二是围绕产业结构调整特别是“三大方阵企业”建设,重点推动国有企业完善与市场经济紧密接轨的管理体制和运行机制。三是深化资源性产品价格改革,完善煤、电、水、气、热等产品价格的形成机制。四是推动以转变职能为核心的行政管理体制改革,进一步减少和规范行政审批,切实提高行政效能。五是协调推动科技教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等社会事业领域的改革。
七、努力建设和谐山西,切实解决好“三最”问题
围绕构建和谐山西的目标,进一步履行好公共服务和社会管理职能。在全省基本建设资金安排上,重点加大和谐社会建设投入,进一步解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。
一是切实改善人居环境。以改善大气和水质状况为重点和突破口,以法律、政策为支撑,切实解决各地普遍存在的严重污染问题,不断提高全省人居环境的质量和水平。
二是优先发展教育事业。抓紧推进寄宿制学校工程、现代远程教育工程建设,启动实施“农村初中改造工程”,重点推进农村县级职教中心或职业中学建设,继续支持山大、理工大、大同大学和医科大等重点高校建设。
三是完善公共卫生和医疗服务体系。加快推进国债资金支持的221个乡(镇)卫生院、5个县医院、4个县中医院和8个县妇幼保健院项目建设,支持乡(镇)卫生院提高医疗救治能力;推动县、乡、村三级医疗卫生机构标准化建设,支持新型农村合作医疗制度试点扩面工作。重点整合城市医疗资源,提高资源利用效率;推动城市社区卫生服务体系建设。
四是大力发展公益性文化事业。继续完善市、县级文化设施建设,启动乡镇综合文化站建设工程,推动省委、省人民政府确定的文化领域一批重点工程的建设,适时启动文化产业领域发展条件相对成熟的项目。启动实施新一轮广播电视村村通工程建设,安排实施新一轮村村通建设规划。继续拓展大运体育走廊成果,推动设计开工建设若干大型体育设施项目。
五是做好就业、收入分配和社会保障工作。推动实行促进就业的财税金融政策,建立城乡统一的劳动力市场;支持农村劳动力转移就业基础设施建设,开发适合困难群体特点的就业岗位;解决城镇零就业家庭的就业困难,做好高校毕业生就业引导和促进工作。积极研究探索逐步缩小城乡居民收入差距的思路。建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。提高普通商品房、经济适用房、廉租住房建设规模,落实住房公积金制度。
高度重视安全生产和环境突发事件的应急处置工作,组建突发事件应急物资储备管理机构,安排好应急物资的生产、储备和调运。
八、落实已有政策,争取国家更大的支持
目前,我省仍是一个经济建设和社会事业发展相对落后的省份。全省各部门要以兴晋富民为己任,继续弘扬专心谋事、吃苦耐劳,奋发有为、敬业奉献的精神,在尽心尽力做好本部门工作的同时,不断加强与方方面面的紧密协作,千方百计争取国家更大、更重要的支持。对于国家已批复的重大政策、资金及项目,进一步细化操作方案,努力加强协调、督促及监管,确保经济、社会效益最大化;对于正在争取的政策、资金及项目,进一步完善基础条件,抓紧抓实对上汇报等工作,力争国家早日批复。同时,紧扣我省科学发展、和谐发展的重大战略部署,组织力量、深入谋划、科学研究并提出需要国家支持的新领域、新政策。一是继续争取国债资金和中央预算内资金,扩大我省企业中长期债券规模;二是扎实做好招商引资项目和“两区”开发重点项目及电力、冶金、铝工业、装备业、煤化工、新水源等重大项目前期工作,为争取国家核准创造有利条件;三是深入研究扩大采煤沉陷区治理范围、发展循环经济及淘汰落后产能政策措施、建设国家重点化工区、推进晋陕黄河大峡谷扶贫开发等重大课题,为争取国家支持提供翔实、科学的依据。

二○○七年五月十九日

山西省人民政府关于下达山西省2007年国民经济和社会发展计划的通知

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