中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于实施警民打防工程的意见

中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于实施警民打防工程的意见

(哈发〔2003〕12号)

（2003年5月14日）

按照党的十六大精神和省委的要求，从“安全是人民群众最大利益”出发，通过实施为期三年的警民打防工程，着力解决好我市治安方面的突出问题，积极探索新形势下建设打防结合、预防为主的治安管理新格局，努力实现“社会秩序良好，人民安居乐业”的目标，为全面建设小康社会提供有力保障。?

一、实施警民打防工程的重大意义及原则、目标?
（一）警民打防工程是以“三个代表”重要思想为指导，践行“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的民心工程；是确保我市改革发展稳定，实现全面建设小康社会奋斗目标的稳定工程；是具体落实市委“立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展”总体要求，开创社会治安综合治理工作新局面的重大决策。对于优化我市经济发展环境，加强社会主义政治文明和精神文明建设具有重大意义。?
（二）警民打防工程是在新形势下加强社会治安综合治理的系统工程，是对现行警务体制和治安管理体制的重大变革，旨在党政齐抓共管，全面整合警力，充实加强基层，发挥民力作用，构建起以社区为基本单位的新型打防网络，形成警民联手预防和打击犯罪的长效运行机制。?
（三）实施警民打防工程遵循以下原则：打防结合、预防为主，把工作重心放在基层治安防范上；警民联手、共筑防线，使有限警力与无穷民力有机结合，发挥最大效能和威力；精简机关，强化基层，警力下沉，防线前移，有效预防和打击犯罪；协调动作，整体推进，科学组织，合理安排，充分发挥社会治安综合治理的优势。?
（四）构建起预防在先、控制到位、打击有力，集打防控于一体的治安管理新格局。通过实施警民打防工程，逐步实现治安防控能力提高，刑事案件明显下降，经济发展环境进一步改善，治安基础工作得到强化，政法干警形象得到提升，人民群众安全感普遍增强，我市治安状况在全国十五个副省级城市的位次前移的目标。经过今年努力，力争实现我市刑事综合发案上升幅度降到历史最低点。?

二、优化配置警力民力，构建警民打防工程新体系?
（五）全力推进社区警务战略。最大限度地把警力投放在维护社会治安的第一线，进入社区的民警占全部警力的40%左右，消除空白担当区。进一步挖掘民力防范资源，建立形式多样、作用突出、适应社会发展和治安工作实际的群防群治队伍。通过有效整合警民力量，构筑打防钢铁防线，做到领导下基层，干部出机关，联防成网络，巡防上街面，警察进社区，“低保”看楼院，实现街街有人巡、院院有人护、楼楼有人看、家家有人防。?
（六）继续保持对刑事犯罪“严打”高压态势。公安机关以建设一支统一指挥、快速反应、精干高效、打击有力的刑侦队伍为目标，走专业化、科技化、智能化的新路子，及时侦破重大疑难案件，发挥主力军作用。法检机关继续贯彻“两个基本”的原则，依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子。司法机关大力加强狱所管理，开辟“严打”第二战场，深挖线索，打击犯罪。?
（七）科学构建指挥与运行体系。建立以110指挥中心为中枢，以派出所为依托，以户籍民警、刑警、巡警为主体，以社区为基本作战单位，科学布警，信息畅通，多警联动的立体化、网络化打防体系，充分发挥巡防警车作用，增加打防密度，提高防控能力，有效地预防和打击各种犯罪。?
（八）严密社会面的巡逻控制。要调整警种职能，科学整合警力，建立治安卡口、路段巡逻和社区防控相结合的点、线、面联勤机制，形成多警种联动、动静结合的打防控格局。交警在维护好交通秩序的同时，与巡防民警共同负责路面接处警、巡逻和治安卡口的控制。根据城乡地域特点和案件高发时段，科学调整出警时间，合理安排警力，严密社会面控制，及时有力地打击现行犯罪。?
（九）建立群众性治安防范专业队伍。在居民散居住宅区，按照每个社区配5至8人的标准，聘雇专职治安员，佩带统一标识。实行物业管理的居民区，由物业管理企业在保安公司统一聘雇保安员。要制定保安服务业统一管理规范，推进治安防范产业化经营。不断规范和完善企事业单位、公共场所等多种保安队伍的管理模式，按照干警人数1：1的比例配齐配强保安人员，使专职保安队伍成为重要的辅警力量。?
（十）巩固和发展群众性义务联防队伍和社区治安志愿者队伍。广泛宣传发动居民群众参与社区治安联防，以社区居委会、治保会、调委会人员为骨干，组织“三老”、保洁、保绿人员等群众力量，开展互看互助、守楼护院等联防工作；积极落实国家有关最低生活保障制度，组织动员具备条件的“低保”人员参与社区群防群治；深入开展军地共建、街企联防活动，共同构建社区治安防控网络。广泛开展社区治安自愿者奉献活动，发动和组织社会各界人士参加治安联防，参与社区建设。各级综治、组织部门和群团组织要密切协作，组织动员党团员、机关干部、青年志愿者和各界妇女利用业余时间，参与居住地的群防群治工作，广泛开展“我为大家守一天，大家为我护一月”活动。?
（十一）促进安全防范设施建设。要深化基层安全文明创建活动的内涵，不断提高创建工作的科技含量。充分整合资源，对具备条件的居民楼院实行封闭管理，建立治安看护室；在居民住宅中普及安装楼梯间自动控制照明灯的基础上，逐步普及安装楼宇电控对讲防盗门；有效利用临街单位的收发室和商服网点，建立“红灯岗”或治安报警点；不断推进机关、企事业单位、商服场所、居民社区的技防网络建设，扩大监控、报警系统的覆盖面；积极探索符合社区实际的物防、技防形式，提高社区的整体防控水平。?
（十二）加强农村治安防范工作。采取有效措施，进一步解决农村警力严重不足的问题，并深挖内潜，最大限度地下沉警力，在城镇和建制镇，要建立社区警务室，积极推行城区治安管理模式。在乡村，要强化警务区建设，推广民警驻村、巡防、包片等制度。认真研究税费改革后农村治安防范和群防群治工作的新情况、新问题，组建专职治安员队伍，巩固和坚持“十户联防”，探索警治联勤、治安承包、简易技防等巡逻看护和联防工作新途径。针对农村治安防控工作的季节性特点，全面落实重点部位、易发案时段的治安联防措施。?

三、建立和完善工作机制，保障警民打防工程高效运转?
（十三）建立严密有效、管理科学的警务工作新机制。公安机关要结合警务体制改革和实施社区警务战略，调整工作职能，明确职责任务，强化各项管理。要建立社区警务室考勤制度、警民联系制度、警务公开制度、接处警制度、现场办公制度，健全干警行为规范，引入竞争激励和监督制约机制，完善考核办法，强化日常管理，严格兑现奖惩。引导和督促社区民警严格执行“禁令”，深入到群众中去，了解群众的实际需要，发现和解决治安问题，不断提高群众的见警率和群众的满意率，增强群众的安全感，实现社区“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。?
（十四）建立管理严格、奖惩分明的群防群治工作新机制。以专职治安员和保安员队伍的正规化、制度化建设为重点，对各种类型的群防群治队伍加强管理和指导。要建立和完善群防群治队伍治安联防、巡逻、定点看护等工作中的管理办法和工作制度，制定专职治安员和保安队伍的录用、培训、考勤、检查、考核、奖惩和辞退等项规定，表彰奖励群防群治的先进典型，切实加强群防群治队伍建设。?
（十五）建立警民联手、衔接紧密的治安联防工作新机制。要建立街道与公安派出所、社区居委会与社区民警定期情况沟通和形势分析制度、社区民警与治安员联席会议制度、民警向居民述职报告制度和群众评价等制度，充分发挥警民相互监督制约、力量互补、协同作战的优势和专群结合的整体效能。探索建立一套警民结合、有效控制、管理外来人口和出租房屋的措施办法。?
（十六）建立完善的经费保障机制。加大警民打防工程基础设施建设和治安防范经费的投入，把科技强警纳入经济和社会发展计划及财政预算，并视财力状况做到逐年增加。大力推进“金盾工程”，提高公安机关运用先进装备和计算机网络等高科技手段同犯罪分子作斗争的能力。切实解决好社区警务室建设问题。通过挖潜、利用社会资源和新建等方式，千方百计辟建警务室，为警力充实基层创造必要条件。切实加强基础防范设施建设，不断提高物防、技防的科技含量。在当前治安费收取不足的情况下，必须保障专职治安人员的开支，以保证社区专职看护队伍的稳定。?

四、切实加强领导，建立落实责任制?
（十七）各级党委、政府及相关部门要把警民打防工程作为 “一把手工程”，切实加强组织领导。要定期听取工作汇报，帮助解决工作中的困难和问题。为加强警民打防工作，市委成立以市委书记为组长，以市委、市政府有关领导为副组长，相关部门领导为成员的市警民打防工程领导小组，办公室设在市委政法委。各区、县（市）要成立警民打防工程领导机构，研究制定具体工作方案。市警民打防工程领导小组对各地区实施情况进行检查、督办、考核、评比，对工作成效显著的地区、单位和个人，进行表彰奖励；对领导不力工作失职，治安问题突出并长期不见好转的地区、单位，要追究党政主要领导的责任，实行社会治安综合治理“一票否决”。?
（十八）各部门密切配合，齐抓共管，形成合力。各级综治部门要担负起对警民打防工程的组织、协调、督促、检查的职责，将各项任务纳入社会治安综合治理年度目标考核体系。民政部门要把实施警民打防工程纳入城乡基层群众自治组织建设，结合老年“星光计划”等工作，切实加强社区建设，积极配合有关部门组织和调动“低保”人员参与治安联防；劳动和社会保障部门要把实施再就业工程与实施警民打防工程有机结合起来，协助有关部门做好在下岗职工、失业人员中公开招聘专职治安员的工作，并协调有关部门落实相关政策；规划、建设部门要把社区办公室和警务室建设纳入规划建设审批项目，严把规划、设计、建设、验收关，凡不按规划要求建设社区警务室的项目一律不予审批和验收；军分区和人武部门要动员和组织民兵、预备役人员，积极参与做好重大节日和重要活动期间的治安防范工作；教育部门要健全学校德育、法制教育，强化校内治安工作，会同有关部门建立和完善校园及周边地区治安管理的有效机制；交通、铁路部门要依法打击车匪路霸，完善治安防范机制；工、青、妇等群团组织要充分发挥各自的优势，积极参与治安防范工作。各部门、单位要“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”，采取有效措施，加强内部安全保卫和治安防范。要积极投入人力、物力、财力，配合社区落实家属区的治安防范措施。
（十九）街、乡镇和社区居委会、村委会要加强对警民打防工程日常工作的组织协调。组建社区专职治安员队伍，搞好以“低保”人员为主体的义务联防工作。按照《黑龙江省城镇社区群众治安防范规定》和我市的相关规定，在社区民警的配合下，认真收取治安看护费。

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