龙岩市人民政府关于进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见

龙岩市人民政府关于进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见

(龙政综〔2007〕312号)

各县（市、区）人民政府，市直各有关部门，各有关企业：

主要污染物总量减排（以下简称“减排”）是贯彻落实科学发展观、促进海峡西岸经济区又好又快发展的重要措施，是加强环境保护、维护人民群众环境权益的具体体现。二氧化硫、化学需氧量两项污染物减排指标已成为经济社会发展的约束性指标。到2010年全市二氧化硫排放量要比2005年削减13%，控制在5.39万吨以内（电力行业总量不超过2.20万吨）；化学需氧量排放量要比2005年削减2.3%，控制在2.77万吨以内（2008年总量不超过2.80万吨）。其中2007年二氧化硫要削减5.2%；化学需氧量要削减0.92%。当前，我市主要污染物排放总量有所控制，减排工作机制逐步建立，减排政策措施陆续落实，减排项目有序推进，减排工作取得积极成效。但全市二氧化硫污染物排放指标总体仍呈上升趋势，实现全市“十一五”期间减排的总体目标和年度目标任务仍相当艰巨。为进一步推进污染减排工作，结合当前实际，提出如下实施意见：

一、确保减排项目落实到位

（一）削减二氧化硫

1、公用燃煤电厂脱硫项目

（1）已建脱硫设施的必须确保稳定运行。采用循环流化床工艺脱硫的龙岩坑口电厂1#―4#机组，龙岩适中电厂（0.8万KW老机组），永定金业电厂2#机组等3个电厂的脱硫机组必须确保稳定运行。

（2）未建脱硫设施的必须限期建成。漳平电厂、龙岩恒发电厂、永定金业电厂1#机组等未建脱硫设施的燃煤电厂，都必须在2008年底前完成二氧化硫削减任务，没有完成的，按照省环保局核定的减排指标限制发电小时数（见附件1）。

2、自备燃煤电厂脱硫项目

已建脱硫设施的自备电厂龙岩春驰电厂、龙岩三德建材工业有限公司、永定闽福建材有限公司发电分厂、龙岩市龙麟余热发电有限公司的脱硫机组必须确保稳定运行。（见附件2）

以上燃煤发电企业和企业自备燃煤电厂必须使用低硫煤，脱硫设施投运率达100%，循环流化床工艺脱硫的，脱硫效率均要达到80%以上。

3、重点工业企业脱硫项目

龙岩卓鹰制铁有限公司烧结机脱硫项目必须在2008年底前完成。龙岩佳丽斯家纺有限公司、龙岩绿源人造板有限公司的燃煤锅炉必须在2008年底前完成脱硫。（见附件3）

4、产业结构调整削减项目。

列入龙岩市人民政府《关闭龙岩中心城区水泥污染企业实施意见》（龙政综[2006]307号）的18家水泥企业和《龙岩市水泥结构调整领导小组办公室关于转发的通知》（龙调办[2007]4号）的淘汰水泥企业必须按时关闭、淘汰，不得推迟。（见附件4）

建成脱硫设施的燃煤电厂、工业企业要保证脱硫设施正常运行，建立脱硫设施运行台帐，记录脱硫设施运行和维护、烟气连续监测数据、燃煤硫份分析和脱硫剂的用量等情况，不得无故停运。需要更新改造脱硫设施，或因脱硫设施维修需暂停运行的，需提前报省、市环保局批准，其中燃煤电厂还需报省电力公司和市电业局。对不按规定建成脱硫设施、不正常使用脱硫设施或者擅自拆除、闲置脱硫设施的，依法予以行政处罚。

5、推进燃煤脱硫的政策

（1）落实脱硫电价政策。对脱硫设施通过国家或省级环保部门验收的燃煤发电机组，自验收合格之日起执行脱硫标杆上网电价或脱硫加价，未经验收的不予享受。根据国家发改委、环保总局《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（试行）》，对脱硫设施投运率在90%以上的，扣减停运时间所发电量的脱硫电价款；对投运率在80%―90%的，扣减停运时间所发电量的脱硫电价款并处1倍罚款；对投运率低于80%的，扣减停运时间所发电量的脱硫电价款并处5倍罚款。对采用循环流化床工艺脱硫的机组脱硫率低于80%的，每低一个百分点相应扣减含税脱硫电价0.3分/千瓦时，直至扣完1.5分脱硫加价。对由于发电企业原因未按期完成在线监控设备安装并与省、市环保局联网的，从规定的联网时限次日起扣减其脱硫电价款。

（2）实施差别电量和替代发电。在保证总体电力电量供需平衡的前提下，优先安排已建成脱硫设施且正常稳定运行的机组发电。对未按要求脱硫的机组，按照省环保局核定的二氧化硫减排指标，扣减相应发电小时数；对超标排放的发电企业，按照电力调度“三公”管理办法扣减相应发电小时数。燃煤电厂必须加大采购低硫煤和配煤工作力度，降低燃煤含硫率，对不按规定落实采购低硫煤和配煤工作实施方案的，扣减相应发电小时数。督促企业自备小容量机组在满足工艺生产需要的前提下，停发、减发部分电量，改由大机组发电，并通过电网供应。

（二）削减化学需氧量

1、重点工业排污单位废水处理

（1）确保已建减排项目稳定运行。已建重点项目，必须强化管理，确保按照设计要求、技术标准稳定运行、达标排放

（2）确保未建减排项目按时建成投运。武平县朝兴纸香有限公司、上杭瑞翔纸业有限公司、连城东方经济开发有限公司COD减排深度治理项目必须在2008年3月底前完成。龙岩卷烟厂、金业（永定）火电厂、龙岩喜鹊纺织有限公司、紫金矿业集团紫金山金铜矿等4个排放废水工业企业必须大力推行清洁生产，在2007年11月中旬前通过清洁生产审核验收。其它具备进一步减排化学需氧量能力的工业企业，都必须在2009年底前完成减排任务，由所在县（市、区）根据减排要求下达计划（见附件5）。

（3）开发区污染集中整治。全市现有的8个省级工业开发区（园区）必须于2007年底前完成环境影响评价及审批工作，工业开发区（园区）的污染集中治理设施应与县城（城市）污水处理厂建设统筹考虑，无法统筹的，应单独建设污水处理设施，否则各级环保部门将不予审批入园项目。在污染集中治理设施建成前，开发区（园区）内所有排污单位都必须自行治理，达标排放。

对未按规定完成减排任务的排污单位，停止审批其新建、扩建项目环评文件。对未按要求建成污染集中治理设施的工业开发区，停止审批其区内新建、扩建产生污染物的建设项目环评文件，区内排污单位超标排放的，责令停产整治。

2、生活污水处理

龙岩龙津净水有限责任公司必须在2009年底前完成管网配套任务，实现满负荷运行。同时要求加强运行维护和管理，确保稳定运行、达标排放。漳平、上杭等2座污水处理厂必须在2008年建成投入运行，永定、武平、连城、长汀等4座污水处理厂必须在2009年底前建成投入运行，污水处理厂的管网配套建设，必须与污水处理厂建设同步完成。6座新建污水处理厂必须按照国家要求同步具备除磷脱氮、消毒灭菌能力。大力实施污泥综合利用，实现污泥资源化、无害化处理处理。

3、推进污水处理的政策

（1）加强污水处理厂运行评估。按照出台的污水处理厂运行管理办法，严格执行排放标准，明确水质考核项目、在线监控、水质检测频次、合格评价等具体要求，对现有污水处理厂进行测评，并将测评结果向社会公布。对未按规定运行的，予以通报批评、限期整改；对超标排放的，严格依法从重处罚、加倍征收排污费，酌情降低信用等级。

（2）实行污水处理运营费用同处理效果挂钩。对污水处理厂运行情况实施必要的经济约束措施，不符合规定达标率要求的，由当地政府相应扣减污水处理运营费。

（3）实施区域限批。对不按计划完成污水处理厂建设或者管网配套年度任务的县（市、区），市发改委、国土资源局、环保局暂停当地城建项目立项、用地、环评文件审批，市里不予安排城建类政府性补助资金。

二、全面实施在线监控

（一）燃煤电厂

1、已安装并联网的必须确保连通。龙岩坑口电厂、金业（永定）火电厂等2个已安装在线监控设备并与省环保局联网的燃煤电厂，要加强运行维护，确保正常稳定连通。

2、已安装但未联网的要限期联网。已安装在线监控但未联网的春驰自备电厂必须在2007年9月底前与省环保局联网。

3、未安装的要限期安装并联网。龙岩恒发电厂、漳平电厂、龙岩适中电厂、龙岩三德水泥建材工业有限公司、永定闽福建材有限公司发电分厂、龙岩市龙麟余热发电有限公司要在2007年11月底前完成在线监控设备安装并与省环保局联网。

燃煤电厂中属公用燃煤电厂的，还必须与省电力公司、福州电监办联网。所有燃煤电厂安装在线监控设备应当符合《计量法》和《污染源自动监控管理办法》有关规定。在线监控系统发生故障不能正常采集、传输数据的，燃煤电厂应当立即报告省、市环保局，属公用燃煤电厂的还需报告省电力公司、福州电监办。对未按规定安装或者因发电企业原因没有稳定联网的燃煤发电机组，依法予以行政处罚，并视同未脱硫机组限制发电小时数。

（二）重点工业排污单位

1、已安装并联网的必须确保连通。紫金矿业集团股份有限公司紫金山金矿等已安装在线监控设备并与省环保局联网的工业企业，要加强运行维护，确保正常稳定连通。

2、已安装但未联网的限期联网。龙岩造纸有限责任公司、龙岩龙化化工有限公司、龙岩市佳丽斯纺织有限公司、龙岩市港昌化工有限公司、森宝食品有限公司、连城县东方经济开发有限公司金鼠分厂、永定县众旺化工有限公司、永定县啤酒厂、长汀瑞华纸业有限公司、漳平化肥有限公司等10家已安装在线监控设备但未联网的企业，必须在2007年底前与省、市环保局联网。

3、未安装的要限期安装并联网。连城县东方经济开发有限公司元甲分厂、龙岩永峰纸业有限公司、龙岩市食品公司肉联厂、武平紫金矿业有限公司、连城鸿泰化工有限公司、漳平市正昌、正盛、赛吉元公司、紫金集团第二冶炼厂、潘洛铁矿等8家未安装在线监控设备的企业，必须在2007年底完成；龙岩卓鹰制铁有限责任公司、龙麟集团有限公司、龙岩合丰水泥有限公司、武平县朝兴纸业有限公司等4个未安装在线监控设备的国控重点排污单位，必须在2008年底前完成。煤电股份有限公司（大矿）、漳平煤业有限公司、连城百冠人造板有限责任公司等未安装在线监控设备的省、市控重点排污单位，必须在2009年底前完成。

列入重点污染源在线监控计划的排污单位，必须按照规定的时限安装在线监控设备并配合做好联网工作。在线监控设备需要维修、停用、拆除或者更换的，应事先报环保部门同意。对不按要求安装和联网或者擅自拆除、闲置在线监控设备的企业，予以通报，责令改正，并依法进行行政处罚。

三、明确分工，落实责任

各级各部门要进一步统一思想，充分认识减排工作的重要性和紧迫性，认真实施市里下达的减排计划。各县（市、区）人民政府要按照属地管理原则，对本行政区域减排工作负总责，健全工作责任制，加大减排资金投入，落实本行政区域减排项目，确保按期实现减排目标。各部门要加强协调联动，齐抓共管，强化经常性监督检查，扎实推进污染减排工作。

市环保局负责监督本《实施意见》的贯彻落实，及时跟踪减排工作进展，定期向市政府报告全市减排工作情况；负责监督排污企业落实减排项目，对未按期建成治理设施或者建成治理设施不正常稳定运行的，要提出处理意见并依法查处；负责监督排污单位实施在线监控，每年制定实施安装和联网计划，并定期向有关部门通报监控情况和处理意见；加大对违法排污企业的查处力度，对不按要求完成减排任务的各县（市、区）和企业实行必要的环保限批；加强沟通汇报，积极争取省环保局对我市减排工作的指导和支持。

市经贸委负责落实关闭、淘汰水泥企业计划的执行，实施差别电量和节能调度、替代发电、未脱硫燃煤机组限量发电工作；牵头制定并督促落实对污染企业的限电、停电措施，以及落实采购低硫煤和配煤工作实施方案，并会同市发改委落实“上大压小”、关停小火电计划。

市建设局负责监督指导城市污水处理厂及配套管网建设，督促污水处理厂正常稳定运行，牵头开展污水处理厂运行情况评估，落实污水处理厂运营处理效果同运营费用挂钩的具体办法的执行。

市发改委协同有关部门落实产业结构调整政策和污水处理产业化政策，积极争取国家、省对我市重点减排项目的资金支持；对不按计划完成污水处理厂建设、管网配套任务和污水处理率目标的市、县（区），暂缓财政性资金安排建设的当地城建项目立项；并协同市经贸委落实“上大压小”、关停小火电计划。

市财政局负责筹措减排专项资金，加大减排监督管理体系和重点减排项目的资金投入。

市物价局牵头负责脱硫电价政策的落实，并对执行情况进行检查；负责污水处理费开征与征收督促工作，协同市建设局、市环保局等部门监督落实污水处理厂运营处理效果同运营费用挂钩的办法。

市电业局配合环保部门实时监测燃煤电厂脱硫设施运行情况，监督脱硫设施投运率和脱硫效率，并将结果报告有关部门；配合环保、价格部门对燃煤电厂脱硫情况进行考核。

市监察局牵头建立健全问责制，加强对减排工作的行政监察和效能监督，对减排工作不落实的地方和部门严肃追究责任。

其他相关部门也要按照各自职能，积极配合推进减排工作。为我市经济又好又快发展作出积极贡献。

二○○七年九月十九日

附件1

2007-2010年公用燃煤电厂重点脱硫项目

脱硫设施序号燃煤电厂名称装机容量（万千瓦）项目名称 2006排放量（万吨）完成时限
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已建成 1 龙岩坑口电厂 54 循环流化床机组 1.200 2007-6
在线监控联网
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已建成 2 龙岩适中火电厂 0.8 循环流化床机组 0.045 2007-11
(0.8万千瓦老机组) 在线监控联网
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已建成 3 金业（永定） 2.5 2#循环流化床机 0.140 2007-9
火电有限公司组在线监控联网
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未建成 4 龙岩恒发电业 10 锅炉烟气脱硫 0.318 2008-12
有限公司 (限量发电)
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5 金业（永定） 2.5 1#机组锅炉 0.135 2008-12
火电有限公司烟气脱硫
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合计 69.8 1.838
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附件2

2007-2010年自备燃煤电厂重点脱硫项目

脱硫设施序号燃煤电厂名称装机容量项目名称 2006排放量完成时限
（万千瓦）（万吨）
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已建成 1 龙岩春驰电力 1.6 循环流化床机 0.080 2007-9
发展有限公司组在线监控联网
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未建成 2 龙岩三德水泥 3 循环流化床机组 0.000 2007-8
建材有限公司在线监控联网
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未建成 3 龙岩龙麟余热 0.6 循环流化床机 0.008 2007-11
发电有限公司组在线监控联网
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未建成 4 永定闽福建材 1.2 循环流化床机 0.005 2007-11
有限公司发电分厂组在线监控联网
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合计 6.4 0.093
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附件3

2007-2010年工业企业重点脱硫项目

序号企业名称项目名称 2006年排放量(吨) 完成时限
1 龙岩卓鹰制铁有限公司烧结机脱硫 2711.18 2008-12
2 龙岩佳丽斯家纺有限公司锅炉烟气脱硫 82.08 2008-12
3 龙岩绿源人造板有限公司锅炉烟气脱硫 68.82 2008-12

附件4
2007-2010年关闭、淘汰水泥企业减排二氧化硫项目

序号企业名称拆除立窑数（台）削减产量(万吨) SO2削减量(吨) 拆除时间
1 新罗兴三德水泥公司 3 36 216 2007
2 漳平溪南熟料厂 1 4.4 26.4 2007
3 龙岩市新罗区福利水泥厂 1 12 72 2007
4 龙岩市新罗区东岩水泥厂 2 20 120 2007
5 龙岩市新罗区适中洋 1 12 72 2007
东福利水泥厂
6 龙岩市新罗区太宝林水泥厂 1 12 72 2007
7 龙岩市龙泉水泥厂 1 12 72 2007
8 龙岩三达水泥厂 1 12 72 2007
9 龙岩建安水泥厂 1 12 72 2007
10 龙岩市华龙水泥有限公司 1 12 72 2007
(新罗南山盂水泥厂)
11 龙岩市新罗区嘉源水泥厂 2 24 144 2007
12 龙岩市新罗区盛华水泥厂 1 12 72 2007
13 龙岩市立成水泥熟料有限公司 1 12 72 2007
14 福建龙岩聚堡水泥有限公司 1 10 60 2007
15 龙岩市新罗区小池水泥厂 2 24 144 2007
16 龙岩市新罗区蓝田水泥厂 3 34 204 2007
17 永定县丰田水泥厂 1 12 72 2007
18 永定县深龙水泥厂 1 12 72 2007
19 永定金成水泥有限公司 1 12 72 2007
20 福建省上杭县畲山福利水泥厂 1 12 72 2007
21 福建省上杭县闽龙水泥厂 1 12 72 2007
22 福建麒麟股份有限公司 1 10 60 2007
23 福建龙岩春驰集团水泥 1 12 72 2007
有限公司(东山水泥厂)
24 龙岩市新罗区西陂水泥厂 1 10 60 2007
25 福建麒麟股份有限公司 3 34 204 2007
26 龙岩市新罗区农垦 2 24 144 2007
东宝山水泥厂
27 龙岩青草盂水泥厂 2 24 144 2007
28 龙岩红炭山水泥有限公司 2 24 144 2007
29 龙岩市新罗区铁山水泥熟料厂 2 24 144 2007
30 福建省上杭县临城水泥厂 1 10 60 2007
31 龙岩市新罗区小池园墩水泥厂 1 12 72 2007
32 新罗苏坂云潭水泥厂 1 4.4 26.4 2007
33 永定黄田水泥熟料厂 1 6 36 2007
34 永定虎岗第二水泥厂 1 9.5 57 2007
35 上杭蛟洋水泥厂 1 4.4 26.4 2007
36 连城赖源水泥厂 1 4.6 27.6 2007
37 连城裕龙水泥厂 1 10 60 2007
38 上杭下郭车天马水泥厂 1 4.4 26.4 2007
39 新罗区天龙水泥厂 2 18 108 2007
40 龙岩市新罗区适 1 12 72 2007
中仁和水泥熟料厂
41 龙岩新罗区建达水泥厂 2 24 144 2007
42 永定县建达水泥厂 2 20 120 2007
43 长汀县水泥厂 1 8 48 2007
44 福建省上杭县高华水泥厂 1 10 60 2008
45 福建省武平县水泥厂 1 10 60 2008
46 漳平市象湖兴建水泥厂 2 20 120 2008
47 福建长汀童菲水泥有限公司 2 24 144 2008
48 漳平市双岩水泥厂 1 10 60 2008
49 龙岩铁建水泥有限公司 1 16 96 2008
50 福建龙岩春驰集团水泥 2 24 144 2008
有限公司(东山水泥厂)
51 龙岩市新罗区西陂水泥厂 1 16 96 2008
52 福建龙岩春驰集团水泥 1 16 96 2008
有限公司(三星水泥厂)
53 龙岩市马坑福利水泥厂 1 8 48 2008
54 龙岩市新罗区鸿雁水泥二厂 1 14 84 2008
55 永定县虎岗水泥厂 1 12 72 2008
56 永定县怡宏水泥厂 1 12 72 2008
57 永定县西陂第二水泥熟料厂 2 24 144 2008
58 福建省上杭县港华水泥厂 1 12 72 2008
59 福建省上杭县福星水泥厂 1 10 60 2008
60 上杭县大永固福群 1 12 72 2008
水泥有限公司
61 福建省上杭县金山水泥厂 1 10 60 2008
62 福建省上杭县官庄 12 72 2008
畲族福荣福利水泥厂
63 福建省大永固工贸有限公司 1 10 60 2008
(上杭大涌固新丰水泥厂)
64 武平县芗经老干水泥厂 1 10 60 2008
65 武平县岩前福利水泥厂 2 20 120 2008
66 武平县冠牌水泥厂 1 16 96 2008
67 福建省长汀县泰山水泥厂 1 12 72 2008
68 漳平市银嘉水泥厂 1 12 72 2008
69 漳平市大深水泥厂 1 8 48 2008
70 武平县通用建材实业有限公司 1 10 60 2008
71 福建省武平县飞龙 1 10 60 2008
水泥有限公司
72 福建省麒麟股份有限公司 5级旋风 23 138 2009
预热旋窑
73 龙岩市深宝水泥有限公司 2 24 144 2009
74 福建省龙岩紫金水泥有限公司 2 24 144 2009
合计 74家 96 1080.7 6484.2

附件5
重点工业化学需氧量减排项目表

序号企业名称 2006年COD排放量（吨）项目名称完成时限
1 福建上杭瑞翔纸业有限公司 136.85 废水处理闭路循环 2008.3
2 武平县朝兴纸香有限公司 472.50 污水深度处理 2008.3
3 连城东方经济开发有限公司 1048.55 污水深度处理 2008.3
合计 1940

附件6
城镇污水处理厂建设任务表

序号项目名称规模完成时限
（万吨/日） 2008年 2009年

1 漳平市污水处理厂 2 建成投产
2 永定县污水处理厂 2 建成投产
3 上杭县污水处理厂 2.5 建成投产
4 武平县污水处理厂 2 建成投产
5 连城县污水处理厂 2 建成投产
6 长汀县污水处理厂 2 建成投产
合计 6座 12.5 2座，4.5万吨/日 4座，8万吨/日

龙岩市人民政府关于进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见

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