龙岩市处置重特大森林火灾应急预案

龙岩市处置重特大森林火灾应急预案

(龙政综〔2007〕370号)

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

现将市森林防火指挥部制定的《龙岩市处置重特大森林火灾应急预案》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

龙岩市人民政府

二○○七年十一月十二日

龙岩市处置重特大森林火灾应急预案

（市森林防火指挥部）

目录

一、总则

（一）编制目的

（二）编制依据

（三）适用范围

（四）基本原则

（五）预案启动

二、组织指挥体系及职责任务

（一）市森林防火指挥部

（二）市防火办

（三）县（市、区）、乡（镇、街道）人民政府（办事处）

三、预防、预警、监测、报告

（一）森林火灾预防

（二）森林火险预测预报

（三）森林火灾监测

（四）人工影响天气

（五）森林火灾的报告

四、应急处置

（一）分级响应

（二）扑救指挥

（三）扑火原则

（四）扑火安全

（五）扑火力量组织与动员

（六）信息发布

（七）应急结束

五、后期处置

（一）火案查处

（二）灾后恢复

（三）火灾评估

（四）工作总结

六、综合保障

（一）物资储备保障

（二）应急资金保障

（三）后备力量保障

（四）预案演练培训

七、附则

（一）说明

（二）预案管理

（三）奖励与责任追究

（四）预案解释部门

（五）预案生效时间

一、总则

（一）编制目的

贯彻落实森林防火“预防为主、积极消灭”工作方针，切实做好重、特大森林火灾的应急处置各项工作，确保在处置重、特大森林火灾时，准备充分，反应迅速，决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重特大森林火灾应急预案》、《福建省处置重、特大森林火灾应急预案》、《龙岩市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

（三）适用范围

发生下列情形之一，适用本预案。

1、全市持续出现高森林火险天气，且森林火灾不断发生，有可能大范围蔓延的。

2、24小时内（前日20时至当日20时，下同）本市发生6起以上，或某县行政区域内发生4起以上且未扑灭的森林火灾，或某乡（镇、街道）行政区域内发生3起以上且未扑灭的森林火灾；

3、森林火灾延烧时间较长，且扑救困难或造成1人以上死亡或1人以上重伤的且尚未扑灭的森林火灾；

4、森林火灾危及重点林区或重要军事、电力、通信等设施，国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区以及居民居住区的。

5、火场跨越省、设区市行政界限，火势危险性较大的。

6、火场面积较大，且有不断蔓延危险，需要省、设区市森林防火指挥部协调扑救的。

（四）基本原则

1、统一领导。在市政府统一领导下，按照分级负责、分级响应的原则，落实各项责任制。

2、部门配合。各级各部门应尽职尽责，密切协作，形成合力，确保快速反应，处置得当。

3、以人为本。切实把人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，最大限度降低森林火灾造成的损失。

4、健全机制。建立健全处置突发森林火灾的有效机制，认真做好紧急应对突发森林火灾的各项准备工作，适时启动应急预案，确保各项预防、扑救、保障措施得到落实。

（五）预案启动

当市内出现需启动本预案之情形时，由市森林防火指挥部办公室（以下简称防火办）向市森林防火指挥部副指挥长（市林业局分管森林防火的副局长、市林业局局长和市政府分管副秘书长）或指挥长（分管副市长）报告，并提出初步应急处置意见，经指挥部领导批准后，即启动本预案。

二、组织指挥体系及职责任务

本预案启动后，由市森林防火指挥部承担应急处置重、特大森林火灾的各项组织指挥工作。市森林防火指挥部组成部门应快速响应，按照职责任务，积极配合做好重、特大森林火灾的扑救工作。

（一）市森林防火指挥部

1、组成

指挥长：市政府分管森林防火工作副市长，常务副指挥长：市林业局局长。

副指挥长：龙岩军分区参谋长、市政府分管副秘书长、市林业局分管副局长。

成员：龙岩军分区、中级法院、市检察院、市政府办公室、公安局、财政局、农业局、林业局、卫生局、龙岩电视台、气象局、电信局、武警龙岩支队、龙岩电业局。

值班室主任：市防火办主任。

2、职责：

在省森林防火指挥部和市政府的领导下，积极协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，协助地方政府做好森林火灾预防和扑灭工作。具体工作任务在本预案分级响应中另行规定。

（二）市防火办

负责市森林防火指挥部日常工作。发生森林火灾后，负责有关综合调度，全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况。协调组织扑火力量、扑火物资调配、通信联系、火场监测及各项具体应急处置措施的落实工作。市防火办办公地点设在市林业局。

（三）县（市、区）、乡（镇、街道）人民政府（办事处）

要按照本预案制定或完善本级森林火灾应急预案，进一步细化职责与任务，明确火场的组织指挥、扑火力量组织、扑火物资调配、后勤保障等工作，确保森林火灾“打早打小打了”。

三、预防、预警、监测、报告

（一）森林火灾预防

各级人民政府及其森林防火指挥部应加强经常性的森林防火知识宣传教育，不断提高全民森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范野外生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域火灾隐患的检查监督，及时消除火灾隐患；有计划、有防范地组织开展山边林缘的农田可燃物烧除，大力营造生物防火林带和开设防火隔离带；加强森林防火基础设施和森林消防队伍建设，全面提高防范森林火灾的综合能力。

（二）森林火险预测预报

市森林防火指挥部负责会同市气象局加强全市森林火险预测预报体系建设。组织各地按照市政府办公室下发的《龙岩市森林火险预警响应状态暂行规定》的要求，开展森林火险预测预警工作。当发布黄色以上森林火险预警信号时，市、县（市、区）森林防火指挥部应与气象部门合作，在电视台的天气预报栏目中向辖区播放高森林火险天气警报；当发布红色森林火险预警信号时，市、县（市、区）电视台应在有关栏目中用字幕滚动播放，向全市、全县（市、区）播发预警信息。

（三）森林火灾监测

市、县（市、区）防火办要利用全省森林防火网络系统，全天候接收省防火办发送的全省卫星林火监测图像和监测报告，及时监测掌握本市、本县（市、区）内林火发生动态变化。火灾发生地防火办要调度掌握火场扑救情况并及时报告。

（四）人工影响天气

气象部门要根据天气趋势，针对重点火场情况制订人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

（五）森林火灾报告

1、当发生森林火灾时，县（市、区）森林防火指挥部在接到报告1小时内，应将火情向本级人民政府、设区市防火办报告，并及时向省防火办报告。国家级自然保护区、国家级风景旅游区及国家级森林公园发生森林火灾，除按以上时限向上述单位报告外，应同时报告省防火办。

2、当火灾扑救中发生人员重伤或死亡时，县（市、区）森林防火部门和国家级自然保护区、国家级风景旅游区及国家级森林公园管理部门在接到报告2小时内，应书面向本级人民政府、市防火办和省防火办报告，同时迅速组织人员进一步核实情况。森林火灾扑灭后，县（市、区）人民政府应正式行文上报市和省森林防火指挥部。

3、当出现下列重要火情之一时，市防火办应立即核实情况后，在1小时内向市森林防火指挥部常务副指挥长、市政府总值班室报告：24小时内全市发生10起以上森林火灾；受害森林面积超过100公顷的森林火灾；造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾；24小时尚未扑灭明火的森林火灾；严重威胁居住区或重要军事、通信和电力设施的森林火灾；县（市、区）间、设区市间或省际交界区危险性大及需要市里、省里协调扑救的森林火灾。

4、当出现下列重要火情之一时，市防火办在核准情况后，应及时向省防火办报告：受害森林面积超过100公顷的森林火灾；造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾；威胁居民区和重要设施的森林火灾；24小时尚未扑灭明火的森林火灾；市际省际交界地区危险性大的森林火灾及需要省、国家协调扑救的森林火灾。

四、应急处置

（一）分级响应

Ⅲ级响应

1、24小时内全市发生6起以上森林火灾且未扑灭的；

2、24小时内某县（市、区）发生4起以上森林火灾且未扑灭的；

3、24小时内某乡（镇、街道）行政区域内发生3起以上森林火灾且未扑灭的。

4、明火延烧时间累计超过24小时未灭且扑救困难，可能形成“双夜火”的；

5、火场边缘距国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区或大面积生态公益林区5公里以内且未扑灭的。

6、火灾中造成1人以上3人以下死亡或1人以上3人以下重伤且火灾尚未扑灭的。

出现上述情况之一的应急处置：

1、市森林防火指挥部

（1）至少有1位副指挥长坐镇指挥。

（2）立即开通与森林火灾发生地人民政府和森林防火指挥部通信联络，指导事发地政府及其森林防火指挥部采取有效措施展开扑救工作。

（3）必要时发出通知，部署全市森林火灾防范工作和发布全市森林防火戒严令。

2、市防火办

（1）加强值班力量，实行办领导带班制度。

（2）实时掌握全市火情、火场天气和扑救情况。及时向市森林防火指挥部和市政府及其有关部门报告情况。

（3）召集有关专家会商火情，分析火情发展趋势，研究防范与扑救措施，提出火灾扑救指挥的意见和建议。

（4）按照市森林防火指挥部领导的指令，检查督促各地做好森林火灾扑救工作。

3、市气象局

（1）及时掌握火险天气变化情况并向市森林防火指挥部报告。

（2）分析全市森林火险天气发展趋势。

4、龙岩电视台

（1）播发市政府或市森林防火指挥部的火情通报和有关森林火灾扑救的部署。

（2）宣传报道各地重要扑火动态。

5、地方各级人民政府、森林防火指挥部

森林火灾发生后，所在地的森林防火指挥部应立即组织扑救。乡（镇、街道办事处）森林防火指挥部应在现场建立火场指挥部，乡（镇、街道）主要领导应到场指挥扑救；明火8小时后未灭的森林火灾，县级森林防火指挥部必须在火场设立前线指挥部，县（市、区）人民政府分管森林防火工作的副县（市、区）长和包片挂点领导应到场指挥扑救；明火12小时后未扑灭的森林火灾，县（市、区）长应到火场指挥扑救，市森林防火指挥部应派1名副指挥长和防火办主任到火场参与指挥；明火24小时未灭的森林火灾，市扑火前线指挥部要组建到位，市政府主管森林防火工作副市长和森林防火指挥部常务副指挥长应到场指挥扑救。

因森林火灾造成人员伤亡时，火灾发生地的人民政府要积极开展救治工作，死难者由当地人民政府根据有关规定进行妥善处置。

Ⅱ级响应

1、24小时内全市发生10起以上森林火灾且大部分未扑灭的；

2、24小时内某县（市、区）发生6起以上森林火灾且未扑灭的。

3、24小时内某乡（镇、街道）行政区域内发生4起以上森林火灾且未扑灭的。

4、明火延烧时间累计达48小时后尚未扑灭的，或明火延烧已跨过两个夜晚后仍未扑灭的，或受害面积达70公顷以上100公顷以下森林火灾；

5、国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区或大面积生态公益林区内发生的森林火灾，5小时后未扑灭的；

6、火场面积较大，有继续蔓延趋势且危及重点林区或重要军事、电力、通信等设施的；

7、火灾中造成3人以上5人以下死亡或3人以上10人以下重伤以及重大财产损失的且火灾尚未扑灭的；

8、发生在市际省际交界地区，危险性较大的森林火灾。

出现上述情况之一的，有关部门、单位做好第（一）款所述各项工作外，还应当做到：

1、市森林防火指挥部

（1）二位以上副指挥长坐镇指挥。

（2）召开指挥部成员会议，研究部署应急扑救工作。

（3）发出组织扑救森林火灾的紧急通知。

（4）对重点地区或重大火灾扑救工作作出决策，发布扑火救灾的各项命令。

（5）视情指派专人前往重点地区或火场加强指挥扑救。

（6）对48小时后火势没有得到控制或需要跨区支援扑救的火场，由市森林防火指挥部副指挥长率有关人员赶赴火场，建立市级扑火前线指挥部，进行现场指挥。

（7）及时向市委、市政府报告火灾扑救情况。

2、市防火办

（1）了解各县（市、区）火灾扑救动态，向市森林防火指挥部、省森林防火指挥部办公室报告情况。

（2）督促各地做好重点火灾扑救工作，协调解决有关问题。

（3）向市森林防火指挥部有关成员单位通报火情、灾情。

（4）与驻岩解放军和武警、消防部队保持联系，做好部队投入火灾扑救工作的准备。

3、市气象局

（1）分析预报森林火灾发生区域未来24小时和48小时天气和火险天气等级发展趋势，适时实施人工降雨作业。

（2）必要时参加市森林防火指挥部会议共同研究火灾扑救方案。

4、龙岩军分区、武警龙岩支队、武警龙岩消防支队

（1）根据通报的实时重大火情、灾情，做好扑救森林火灾准备工作。

（2）及时通报森林火灾及驻军重要军事设施的有关情况，必要时组织部队参加当地人民政府灭火抢险工作。

（3）向市森林防火指挥部通报准备和投入扑火力量及进展情况。

5、龙岩电业局、龙岩电信公司

（1）及时报告森林火灾危及重要电力、通信设施有关情况，并协助当地人民政府做好灭火抢险工作。

（2）督促当地电力、通信部门保障火场指挥的电力供应，确保通讯联络畅通。

6、市林业局

（1）组织协调本系统直管的自然保护区、国家级森林公园、国有林场、采育场等单位参加扑救森林火灾。

（2）组织森林公安机关提前介入，加强森林火灾案件侦破，维护火场周边地区治安秩序。

（3）组织相关人员做好准备，随时参加扑火前线指挥部工作。

7、市卫生局

做好灾区紧急药品的支援，卫生防疫等各项准备，组织指导当地医疗部门对伤员进行救治，必要时组织专家进行救治。

8、市民政局

负责协调因森林火灾造成大量灾民紧急转移的安置，及时下拨救灾物资，保障灾民基本生活，组织做好伤亡人员善后工作。

Ⅰ级响应

1、24小时内全市发生20起以上森林火灾且大部分未扑灭的；

2、24小时内某县（市、区）发生10起以上森林火灾且大部分未扑灭的；

3、明火延烧累计达72小时后尚未扑灭且火势有进一步扩大危险的，或明火延烧已跨过3个夜晚后仍未扑灭的，或受害森林面积达100公顷以上，火场仍未得到有效控制的；

4、火灾中造成5人以上死亡或10人以上重伤且尚未扑灭的；

5、国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区或大面积生态公益林区内发生的森林火灾，20小时后未扑灭且有继续蔓延危险的；

6、森林火灾严重威胁或烧毁重点林区、林区城镇、居民点以及重要军事、电力、通讯等设施，已造成重大损失的；

7、受害森林面积特大，且有继续蔓延危险的，需要省支援扑救的森林火灾；

出现上述情况之一的，市森林防火指挥部组织各有关部门、单位的做好第（二）款的各项工作外，还应当做到：

1、市森林防火指挥部

（1）指挥长坐镇指挥部。

（2）由指挥长或委托常务副指挥长主持召开指挥部成员紧急会议，审议全市或某一地区进入森林火灾紧急扑救期的动议，经市政府分管副市长同意后，签发命令并紧急部署全市扑火救灾工作。

（3）召集指挥部主要成员单位的领导坐镇指挥部协同指挥，并协调驻岩部队和武警、消防部队投入救灾工作。

（4）对72小时火场还未得到控制或需要跨县（市、区）支援扑救的，由指挥长或常务副指挥长率有关人员赴火场，建立市级扑火前线指挥部，进行规范化调度和科学的组织指挥。

2、市政府办公室

（1）向市政府领导报告有关情况，按规定向省政府报告灾情。

（2）向龙岩军分区请求协调组织驻岩部队给予扑火力量、灭火物资器材、大型扑火设备等方面的支援。

3、市防火办

（1）进入紧急工作状态，迅速联系沟通指挥部成员单位，及时了解和通报火情。

（2）分析提出是否宣布进入森林防火紧急状态的意见。

（3）督查、反馈省政府以及市政府各项决定和命令的落实情况。

（4）汇总各地扑火动态与灾情，实时掌握重、特大火场的信息情况，分析研究火情发展趋势，为领导决策提供依据。

（5）提出遭受森林火灾危及的林区居民地、重点军事、电力、通信等设施以及国家级自然保护区等应急防御建议。

（6）向市政府、市森林防火指挥部报告以及省森林防火指挥部办公室报告有关情况。

4、市气象局

（1）加强对天气的监测和预报

（2）根据市森林防火指挥部的要求，向全社会通报高森林火险危险警报，适时实施人工增雨作业。

5、龙岩军分区、武警龙岩支队、武警消防支队

（1）协调驻岩部队、武警部队和消防部队开展扑救森林火灾工作。

（2）派出领导到指挥部协助指挥工作，参与指挥部的会商部署。

（3）向市森林防火指挥部通报部队投入扑火兵力的部署到位和组织扑救情况。

6、市林业局

（1）组织动员本系统的干部职工积极投入森林火灾扑救。

（2）按照市森林防火指挥部的要求，派员参加前线指挥部工作。

7、市级其它有关部门

各成员单位和有关部门应坚决执行市委、市政府和市森林防火指挥部有关扑火救灾的决策和部署，按照分工履行各自的职责，全力支援扑火工作。

（二）扑救指挥

扑救森林火灾由当地人民政府森林防火指挥部统一组织和指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从。在扑火中，各级领导要靠前指挥，随着火情趋重，扑火前线指挥机构级别随之提高，应坚持由上至下的逐级指挥体系。驻岩部队和武警、消防部队在执行扑火任务时，内部应设立相应的扑火指挥机构，在当地政府森林防火指挥部统一领导下，具体负责部队的扑火组织指挥工作。

（三）扑火原则

1、在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

2、在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击，科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。一般先派专业扑火队伍扑灭火头，控制山火蔓延主要方向。而后组织大部分扑火人员进入火场扑火翼火尾，扑灭所有明火。特殊情况下，在傍晚或凌晨组织所有扑火力量进入火场扑灭所有明火。最后派出预备队清理火场并看守火头。

3、在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。具体扑救中要“追打上山火，直打下山火，拦截迂

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